開拓創(chuàng)新　求真務實 促進全省工程造價管理工作再上新臺階

廣東省建設廳副廳長　陳英松

2006年3月6日

(根據(jù)錄音整理)

同志們：

　　 今天，在這里召開全省建設工程造價管理工作會議，這次會議的主題是：認真貫徹落實中央十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會以及全省建設工作、建筑管理工作等會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工程造價管理工作，總結2005年全省造價管理工作，交流經(jīng)驗、研究新時期工程造價管理面臨的形勢和任務，部署2006年全省工程造價管理工作。

　　 剛才，吳松同志對2005年全省工程造價管理工作了全面回顧，同時也部署了2006年的工作，我完全同意。會上，廣州、深圳和汕頭等市還作了經(jīng)驗交流；有關專家還要對2006年省計價依據(jù)編制情況作技術交底說明。會議時間短，內(nèi)容多，希望與會代表集中精力開好這次會議，要求大家回去后貫徹好這次會議精神，抓好各項工作的落實。
下面，我談幾點意見。

　　 一、2005年全省建筑管理工作成果豐碩，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，清欠工程款工作成效顯著

　　2005年，在省委、省政府的正確領導下，全省建設系統(tǒng)的廣大干部職工全面落實科學發(fā)展觀，團結奮進，開拓進取，較好地完成了各項工作任務，為推動我省建設事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。去年全省完成社會固定資產(chǎn)投資6957.38億元，同比增長16.3%。預計全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達2282億元，比上年增長18.3%，占全社會固定資產(chǎn)投資的30%。去年我省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)，全省建設系統(tǒng)的重特大傷亡事故進一步得到遏制，與2004年比，事故的起數(shù)下降21.98%，死亡人數(shù)下降14.31%，在建筑業(yè)總值呈兩倍增長的同時，安全事故起數(shù)與死亡人數(shù)呈兩倍數(shù)下降，比省政府下達的正常死亡人數(shù)以兩位數(shù)下降，較好地完成了建筑施工安全控制指標任務，得到了省政府和省安委會的充分肯定。到去年底，全省共清欠建設領域拖欠工程款償還78.98億元，清欠比例為82.77%。全社會清還了168.42億元,清欠比例達99.47%。政府投資工作基本完成了清欠任務，實現(xiàn)了國務院提出的清欠目標。此外，全省建筑工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，工程質(zhì)量管理工作走在全國的前列，建筑市場秩序進一步規(guī)范，全省工程造價管理進一步得到加強，成績是喜人的。工程造價管理是建筑工程管理中一項重要工作，所以，去年全省建筑管理工作取得的這些成績，是與全省各級工程造價管理部門和廣大從業(yè)人員的積極配合、大力支持分不開的，是上下齊心協(xié)作，共同努力的結果。借此機會，我謹代表省建設廳黨組向在座各位和奮戰(zhàn)在工程造價行業(yè)的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　二、2005年造價管理工作成績顯著，為推動我省建設事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻

　　2005年，全省各級建設行政主管部門和工程造價管理機構，在各級黨委、政府的領導下，在各有關單位的支持和配合下，以“三個代表”重要思想為指導，認真樹立和全面落實科學發(fā)民展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞著建設部、建設廳的工作重點，按照去年初召開的全省建設工程管理工作會議的具體工作部署，突出重點，扎實工作，狠抓落實，推動了各項工作的順利開展，較好地完成了各項工作任務，成效顯著。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

　?。ㄒ唬┦沁M一步地完善計價依據(jù)體系，科學合理調(diào)整我省計價依據(jù)的定額水平和造價水平。針對當前建筑市場競爭激烈、部分建設主體行為不規(guī)范，市場形成價格機制不夠完善，一些投標人盲目超低價報價，發(fā)包方隨意壓價的狀況，省造價總站組織全省造價行業(yè)的有關專家對現(xiàn)行的建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林建筑及綠化工程的計價依據(jù)進行了修訂，調(diào)整了人工、機械的定額消耗水平和定額單價；調(diào)整了定額子目攤銷的管理費用；調(diào)整了安全防護、文明施工措施費用項目的設置范圍與費用標準；完善工程計價辦法等等。這次修訂工作中廣州、佛山、汕頭、湛江、韶關、中山、惠州、茂名、陽江等市造價站都積極的參與，密切配合。同時，還得到省財政評審中心、廣州市財政評審中心、東莞市財政評審中心的大力支持和配合，政策性把握比較準確，工作也做得細致，調(diào)整后的造價實質(zhì)提高2%-3%，接近或略低于全國平均水平，與我省市場化發(fā)展程度是相適應的，對引導企業(yè)有序競爭合理定價、使工程造價趨于理性將起到重要的作用，有利于提高建筑施工安全生產(chǎn)水平和工程質(zhì)量保證，有利于改善施工從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和生活條件，有利于建筑業(yè)持續(xù)健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）是創(chuàng)新制度，規(guī)范工程計價和定價行為。市場經(jīng)濟是信譽經(jīng)濟、法制經(jīng)濟，不是自由經(jīng)濟，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。為了有效地實施國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，進一步規(guī)范工程計價和定價行為，進一步規(guī)范細化合同條件，建筑業(yè)管理的重要手段。2005年我省在工程造價管理制度創(chuàng)新方面有了較大進展，為規(guī)范我省建設工程施工招標中經(jīng)評審的最低投標價評標辦法，遏制惡性低價中標行為，出臺了《關于規(guī)范建設工程施工招標中經(jīng)評審的最低投標價評標辦法的意見》；為規(guī)范我省施工招標投標最高報價值的認定，遏制圍標、串標、哄抬報價，出臺了《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標設立最高報價值辦法》；為加強合同管理，保障合同雙方合法利益，參照國際通用工程承包合同條款、借鑒香港、澳門特區(qū)工程承包合同示范文本，結合本省實際，積極組織力量編制并出臺了《廣東省的建設工程施工合同示范文本》，進一步地細化了合同條件，合同條件的細化與規(guī)范是建筑管理的手段，合同條件的完善直接關系到項目的實施，項目的種類繁多，各參與方之間的關系錯綜復雜，如咨詢關系、承包關系、分包關系，借貸關系、供應關系等等。以上舉措將有利于規(guī)范工程招標投標行為和促進建筑市場的良性競爭，對合理確定工程造價和有效控制投資，防止拖欠工程款，促進建筑市場健康發(fā)展，有著十分重要的實際意義。

　?。ㄈ┦峭七M工程造價信息化工作取得了階段性進展。工程造價信息化，是引導規(guī)范工程計價、市場定價的基礎工作。2005年省造價總站為了工程造價信息化的長遠目標作了大量的技術研究和標準擬定工作，有了良好的開端。按照以數(shù)據(jù)標準化來規(guī)劃工程信息化發(fā)展的思路制定了廣東省工程造價文件電子數(shù)據(jù)交換標準，初步統(tǒng)一制定了計價依據(jù)的材料條目分級分類編碼。這些工作成果，將為工程造價信息資源的共享、交流奠定了基礎，對推動全省工程造價信息資源的整合與共享，對推廣電子評標，對改進政府部門對工程造價管理方式，對規(guī)范工程計價行為和定價行為，意義是非常大的。

　?。ㄋ模┦菂f(xié)助開展清理建筑領域拖欠工程款工作。省造價總站派專業(yè)人員隨省政府督察組參加清欠督查，派人參加省清欠工作，并經(jīng)常為清欠工作獻計獻策。各級造價管理機構也協(xié)同有關單位做好清欠工作，共同促進了清欠工作順利開展。

　　此外，全省造價管理工作在從業(yè)人員教育培訓，加強造價咨詢行業(yè)管理方面等也都取得了新的成績。

　　在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，全省造價管理工作仍然存在不少問題與不足：

　?。ㄒ唬┦枪こ淘靸r管理體制改革滯后于經(jīng)濟發(fā)展。由于我國沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，雖然有龐大的概、預算定額管理體系，各階段造價計算有嚴格細致的規(guī)定，然而作為造價依據(jù)的造價定額卻是靜止的、僵化的，不能及時反映市場的千變?nèi)f化，導致建筑產(chǎn)品有時與價值背離，價格與供求關系背離，沒有很好地起到合理確定和控制造價的作用。

　　（二）是工程造價管理模式跟不上形勢與發(fā)展的要求。工程造價管理機構的地位職能、工程造價管理工作在新的歷史時期的目標與思路不夠明晰。當前，仍然以定額管理為主要手段的管理模式單調(diào)滯后，與社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求不相適應。從造價形成方式來看，目前的定額對直接費、措施費、管理費、利潤和稅金等都做了明確的限制性規(guī)定，實質(zhì)上是一種分項費用價格。在某種程度上限制了企業(yè)自主定價的權力，不利于企業(yè)之間從技術、管理各方面參與市場競爭。

　　（三）是針對當前工程建設熱點難點問題深入調(diào)研不夠，解決的辦法和措施不多。對于工程造價行業(yè)管理法律法規(guī)和制度建設滯后和缺位，與全面推進依法行政、建設法治社會的要求不相適應。對市場的變化、建造標準、設計變更制約的機制不健全，對工程款的計量支付監(jiān)管機制欠缺，工程款的拖欠現(xiàn)象比較嚴重。

　　（四）是工程造價中標后的監(jiān)管工作泛力。缺乏有效的措施，監(jiān)管還不到位，缺乏對市場的有效監(jiān)控，行業(yè)的政策引導與服務政府、服務社會的要求不相適應。政府項目在實施過程當中，“三超”現(xiàn)象仍然比較普遍。

　?。ㄎ澹┦切畔⒒ぷ魍菩辛Χ炔淮?。信息化應用水平落后于全國一般水平，與廣東省建設工程造價改革與發(fā)展成果的要求不相適應。

　　以上存在的問題，都值得我們進一步研究和改進。希望各級主管部門要求真務實，正視當前造價管理工作中存在的問題，加強調(diào)查研究，努力加以解決。

　　三、認清形勢，把握機遇，切實做好2006年建設工程造價管理工作

　　今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是關鍵之年，對于做好“十一五”規(guī)劃意義重大。各級建設行政主管部門和造價管理機構要站在為全省“十一五”發(fā)展服務的高度上，緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心，把科學發(fā)展觀貫徹落實到工程造價管理改革與發(fā)展的各項工作中，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決當前存在的問題，按照規(guī)范市場、開放價格、鼓勵競爭、突出服務、加強監(jiān)管的工作思路推行工程造價管理改革，扎扎實實地做好各項工作。

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導，確保工程造價管理的各項工作落到實處

　　工程造價管理是我國社會主義現(xiàn)代化建設中一項重要的基礎工作，是建設領域?qū)嵭锌茖W管理，強化政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，促進技術進步的重要手段，是提高經(jīng)濟效益、社會效益的重要保證。剛剛結束的全省建筑管理工作會議，也強調(diào)了工程造價管理工作的重要性，各級建設主管部門要進一步提高做好工程造價管理工作重要性的認識，切實加強領導，確保工程造價管理的各項工作落到實處。

　　要以實施2006年省計價依據(jù)為主線，深入開展宣傳培訓工作。我省新的工程計價依據(jù)將于4月1日起全面實施，這是我省建筑業(yè)的一件大事，將直接影響到我省建筑業(yè)的改革和發(fā)展。各級建設主管部門和造價管理機構要將貫徹落實2006年省計價依據(jù)作為當前及今后一段時期工程造價計價依據(jù)改革和規(guī)范建設市場承發(fā)包計價行為的一項重要工作，一定要加強宣傳和培訓。

　　一是要高度重視。各級建設行政主管部門及工程造價管理機構要加強領導，把貫徹實施2006年省計價依據(jù)工作納入重要的議事日程，抓住機遇，積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，把宣傳工作落實到位，要及時做好人工、材料、機械臺班等生產(chǎn)要素價格測算發(fā)布，加強對實施情況的跟蹤監(jiān)督和檢查，保證2006年省計價依據(jù)有效貫徹實施；各市招投標辦公室、工程交易中心要主動配合，保證在建設工程招投標中全面執(zhí)行。全省今年4月1日起必須嚴格統(tǒng)一執(zhí)行2006年計價依據(jù)，各市不得以當?shù)貙嶋H情況或者其他理由推遲實施的日期，要統(tǒng)一按照計價依據(jù)的指引、解釋等規(guī)定，確保計價依據(jù)的嚴肅性和權威性。

　　二是要廣泛深入開展宣傳。各市和有關單位會后應根據(jù)自身的實際情況，采取多種形式，認真?zhèn)鬟_這次會議的精神，可舉辦宣傳活動以及利用專業(yè)刊物、信息網(wǎng)絡或公共媒體等進行廣泛地宣傳，使全社會、各行業(yè)都認識新修訂的省計價依據(jù)的意義及其必要性和重要性，正確理解計價依據(jù)在引導和規(guī)范市場秩序方面的重要作用，是保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定的必要條件，爭取社會層面的理解與支持。

　　三是要提高造價專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。近年來，我省培養(yǎng)的工程造價管理隊伍已達3萬多人，其中注冊造價工程師有7785人，為造價行業(yè)的改革與發(fā)展作出了重要的貢獻。要充分發(fā)揮好這支專業(yè)隊伍的作用，重視新技術、新知識的培訓，不斷提高他們的專業(yè)知識結構，提高他們的業(yè)務水平。

　　四是要積極開展技術交底和培訓。省造價管理總站和編制組的同志要盡快落實2006年省計價依據(jù)編制情況技術交底資料、培訓教材的編寫，使各級工程造價管理、審計、招投標管理等機構以及建設、施工、中介等單位以及廣大從業(yè)人員盡快熟悉并掌握2006年省計價依據(jù)的內(nèi)容和應用方法。協(xié)助各市搞好培訓，將學習2006年省計價依據(jù)列為注冊造價工程師、造價員繼續(xù)教育的必要內(nèi)容。

　?。ǘ┮越鉀Q建設領域熱點難點問題為重點，開展工程造價計價和定價行為的專項檢查

　　工程計價和定價行為，是規(guī)范建設市場秩序的重要工作內(nèi)容，2006年工程造價管理工作要以解決建設領域熱點難點問題為重點，圍繞工程質(zhì)量與安全、工程結算、清欠建設領域拖欠工程款等問題開展工作，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》，采取有效措施，加強對計價行為和定價行為的監(jiān)督檢查和管理，提升服務水平，維護工程造價管理的正常秩序，構建和諧建設市場。重點抓好以下幾個方面的工作：

　　一是加強實施新修編的計價依據(jù)的監(jiān)管力度，確保新計價依據(jù)的有效實施，進一步對工程造價計價監(jiān)管提出明確的要求。各級建設主管部門一定要嚴格履行職責，經(jīng)常性開展對實施新的計價依據(jù)的監(jiān)督檢查，長抓不懈，嚴格執(zhí)法，依法處理違規(guī)違法行為，不加強實施新的計價依據(jù)的監(jiān)督管理就是失職。各級建設行政主管部門與造價管理機構要認真地研究建立對工程造價動態(tài)管理和全過程監(jiān)督管理機制。

　　二是積極組織開展《建設工程工程量清單計價規(guī)范》貫徹實施情況和執(zhí)行最高報價值設定情況的專項檢查。對建設各方主體在確定承發(fā)包工程的最高報價值、投標報價、中標價、合同價和結算等階段計價行為進行監(jiān)督檢查，特別是針對招標投標的“盲目降價”、“惡性低價中標”等現(xiàn)象，研究對策，采取措施。要改變隨意下浮工程造價的做法，明確提出確定工程成本的依據(jù)最終是工程定額和標準，企業(yè)要在定額消耗量標準的指導下進行投標報價；要在檢查問題的基礎上提出有效規(guī)范評標定標辦法，保證中標價的合理性，以確保工程質(zhì)量和安全。

　　三是跟蹤安全防護和文明措施費的計價和實施情況。開展對安全防護和文明施工措施費的計價和實施情況的跟蹤調(diào)研，注意收集、分析定額水平、造價水平。以求真務實的工作態(tài)度，結合市場情況，收集相關數(shù)據(jù)，進一步完善安全防護和文明施工措施費用的設置與計提標準。

　　四是繼續(xù)加強中標后工程造價的跟蹤監(jiān)督管理工作。按照《廣東省建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法》的要求，繼續(xù)加強工程中標后造價的監(jiān)督管理。從國外的經(jīng)驗看，工程預算造價一經(jīng)確定，在項目實施過程中，始終圍繞這個目標不輕易突破。為了有效控制和管理造價，報價時必須把影響造價的各方面的因素考慮進去，特別是對工程維護費、不可預見費、風險費等因素加以充分考慮，不得中標后搞名堂，要加強對項目實施過程中設計變更嚴格控制。2004年全省各地選定跟蹤的項目，目前已經(jīng)陸續(xù)進入結算期，2006年要組織力量認真跟蹤這些工程的結算情況，找出問題，加以總結，以便進一步為加強工程造價的監(jiān)管工作提供科學、可靠的決策依據(jù)。

　　五是增強風險意識，加強工程風險管理，全面推行廣東省施工合同示范文本。加強施工合同示范文本的管理，解決工程結算難的問題，防止新的工程款拖欠的產(chǎn)生。工程造價管理機構要與招投標辦公室、工程交易中心緊密配合，各級建設行政主管部門要把是否執(zhí)行新的施工合同示范文本作為辦理施工許可的必要條件。

　?。ㄈ┘訌娬{(diào)研，創(chuàng)新造價管理模式，推進工程造價管理體系改革與發(fā)展

　　一是抓好《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（省府40號令）的修改工作。以此為契機，重點明確工程造價管理工作的法律地位和作用。

　　二是開展工程造價管理運行機制的現(xiàn)狀與發(fā)展的研究。探索在全面推行工程量清單的條件下，工程造價管理的新模式。

　　目前我們的工程造價管理模式，沒有就政府和私人不同的投資主體實行實質(zhì)性的區(qū)別，由于現(xiàn)階段建設投資中國有成分所占比例高，對于國有的投資項目，如何加強工程造價管理，以適應改革和市場經(jīng)濟的需求，是擺在我們面前的重要任務，這個問題也值得我們深入的研究。要積極探索對計價依據(jù)的制訂、管理、發(fā)布及其主要內(nèi)容與作用、計價規(guī)范與計價辦法的實施與監(jiān)督方法；研究制定適合我省工程建設實際的工程造價指標體系。為實質(zhì)性推動企業(yè)自主報價、為市場形成價格機制服務提供一條有效途徑。

　　三是積極配合推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，按照建設節(jié)約型社會的要求，進一步完善和補充定額。配合工程建設節(jié)材、節(jié)能工作，主動開展對建筑節(jié)能相關工程內(nèi)容的定額項目補充制定。

　?。ㄋ模┨岣邔訌娦聲r期工程造價管理工作的認識，重視工程造價管理的改革

　　工程造價管理是提高政府投資效益的關鍵環(huán)節(jié)。合理利用資金，充分發(fā)揮投資效益，關系到國家和人民群眾根本利益，關系到經(jīng)濟運行質(zhì)量和提高經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要進一步規(guī)范工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為，嚴格實施造價工程師制度，加強對工程計價活動的監(jiān)管，更好地對政府投資建設的科學決策，項目成本的有效控制和建設各方利益合理分配提供有力的保障，促進建筑業(yè)企業(yè)強化成本管理，增強競爭能力。

　?。ㄎ澹┮酝七M工程造價信息化為契機，強化信息技術在造價管理中作用

　　大力采用現(xiàn)代信息技術，科學估計工程造價是我們對工程造價進行有效管理的一個努力的方向，各級工程造價管理機構要高度重視工程造價信息化工作，要充分利用信息化手段，加快構建標準和工程造價管理信息化平臺。要以項目數(shù)據(jù)為基礎，建立工程造價管理信息系統(tǒng)，信息化手段具有傳遞快、傳播范圍廣、運行成本低的優(yōu)勢，要實施標準和造價信息發(fā)布，政府的服務和自身管理必須利用信息技術。要建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標準和造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。各級工程造價管理機構要充分利用建設部標準定額司“十一五”計劃制訂《工程造價信息數(shù)據(jù)標準體系》的契機，大力整合我省工程造價信息資源，積極穩(wěn)妥推進全省工程造價信息資源共享，提高工程造價信息資源的利用率，進一步提高建設信息化水平，要充分利用專業(yè)機構的資源和優(yōu)勢，以信息化帶動工程造價管理的跨越式發(fā)展，努力實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

　　工程造價管理信息化建設，有利于提高政務公開水平、推進建設信息溝通、推進辦公自動化建設、規(guī)范工程造價管理內(nèi)部各項工作運作流程；有利于提升工程造價管理工作的服務水平和行政效能；有利于信息資源的共享，更好的服務于政府，服務于社會。

　　同志們，新時期工程造價管理工作面臨著一個很好的發(fā)展機遇，任務艱巨和繁重，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工程造價管理工作，求真務實，扎實工作，抓住機遇，振奮精神，開拓創(chuàng)新，深化工程造價管理體制的改革，促進我省工程造價管理工作全面發(fā)展。

　　謝謝大家！