各區(qū)縣建設(shè)局，市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)總站，市直施工、監(jiān)理企業(yè)：
　　現(xiàn)將《2004年汕頭市建筑管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，認(rèn)真貫徹落實。

汕頭市建設(shè)局
二○○四年二月二十三日

2004年汕頭市建筑管理工作要點

　　2004年是深化改革、擴大開放和促進發(fā)展的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我市建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹國家、省、市建設(shè)工作會議精神，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建筑管理工作，以最大的力度，最嚴(yán)格的管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑市場健康發(fā)展；抓好建筑科技進步和從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，促進我市建筑行業(yè)的優(yōu)化升級和素質(zhì)提高；加強外出施工引導(dǎo)和服務(wù)，扶持企業(yè)進一步拓展外地市場，推動我市建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。具體應(yīng)抓好如下六項工作：　
　　一、 健全機制，嚴(yán)格管理，努力提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平
　　（一）認(rèn)真抓好建筑工程質(zhì)量管理工作。要以貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文為主線，創(chuàng)新工作方法和方式，努力推動建筑工程質(zhì)量管理工作上新水平。一是引導(dǎo)督促建筑業(yè)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。二是實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作由過去監(jiān)督工程實物質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為為主的方式。要認(rèn)真落實市建設(shè)局《關(guān)于進一步規(guī)范建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行《工程質(zhì)量監(jiān)督記錄表》工作制度，進一步規(guī)范質(zhì)監(jiān)工作，堅決杜絕質(zhì)監(jiān)員在監(jiān)督過程不作為或亂作為的現(xiàn)象。三是逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系。對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定點檢查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，并逐步加大隨機抽查力度，將檢查結(jié)果與各方責(zé)任主體的市場準(zhǔn)入形成閉合管理；將開工前的質(zhì)量審查內(nèi)容和各主體的市場行為與開工后的過程巡查監(jiān)管乃至竣工驗收備案形成閉合管理；將貫穿于整個項目的建設(shè)過程中并在整個建設(shè)過程中相互影響的各方主體的市場行為、質(zhì)量行為與實體質(zhì)量符合強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成閉合管理。四是認(rèn)真落實施工圖設(shè)計審查制度，把好施工圖設(shè)計質(zhì)量關(guān)；認(rèn)真落實施工許可證制度，把好開工審查關(guān)；認(rèn)真落實《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，把好監(jiān)理到位關(guān)；認(rèn)真落實竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關(guān)。五是結(jié)合開展施工工法評審活動，進一步消除住宅工程質(zhì)量通病。要在前階段對住宅工程質(zhì)量狀況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點對樓板裂縫、外墻滲水、窗臺滲水、裝飾面層空鼓的成因和消除辦法進行調(diào)查分析，盡快制定解決辦法。并結(jié)合實際，開展施工工法評審活動，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)總結(jié)施工經(jīng)驗，積極尋找推進施工技術(shù)進步、消除質(zhì)量通病和提高工程質(zhì)量水平的辦法。六是加強對工程檢測機構(gòu)監(jiān)管，進一步規(guī)范檢測機構(gòu)的工作程序，提高工程質(zhì)量保障水平。
　?。ǘ┱J(rèn)真抓好建筑安全生產(chǎn)管理工作。要以貫徹實施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為重點，推進安全監(jiān)督方式改革，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生。一是大力宣傳學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，切實制定各項安全管理措施，依法加強對施工安全的監(jiān)督管理。二是改革建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督工作方式，從過去對以施工實體為重點的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ云髽I(yè)安全保證體系是否建立和有效運作為重點的監(jiān)督，從過去告知性的檢查轉(zhuǎn)為隨機性的抽查和巡查，促進建筑業(yè)企業(yè)健全安全生產(chǎn)保證體系，確保建筑業(yè)企業(yè)強化自身的安全管理工作。三是推行建筑施工意外傷害保險、施工現(xiàn)場定點檢查和定期巡查、安全生產(chǎn)動態(tài)管理、建筑機械和安全防護用品安全性能檢測等四項制度。四是開展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌等四項專項治理。要繼續(xù)研究和制訂消除建筑施工安全通病的指導(dǎo)性措施，指導(dǎo)全市施工安全管理，消除安全隱患，提高施工安全水平。五是繼續(xù)做好施工安全評價工作，加強對評價行為和評價結(jié)果的核查。
　　二、加大力度，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序
   　 一是開展對建設(shè)各方執(zhí)行基建程序的專項整治，嚴(yán)肅查處違反基建程序的行為。二是開展對工程承發(fā)包行為的專項整治，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假行為，突出解決監(jiān)理低價惡性競爭，監(jiān)理不到位等問題。要認(rèn)真執(zhí)行總監(jiān)不良行為扣分處罰制度和監(jiān)理人員持證上崗制度，試行項目經(jīng)理不良行為扣分處罰制度。三是開展對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項整治，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。四是開展對拖欠建筑工人工資和拖欠工程款的專項整治，督促業(yè)主按計劃付還拖欠的工程款。五是推行建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》，抓好工程建設(shè)項目中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理工作。六是實行建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為記錄制度。要根據(jù)市建設(shè)局《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為記錄管理辦法（試行）〉的通知》，以“汕頭建設(shè)網(wǎng)”為平臺，緊緊依靠各監(jiān)督機構(gòu)，對有關(guān)不良行為進行記錄和公示。
　　三、強化招標(biāo)投標(biāo)管理，促進有形建筑市場健康發(fā)展
　　(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等招標(biāo)投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，進一步明確招標(biāo)活動的原則和招標(biāo)范圍、方式、程序以及法律責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)工作管理水平和政策水平。
　　(二)積極做好《汕頭市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》（送審稿）的上報和跟蹤落實工作，爭取市人大的支持，力爭該條例盡快出臺，為我市的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理提供更有力的法律依據(jù)。
　　(三)修訂《汕頭市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》，實行對評標(biāo)專家的動態(tài)管理，進一步規(guī)范評標(biāo)專家的評審行為。
　　(四)指導(dǎo)和督促市建設(shè)工程交易中心加強硬件和軟件的建設(shè)，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造一個管理科學(xué)，工作高效，便于監(jiān)督的交易場所。
　　四、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快新型建材發(fā)展步伐
　　一是繼續(xù)抓好施工十項新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大對建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。要把依靠科技進步作為建筑業(yè)上質(zhì)量、上水平、提高競爭力和加快發(fā)展的重要手段。二是大力推廣應(yīng)用預(yù)拌商品砼，促進散裝水泥發(fā)展；深入開展墻體材料改革工作，推進全市的“禁實”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)的《汕頭市加快推進墻體材料革新工作的意見》，加強與工商、技監(jiān)和執(zhí)法等部門的聯(lián)系和合作，形成多管齊下的管理格局，徹底淘汰實心粘土磚。要加強指導(dǎo)和督促，加快推進潮陽、潮南、澄海的墻體材料革新工作，努力實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)。要積極組織調(diào)研和技術(shù)攻關(guān)，促進加氣混凝土砌塊生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)水平的不斷提高，改善我市墻體材料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要爭取出臺預(yù)攪拌混凝土管理的政府規(guī)范性文件，擴大預(yù)攪拌砼的使用范圍，推動我市預(yù)攪拌混凝土推廣工作的順利進行。要加大散裝水泥推廣工作力度，加快潮陽、潮南兩區(qū)推散工作進展。
　　五、大力開拓外地建筑市場，擴大市場占有率
　　開拓外地建筑市場是今年全市建筑管理的一項重要工作。建設(shè)系統(tǒng)要落實市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展外向型經(jīng)濟、大力開拓市場的要求，抓住加入WTO、西部開發(fā)和申奧、申博成功的機遇，充分調(diào)動各級建設(shè)行政主管部門和廣大建筑業(yè)企業(yè)外出施工的積極性，在鞏固老施工基地的基礎(chǔ)上，進一步開拓省外和國際建筑市場，重點要在西部、北京和國際市場的開拓上取得突破。
　　六、繼續(xù)做好建筑業(yè)統(tǒng)計和人員崗位培訓(xùn)工作
要依法做好建筑業(yè)統(tǒng)計報表工作，確保統(tǒng)計數(shù)字的及時性、準(zhǔn)確性和真實性，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真正成為決策的主要依據(jù)。要繼續(xù)抓好崗位培訓(xùn)工作，一方面要做好個人執(zhí)業(yè)資格的崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，另一方面要對管理層中主要負(fù)責(zé)人進行素質(zhì)教育，使我市建筑隊伍素質(zhì)得到全面提高。