把握機(jī)遇 有所作為

廣東省建設(shè)廳建筑管理處處長 梁志華

2006年3月6日

(根據(jù)錄音整理)

同志們：

　　今天，很高興參加2006年度廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會議。2005年全省各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在各級建設(shè)主管部門的正確指導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，取得了顯著的成績。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與建筑管理部門之間相互溝通、密切協(xié)作，加大了建筑管理工作的力度，有力地促進(jìn)了我省建筑業(yè)的改革與發(fā)展。我們講建筑管理工作，實(shí)際上它包含建筑市場與施工現(xiàn)場,這兩者有著十分密切的聯(lián)系。就建筑市場來講，價(jià)格起到了一個(gè)很重要的支配作用——對于價(jià)格問題，如果我們忽視不管，還是去按以往的舊觀念，強(qiáng)調(diào)用行政的手段抓質(zhì)量、抓安全，最終的結(jié)果還是會帶來一些嚴(yán)重的問題，這樣不僅監(jiān)管的難度大，而且從根本上解決不了問題；從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來看，價(jià)格與產(chǎn)品本身之間有著密切的聯(lián)系——而這個(gè)價(jià)格對于我們建筑業(yè)來說，也是至關(guān)重要的。建筑產(chǎn)品本身與其它產(chǎn)品有著本質(zhì)區(qū)別，它的交易時(shí)間長，從招標(biāo)投標(biāo)到工程結(jié)算，是個(gè)期貨模式，比較性較少。交易中對于同一產(chǎn)品，交易是多方的而不是雙方的，這個(gè)問題很復(fù)雜。我們建筑工程管理工作，對市場來說，還有許多事情要做，不能滿足于現(xiàn)場管理。

　　我結(jié)合建筑管理工作談三點(diǎn)意見和建議。

　　一、關(guān)于2005年建設(shè)工程造價(jià)管理工作。剛才，吳松站長對去年全省造價(jià)管理工作進(jìn)行了很好的回顧與總結(jié)，講得很好。2005年的全省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在建筑管理方面作出了顯著的成績。工程造價(jià)各級管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門與省造價(jià)總站的正確指導(dǎo)下，克服了人手少、任務(wù)重、工作難度大的困難，齊心協(xié)力完成了建設(shè)廳提出的各項(xiàng)工作任務(wù)?？偟膩碇v，去年完成的造價(jià)管理工作是十分有意義的。

　　一是合理調(diào)整了我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)的定額水平，對全省建筑管理工作影響較大。除了本身定額以外，對不配套、不合理的地方進(jìn)行了調(diào)整。

　　二是對建筑市場招標(biāo)投標(biāo)中惡性競爭出臺了兩個(gè)文件。在招投標(biāo)上，雖然近幾年我們制定了一些行政措施，但總的來講,在規(guī)范行為方面還是不夠的。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，建筑市場上如果沒有相應(yīng)的規(guī)則，是很難收到實(shí)際的效果。去年，省造價(jià)總站牽頭起草了欄標(biāo)價(jià)規(guī)定，改變了過去我們沒有規(guī)則可依、隨意性大的問題。也為下一步規(guī)范招投標(biāo)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)很好的依據(jù)。

　　關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的問題，確實(shí)對我們的工程質(zhì)量管理沖擊很大，特別是市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈和不規(guī)范，這個(gè)問題更加突出。因此，對于低價(jià)中標(biāo)來說，我們一貫地用行政手段干預(yù)是行不通的，實(shí)際上低價(jià)中標(biāo)也是一種國際慣例，只不過在我國目前配套措施與環(huán)境尚未形成，出現(xiàn)了一些問題。根據(jù)陳英松副廳長的要求和安排，我們建筑管理處與省造價(jià)總站一起在這個(gè)方面進(jìn)行溝通與研究后，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，從各個(gè)層面起草了一個(gè)最低價(jià)管理規(guī)定，建筑管理處從依法行政的角度起草意見，省造價(jià)總站從業(yè)務(wù)角度制定了工作導(dǎo)則。為加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)的評審監(jiān)管，制定了操作性較強(qiáng)的“游戲規(guī)則”；為有效遏制低價(jià)中標(biāo)起到了很好的作用。

　　三是《廣東省建設(shè)工程施工合同示范文本》的出臺。這一工作針對當(dāng)前施工中不規(guī)范的行為，實(shí)際上許多問題是與合同管理不規(guī)范、不完善有很大關(guān)系。作為市場，契約雙方都需要有一個(gè)保障各自權(quán)益的重要依據(jù)。而我們原來的合同，由于沒有很好地結(jié)合市場實(shí)際，不能與時(shí)俱進(jìn)地反映市場中存在的問題，缺乏實(shí)際操作中的針對性、適應(yīng)性。

　　此外，省造價(jià)總站與部分造價(jià)機(jī)構(gòu)參與安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)管理辦法的起草工作。此項(xiàng)工作有待修訂和完善?？紤]到我省建筑市場的現(xiàn)狀，借鑒外省市好的經(jīng)驗(yàn)，出臺后相信會受到社會市場與建設(shè)各方的歡迎。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的起草與研究工作，我省相關(guān)專業(yè)人士作了很大的努力，我們采用了按費(fèi)用和子目來結(jié)合計(jì)算方式，費(fèi)用所包含的范圍，在全國也是較大的，對于我們促進(jìn)全省安全生產(chǎn)文明施工有著積極的意義。

　　再就是去年開展清欠工作，特別是政府投資項(xiàng)目的清欠工作，在造價(jià)機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助與共同努力下，也取得顯著成效，全省實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的清欠目標(biāo)。對于結(jié)算問題，確定到底是不是拖欠，造價(jià)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮出了權(quán)威、專業(yè)作用。

　　二、談?wù)劰こ淘靸r(jià)機(jī)構(gòu)如何在建筑市場監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)階段實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的基本特征實(shí)際上就是法制與契約。目前，我國跟一些市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家相比，還有許多方面比較欠缺。一些市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的法制、契約、自律都比較規(guī)范和完善。而處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，在市場機(jī)制的形成上，政府的監(jiān)管手段方面往往落后于社會發(fā)展與改革進(jìn)程。因此，對這個(gè)問題我們要有一個(gè)比較正確的認(rèn)識，加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，不是一朝一夕就能有效得到解決的問題。社會發(fā)展過程中的問題，我們要積極面對不能有消極等待的思想，要積極主動、經(jīng)常地與建設(shè)主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，求有所作為。

　　作為造價(jià)管理機(jī)構(gòu)如何為市場機(jī)制和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加充分的條件，從政府的職能上講，離不開“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會服務(wù)，社會管理”。目前，在市場監(jiān)管方面，我省下的力度還不是很大，與外省市場監(jiān)管有些差距，僅靠依托的力量與工作范圍是不夠的。在實(shí)施過程中，對建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管還很欠缺，對掛靠、違法分包等行為管理也不力，帶來許多質(zhì)量與安全問題。而質(zhì)量安全監(jiān)督側(cè)重于質(zhì)量問題，對于市場行為監(jiān)督缺乏有效的措施。全省各級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要在如何完善體系上多加思考，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，擺正位置、定好位，配合好建設(shè)主管部門迅速開展工作。同時(shí)，配合政府加緊制訂好《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省政府40號令），充分發(fā)揮出各自的職能。對政府規(guī)定強(qiáng)制性的費(fèi)用要監(jiān)管到位，如安全、文明措施費(fèi)及意外傷害保險(xiǎn)等問題；對于低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，低于成本的有效保障。如拖欠問題，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，多方協(xié)作，形成合力，使監(jiān)管工作更加規(guī)范有力度，進(jìn)一步促進(jìn)我省建筑市場健康有序發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議：

　　一是今年我省加強(qiáng)推行勞務(wù)分包工作的，對造價(jià)管理提出新的要求。勞務(wù)企業(yè)大力發(fā)展后，成為了獨(dú)立運(yùn)作的市場主體，必將發(fā)生相應(yīng)的管理費(fèi)用、規(guī)費(fèi)等，定額如何做好有效指導(dǎo)，要抓緊研究，作出方案。

　　二是今年是我省加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管的一年，包括招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作需要造價(jià)機(jī)構(gòu)密切配合與大力協(xié)助，要加大跟蹤管理與監(jiān)督檢查的力度，對于低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，分析研究，總結(jié)出可供管理層決策的辦法和措施來。

　　三是要繼續(xù)積極配合做好清欠工作。今年是國務(wù)院提出清欠目標(biāo)的最后一年，要把上網(wǎng)填報(bào)三年以前拖欠的房地產(chǎn)商、中價(jià)社會投資項(xiàng)目欠款，按合同期還清，確實(shí)為政府為社會排憂解難。
此外，要建立長效機(jī)制，防止新的拖欠發(fā)生。實(shí)際中，除了一些業(yè)主有意拖欠外，還有些是因合同糾紛、結(jié)算糾紛而產(chǎn)生拖欠。我們只有在制度上不斷改進(jìn)和完善，才會從根本上解決問題。

　　最后，我代表建設(shè)廳建筑管理處對全省各級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)一年來的大力支持與密切協(xié)作，表示衷心感謝！

　　謝謝大家。