國務(wù)院總理 溫家寶

（2006年1月23日）

同志們：

　　全國安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是，分析安全生產(chǎn)形勢，明確加強安全生產(chǎn)工作的任務(wù)措施，堅決扭轉(zhuǎn)煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)勢頭，促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見。

　　一、充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議，對做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。國務(wù)院多次召開會議研究安全生產(chǎn)工作，針對存在的突出問題，采取了一系列政策措施。在各方面共同努力下，安全生產(chǎn)取得了一定成效。但是，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦等行業(yè)重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分慘痛。特別是去年全國發(fā)生了4起一次死亡百人以上的煤礦事故，發(fā)生了化工廠爆炸和多起重大交通事故，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，在國際上也造成不良影響。痛定思痛，我們要全面分析安全事故多發(fā)的原因，吸取深刻教訓(xùn)。概括起來，主要有：一是安全生產(chǎn)措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。二是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。三是企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。四是有些企業(yè)無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。五是不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，自我保護意識和能力差。六是煤炭需求過旺，生產(chǎn)和運輸繃得過緊，超能力開采，超負(fù)荷運輸，加大了安全生產(chǎn)壓力。七是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力。八是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。對這些問題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展，必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。搞好安全生產(chǎn)，是建設(shè)和諧社會的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。加強安全生產(chǎn)工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好安全生產(chǎn)工作，是各級政府的重要職責(zé)。我們必須樹立正確的政績觀，抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。不搞好安全生產(chǎn)，就沒有全面履行職責(zé)。各地區(qū)、各部門和企業(yè)，一定要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，努力做好安全生產(chǎn)工作。

　　二、標(biāo)本兼治，重在治本，扎實推進安全生產(chǎn)工作

　　加強安全生產(chǎn)，是一項長期而緊迫的任務(wù)。做好這項工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┙∪吐鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制。這是加強安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。首先，要強化行政首長負(fù)責(zé)制。這里再次強調(diào)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時，要強化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。

　?。ǘ嵭杏欣诎踩a(chǎn)的經(jīng)濟政策。高度重視運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調(diào)控手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。要認(rèn)真落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項政策。適度提高煤炭資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險成本。要抓緊研究制定與回采率掛鉤的儲量計征資源稅費政策，推進工傷保險和意外傷害保險改革。保護礦產(chǎn)資源，促進安全生產(chǎn)，維護職工合法權(quán)益。

　?。ㄈ┘涌烀禾康刃袠I(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個重要原因。要進一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。

　?。ㄋ模┘哟蟀踩a(chǎn)投入。去年，國家加大了重點煤礦安全生產(chǎn)投入，今年將繼續(xù)增加用于國有煤礦安全技術(shù)改造的資金，擬安排國債投資30億元。同時，對資金的投向和使用作適當(dāng)調(diào)整：除繼續(xù)用于特殊困難的國有重點煤礦“一通三防”為主的安全改造外，重點支持瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點工程。地方也要加大這方面的投入。企業(yè)是安全投入的主體，煤炭企業(yè)要抓住經(jīng)濟效益較好的有利時機，增加安全投入，加快安全技術(shù)改造。從今年起，力爭再用兩年時間，解決國有煤礦的安全設(shè)施保障問題。要加快推進安全生產(chǎn)科技進步，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。各個重點行業(yè)都要針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)專項整治工作。煤礦安全是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰(zhàn)。從今年起，爭取用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降，用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。同時，要切實抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治工作。專項整治工作要一抓到底，徹底解決問題。

　?。娀髽I(yè)安全生產(chǎn)管理。要全面加強企業(yè)管理，包括生產(chǎn)管理和安全管理，打牢企業(yè)管理的基礎(chǔ)，盡快改變目前普遍存在的生產(chǎn)管理薄弱的狀況。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度，實行帶班指揮，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

　?。ㄆ撸┘訌姲踩夹g(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。加強職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實行強制性全員安全培訓(xùn)制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達到應(yīng)知應(yīng)會的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度，達不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓(xùn)。

　　（八）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。要搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強化事故責(zé)任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ň牛┘訌姲踩a(chǎn)法制建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。要抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。地方有關(guān)安全立法工作要加快進度。要加強安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、釀成重特大事故的，要依法嚴(yán)懲，以儆效尤。

　?。ㄊ┻M一步創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。要繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，抑制不合理的需求，努力促進供求基本平衡。要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)約型社會，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項目，推廣節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，堅決淘汰嚴(yán)重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。通過改善經(jīng)濟運行環(huán)境，減輕安全生產(chǎn)壓力。

　　三、高度重視和切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　第一，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期分析安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作。目前各地正在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，一定要把安全生產(chǎn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，密切配合，形成合力。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，需要各部門、各方面通力合作。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、財政、工商管理、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動。

　　第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”也就是說，抓落實、見實效至關(guān)重要。中央關(guān)于加強安全生產(chǎn)已作出了一系列部署，國家制定了不少法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是三令五申，安全事故仍然頻發(fā)，關(guān)鍵是已確定的政策措施沒有落實到位。必須嚴(yán)肅法紀(jì)，做到政令暢通，令行禁止。中央作出的決定，決不允許打折扣。對糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“投資入股煤礦”問題，對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦等，都要件件落實。監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局要加強督促檢查，對拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息。

　　第四，搞好宣傳，加強引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進典型和經(jīng)驗；對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設(shè)，強化全民安全意識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

　　春節(jié)就要到了，節(jié)日安全必須引起高度重視。冬季是事故多發(fā)季節(jié)，加上節(jié)日人員流動大，運輸緊張，安全生產(chǎn)的壓力增加。要加強對重點行業(yè)、重大危險源、公共聚集場所的安全監(jiān)控和管理，全面消除事故隱患。春節(jié)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入安全生產(chǎn)第一線，每個煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人都要下礦檢查；每個地方領(lǐng)導(dǎo)人都要檢查小煤礦整改情況；每個交通運輸部門負(fù)責(zé)人都要到事故多發(fā)地，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，確保生產(chǎn)和運輸安全。今年，有不少城市對燃放煙花爆竹實行“禁改限”，必須采取有效措施，依法加強對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理，防止事故發(fā)生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節(jié)日。

　　同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心，更扎實的工作，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，為保障人民群眾的切身利益，順利推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而不懈奮斗。

摘自《粵建網(wǎng)》