全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　開創(chuàng)建設(shè)工作新局面

同志們：

　　今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，省政府在這里召開全省建設(shè)工作會議，充分說明了省委省政府對建設(shè)工作的重視、關(guān)心和支持。這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會以及全國建設(shè)工作會議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)“十五”以來全省建設(shè)工作，研究部署2006年的建設(shè)工作。許德立副省長要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、“十五”時(shí)期全省建設(shè)工作回顧

　　“十五”時(shí)期，是不平凡的五年，是我省建設(shè)工作取得巨大成績的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，勇于開拓，促進(jìn)了全省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐步提高

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果豐碩。一是以整合資源、提升珠江三角洲的整體競爭力為出發(fā)點(diǎn)，高質(zhì)量完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，受到了建設(shè)部和省委省政府的充分肯定。該《規(guī)劃》是珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南和統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)空間安排的協(xié)調(diào)綱領(lǐng)，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)珠江三角洲的發(fā)展后勁具有重要作用。二是調(diào)整完善了《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，該規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，將成為指導(dǎo)全省各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。三是專項(xiàng)規(guī)劃編制工作取得了重要進(jìn)展。全省80%以上的設(shè)市城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，廣州、深圳等市完成了城市交通、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，東莞、中山等市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，完成了城鄉(xiāng)交通，供水、污水處理和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。四是編制了《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》，提出了“三區(qū)”（不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、非農(nóng)建設(shè)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)）、“六線”（城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制黃線、道路交通設(shè)施規(guī)劃控制紅線、生態(tài)建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制綠線、水域岸線規(guī)劃控制藍(lán)線、市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線、歷史文物保護(hù)規(guī)劃控制紫線）的規(guī)劃控制體系，開創(chuàng)了全國先河。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制速度加快，質(zhì)量不斷提高。全省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成率達(dá)81.21%，比“九五”期末（下同）提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)；村莊建設(shè)規(guī)劃完成率為25.7%，提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能不斷增強(qiáng)。一是認(rèn)真抓了區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控不斷增強(qiáng)。二是出臺了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，依法在全省推行城市規(guī)劃委員會審議、規(guī)劃公示、公眾參與等制度，強(qiáng)化了對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的管理。目前，全省已有16個(gè)地級以上市成立了城市規(guī)劃委員會，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。三是加快了珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃的立法步伐，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》已上報(bào)省人大常委會審議，條例將進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)，確立相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制和空間管治制度，強(qiáng)化對有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址管理，多渠道監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

　　城鎮(zhèn)化水平逐步提高。省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，頒發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化若干政策意見》等重要文件，省財(cái)政撥出7500萬元補(bǔ)助全省中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，用三年時(shí)間全部完成了全省267個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，中心鎮(zhèn)規(guī)劃的水平有了很大的提高，有力地推動了我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2005年，全省城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)達(dá)到了50%，初步形成了布局合理、組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

　?。ǘ┖暧^調(diào)控成效明顯，房地產(chǎn)發(fā)展勢頭良好

　　“十五”期間，我省全面落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的管理和引導(dǎo)，成效明顯。

　　房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。2001年到2005年，全省累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6124.44億元，年均增幅12.3%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例保持在23%左右，保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2005年，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資1498億元，約占全國的10%；房地產(chǎn)貸款余額約占全國的16%，新增貸款約占全國的14%。

　　房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。2005年，全省商品房銷售量3694萬平方米，約占全國的9%。其中商品住宅銷售面積3290萬平方米，同比增長20%；商品住宅銷售額1309億元，同比增長 29.72%；商品住宅平均價(jià)格3746元/平方米，同比上漲7.73%；商品住宅空置面積1152萬平方米，同比下降5.42%。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)逐步合理，廣州、深圳普通住房銷售量占商品住宅銷售總量的88%。以上數(shù)據(jù)表明，我省商品住宅價(jià)格基本平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，滿足了改善群眾住房的要求，較好地拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。

　　城鎮(zhèn)家庭居住條件進(jìn)一步改善。全省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從2000年的22m2提高到26.3m2，88%的城鎮(zhèn)家庭擁有了自有住房，城鎮(zhèn)家庭住房成套率達(dá)93.2%。

　　住房制度改革進(jìn)一步深化。住房貨幣分配和住房公積金制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，使用率逐步提高，住房保障體系逐步完善。截至2005年底，全省參加住房貨幣分配的人數(shù)達(dá)28.5萬人，累計(jì)發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼54.7億元；參加住房公積金職工達(dá)361.6萬人，歸集率達(dá)61.5%，累計(jì)歸集額733.7億元，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款224.6億元，支持18.4萬多戶職工家庭解決了住房問題。

　?。ㄈ┙鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益問題成效顯著，建設(shè)領(lǐng)域社會矛盾得到緩解

　　如期完成了拖欠農(nóng)民工工資兌付目標(biāo)，清欠工程款工作成效顯著。到2004年底全部完成了拖欠農(nóng)民工工資的清欠任務(wù)。 2005年，全省共清還拖欠工程款168.42億元，清欠比例為 82.77%。其中，政府投資項(xiàng)目清還78.98億元，清欠比例達(dá) 99.47%，廣州、深圳等20個(gè)地級以上市全部清還了政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。

　　城鎮(zhèn)房屋拆遷行為逐步規(guī)范。全省各地進(jìn)一步健全了城鎮(zhèn)房屋拆遷制度，規(guī)范了拆遷程序，加強(qiáng)了對拆遷行為的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償安置政策，拆遷上訪批次逐年減少。

　　中低收入家庭住房保障工作不斷推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)銷售面積達(dá)183萬平方米，改善了城鎮(zhèn)中低收入家庭的居住條件。各地通過廉租住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、公房租金核減等多種廉租住房保障方式，解決了2萬多戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。

　?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)

　　工程質(zhì)量管理制度不斷完善。一是完善了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的提高。 2005年，全省共完成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查 12000多項(xiàng)，糾正了違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的條文15000多條，確保了工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。二是完善了工程竣工驗(yàn)收備案制度，規(guī)范了竣工驗(yàn)收備案的技術(shù)資料目錄，加強(qiáng)了對竣工驗(yàn)收過程的監(jiān)督管理。三是完善了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，大力開展工程創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典型，以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)和支持各地開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。四是轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督模式，推行監(jiān)督執(zhí)法巡查制度。各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變觀念，從“保姆型”向監(jiān)督檢查為主的執(zhí)法角色轉(zhuǎn)變，采取行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督、隨機(jī)巡查與抽查相結(jié)合等方式，對工程實(shí)施差異化監(jiān)督管理。深圳市提出了“完善制度、工作透明、公正執(zhí)法、預(yù)防服務(wù)”的思路，創(chuàng)新了工作方式，通過《監(jiān)督告知書》讓各質(zhì)量責(zé)任主體了解監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容、方法、程序等，體現(xiàn)了既監(jiān)督又服務(wù)的思想。五是全面推進(jìn)工法評選及新技術(shù)應(yīng)用工作。組織開展了年度省級工法評選，并將每年評選出的省級工法擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級工法。目前，全省納入質(zhì)量監(jiān)督的工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到了 99.8%，“十五期間”沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴個(gè)案逐年減少。

　　安全生產(chǎn)管理措施進(jìn)一步落實(shí)。強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)工作，建立和健全了施工安全重大事故公示制度、建筑工程施工安全巡查制度，建筑安全生產(chǎn)例會制度，建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度等安全管理制度。通過簽訂施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和施工安全管理目標(biāo)。認(rèn)真組織安全大檢查，及時(shí)排除安全隱患，嚴(yán)防事故的發(fā)生。開展對深基坑、高支模、預(yù)防高處墜落和物體打擊等安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動，促進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。實(shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核制度，沒有取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)一律不能參加工程招標(biāo)投標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證，沒有安全生產(chǎn)考核合格證的“三類人員”，不準(zhǔn)上崗。深入開展施工安全教育工作。從2002年起，在全國率先開展了項(xiàng)目經(jīng)理安全輪訓(xùn)工作。開展“安全生產(chǎn)月”活動，提高了建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)意識。切實(shí)加強(qiáng)各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)安監(jiān)力量，改進(jìn)安監(jiān)管理模式。由于措施得力，我省建設(shè)施工安全事故明顯下降，2005年，全省建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生建筑施工傷亡事故71起，死亡85人（省建設(shè)廳下達(dá)的全省當(dāng)年建筑施工安全事故死亡控制指標(biāo)為90人），與 2004年相比，事故減少了20起，下降21.98%；死亡人數(shù)減少了14人，下降14.14%。“十五”期間，全省共發(fā)生建筑施工事故361起，死亡431人，比“九五”期間減少了38起，死亡人數(shù)減少了52人，事故起數(shù)下降了9.52%，死亡人數(shù)下降了10.77%。

　?。ㄎ澹┦姓檬聵I(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善

　　城市功能日臻完善。到2005年底，全省城市日供水能力達(dá)2000萬立方米，供水普及率達(dá)97%，全省供水能力有了較大超前，供水質(zhì)量逐步提高；城市供氣能力達(dá)8600噸/日，用氣普及率達(dá)94%；人均擁有道路面積達(dá)14平方米；每萬人擁有公共客運(yùn)交通車輛6.5標(biāo)臺，廣州市開通了4條地鐵線，深圳地鐵一號線已投入運(yùn)行，城市大運(yùn)量客運(yùn)交通發(fā)展迅速。城市供水、公共交通逐步與周邊銜接、向鄉(xiāng)村延伸，密切了區(qū)域的合作，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的文明。

　　治污保潔工程全面推進(jìn)。加大了治污保潔工程投資的力度，擴(kuò)大了污水和垃圾處理費(fèi)開征的覆蓋面，逐步提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了治污保潔工程的實(shí)施。到2005年底，全省有20個(gè)地級以上市開征了污水處理費(fèi)（僅汕尾市沒有開征），14個(gè)地級以上市開征了垃圾處理費(fèi)（深圳、汕頭、河源、惠州、汕尾、茂名、肇慶市尚未開征）；建成并投入運(yùn)行的污水處理廠達(dá)73座，日處理能力達(dá)588萬立方米，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)45%；已建成并投入使用的生活垃圾無害化填埋場和焚燒廠達(dá)26座，日處理能力達(dá)2.5萬噸，垃圾無害化處理率達(dá) 50%，基本實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的到2005年底的治污保潔目標(biāo)，治污保潔工作順利通過省人大常委會的審議。

　　風(fēng)景園林事業(yè)蒸蒸日上。創(chuàng)建國家園林城市捷報(bào)頻傳，去年湛江市被命名為國家園林城市，現(xiàn)全省有10個(gè)國家園林城市。到2005年底，全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32%，人均公共綠地面積達(dá)10平方米，高于全國31.66%和7.39平方米的平均水平。新增國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)4處，新增省級風(fēng)景名勝區(qū)1處。目前，全省已擁有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)7處，省級風(fēng)景名勝區(qū)19處，為維護(hù)國土風(fēng)貌和生態(tài)平衡，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力增強(qiáng)。廣州、深圳市編制了地鐵系統(tǒng)的安全應(yīng)急預(yù)案，全省大部分建設(shè)主管部門制定了供水、供氣、橋梁等公用事業(yè)的安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了演習(xí)，增強(qiáng)了事故應(yīng)對能力。2005年北江鎘污染事故發(fā)生后，清遠(yuǎn)、佛山、廣州等城市迅速啟動了供水應(yīng)急預(yù)案，供水主管部門沉著應(yīng)戰(zhàn)，保證了市民的飲用水安全，沿江城市無一因污染出現(xiàn)停水現(xiàn)象。事件發(fā)生后，廣州市自來水公司、深圳水務(wù)局、深圳水務(wù)集團(tuán)先后派出50多人次參加了北江河段的除鎘工作。參加除鎘的工程技術(shù)人員認(rèn)真商量對策，精心編制工作方案，深入現(xiàn)場，日以繼夜地工作，確保了方案的順利實(shí)施，充分顯示了我省公用事業(yè)主管部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　（六）建設(shè)市場進(jìn)一步發(fā)展，重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　建筑業(yè)拉動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間全省共實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)8270億元，吸納農(nóng)民工達(dá)900萬人次，分別比“九五”增長了114.7%和38.5%，為全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　建設(shè)市場秩序不斷規(guī)范?！笆濉逼陂g，全省各地深入開展了建設(shè)市場秩序整治活動，大力查處了不執(zhí)行法定建設(shè)程序。規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、合同欺詐以及拖欠工程款，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，不執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)市場秩序。通過深化招標(biāo)投標(biāo)改革，完善了有形建筑市場的“陽光作業(yè)”機(jī)制，逐步健全了工程承發(fā)包監(jiān)督管理的約束機(jī)制。房地產(chǎn)市場的整頓和規(guī)范工作也取得了較大的成效，省建設(shè)廳建立了房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)和房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使房地產(chǎn)市場的信息化管理工作邁出了可喜的步伐。2005年1月起，對新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，規(guī)范了房地產(chǎn)市場的秩序。

　　重點(diǎn)工程進(jìn)展順利?！笆濉逼陂g，加大了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保了一大批交通、水利、文化設(shè)施、教育、石化、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的順利完成，為我省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在重點(diǎn)建設(shè)工程管理中，我省認(rèn)真開展了履行基本建設(shè)程序、工程承發(fā)包、質(zhì)量安全等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的檢查，對保障工程的順利進(jìn)行起到了積極的作用。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)科技教育和標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺階，信息化水平不斷提高

　　建設(shè)科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺階。五年來，全省建設(shè)系統(tǒng)共獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，其中地下逆作法施工、深基坑支護(hù)信息化施王、地鐵盾構(gòu)施工、橡膠隔震新技術(shù)等項(xiàng)目達(dá)到了全國領(lǐng)先水平。組織完成了《超限高層建筑抗震試驗(yàn)研究與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)》、《復(fù)合注漿法在地基基礎(chǔ)加固中的應(yīng)用研究》等71項(xiàng)科技成果鑒定。工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，“十五”期間共頒布廣東省建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，比“九五”期間增加了12項(xiàng)。

　　建設(shè)人才培養(yǎng)成績顯著。“十五”期間，全省逐步建立了建設(shè)教育培訓(xùn)新體系，目前全省建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到42個(gè)，技能鑒定站32個(gè)。五年來先后成功舉辦了4期市委書記 （市長）城建研討班，完成工程技術(shù)人員繼續(xù)教育12萬多人次，一線操作人員培訓(xùn)6萬多人次，企業(yè)管理人員培訓(xùn)12萬多人次。共評定教授級高級工程師150多人，高級工程師4812人，各類注冊師25600人，技師624人，技工51105人。建設(shè)隊(duì)伍整體素質(zhì)上了新臺階，為全省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

　　新型墻體材料和散裝水泥的發(fā)展應(yīng)用成效顯著。2005年，全省使用新型墻體材料達(dá)70億標(biāo)磚，比“九五”末期增加了1倍多，新墻材使用率也由“九五”末期的18%提高到了40%，廣州市新墻材的使用率達(dá)到了90%。散裝水泥推廣應(yīng)用工作取得了顯著的成效，2005年全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)2700萬噸，居全國第四位，散裝水泥率達(dá)33.75%，比“九五”末期提高了近18個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　建設(shè)政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平不斷提高。全省建設(shè)系統(tǒng)圍繞建設(shè)“陽光政府”的目標(biāo)，大力推行政務(wù)公開和窗口辦事制度，提高了政務(wù)公開的水平?！缎姓S可法》施行后，大部分建設(shè)主管部門加大了信息網(wǎng)站建設(shè)的力度，完善了“一站式”辦事系統(tǒng)，通過公開辦事內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限，簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立了良好的形象。供水、燃?xì)狻⒐缓惋L(fēng)景名勝區(qū)等行業(yè)初步建立了計(jì)算機(jī)監(jiān)控和綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建筑市場綜合監(jiān)管和企業(yè)信用檔案等信息系統(tǒng)不斷完善，房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、工程造價(jià)等行業(yè)也已向網(wǎng)絡(luò)化管理邁進(jìn)，不少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)送和計(jì)算機(jī)處理，信息化水平有了明顯提高。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)法制工作繼續(xù)加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高

　　建設(shè)立法工作取得了較大進(jìn)展。從與人民群眾關(guān)系密切的重大問題和熱點(diǎn)問題入手，出臺了《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》。為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，出臺了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，這是我國第一個(gè)有關(guān)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方面的地方性法規(guī)，對規(guī)范城市規(guī)劃委員會的審議和公眾參與制度，明確規(guī)劃的法定地位等具有重要意義?！吨榻侵蕹擎?zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，已報(bào)省人大審議。以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目的，出臺了《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》和《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》，有效地推動了我省散裝水泥的發(fā)展和禁止使用實(shí)心粘土磚工作的開展。

　　貫徹行政許可法工作取得明顯成效。各地認(rèn)真開展了行政許可項(xiàng)目、依據(jù)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作，減少了行政許可項(xiàng)目，完善了行政許可的配套制度，規(guī)范了行政許可的實(shí)施。省建設(shè)廳共清理了13個(gè)行政許可項(xiàng)目，廢止了16個(gè)規(guī)范性文件，收回了原來委托給直屬單位和行業(yè)協(xié)會實(shí)施的一批行政許可項(xiàng)目。此外，還減少了資質(zhì)審查中的專家審查程序，取消了資質(zhì)年檢，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我們加強(qiáng)了對行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對廣州、深圳、佛山、江門等市進(jìn)行了抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的行政許可依據(jù)、條件、程序和實(shí)施主體不合法等突出問題，認(rèn)真進(jìn)行了整改。我省建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施行政許可的工作，贏得了建設(shè)部和省行政許可法監(jiān)督檢查組的好評。

　　“四五”普法工作圓滿結(jié)束。五年來，全省建設(shè)系統(tǒng)共舉辦各類普法學(xué)習(xí)班500多期，參加普法學(xué)習(xí)的人員達(dá)8萬多人次，提高了建設(shè)領(lǐng)域的法制水平。在建設(shè)部和省普法辦組織的“四五”普法驗(yàn)收中，我廳的“四五”普法工作受到了表揚(yáng)，全省建設(shè)系統(tǒng)圓滿地完成了“四五”普法任務(wù)。

　　（九）黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新豐收

　　全省建設(shè)系統(tǒng)按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，旗幟鮮明地開展了各類主題教育活動，以教育、制度、監(jiān)督為核心，強(qiáng)化紀(jì)律教育和監(jiān)督工作，加強(qiáng)和完善了建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)和制度。重視行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立了機(jī)關(guān)依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的良好形象?！笆迤陂g”，我省建設(shè)系統(tǒng)先后涌現(xiàn)了一大批全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，為推動全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。全省建設(shè)系統(tǒng)深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動，各級黨組織根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和職能，提煉出了本級黨組織保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，并根據(jù)存在的突出問題制定了整改方案，整改措施基本得到了落實(shí)。通過先進(jìn)性教育活動，黨員的素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)人民群眾的工作進(jìn)一步得到落實(shí)。

　　總結(jié)“十五”以來全省建設(shè)工作，我們有幾點(diǎn)體會：

　　 ——黨委政府重視是做好建設(shè)工作的關(guān)鍵。建設(shè)工作的發(fā)展，建設(shè)工作取得新的突破，都是黨委政府重視的結(jié)果。去年，我們能夠較好地完成政府拖欠工程款的清欠工作；能夠用一年多的時(shí)間，高水平地完成《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的編制，并由省人大審議通過；能夠用三年時(shí)間高質(zhì)量地完成 267個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，為今后中心鎮(zhèn)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，描繪了藍(lán)圖。這些涉及面廣、難度大的工作，如果沒有各級黨委政府的高度重視，是不可能完成的。因此，各級建設(shè)主管部門要始終緊緊圍繞黨委政府的重要部署來開展工作，把黨委政府的重點(diǎn)工作作為我們的重要工作，堅(jiān)決完成好。要及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作，取得他們的理解和重視。

　　——不斷改革和創(chuàng)新，才能做好建設(shè)工作。改革和創(chuàng)新是發(fā)展的不歇?jiǎng)恿Α＝ㄔO(shè)工作必須不斷改革創(chuàng)新，才能有新的發(fā)展。在“十五”期間，我省對市政公用事業(yè)進(jìn)行了改革，在污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、供水和城市公交、園林、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，引入市場機(jī)制，打破壟斷局面，形成競爭機(jī)制和多元化投資結(jié)構(gòu)，大大加快了市政公用設(shè)施的建設(shè)，提高了經(jīng)營管理水平。一些地方建筑市場實(shí)行打分淘汰制，既加強(qiáng)了建筑市場的管理，又提高了施工安全和工程質(zhì)量。不少城市設(shè)立了規(guī)劃委員會，由政府及相關(guān)職能部門代表、專家、公眾代表組成。其中，專家和公眾代表人數(shù)要超過全體成員的半數(shù)以上。設(shè)立規(guī)劃委員會制度，既加強(qiáng)了對規(guī)劃修編、實(shí)施管理的力度；又限制了規(guī)劃部門的權(quán)限，形成制約機(jī)制，保障了規(guī)劃的實(shí)施。肇慶市建立了房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，商品房的銷售情況在網(wǎng)上可以查閱，商品房簽訂銷售合同，網(wǎng)上馬上注銷，防止了未經(jīng)批準(zhǔn)的商品房預(yù)售、抵押房出售、一房多售等現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)了對房地產(chǎn)市場的管理，保障了購房者的利益。這些工作機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)了對市場的管理，提高了工作水平，也開創(chuàng)了工作的新局面。實(shí)踐證明，建設(shè)工作必須高度重視改革和創(chuàng)新。

　　——狠抓落實(shí)是建設(shè)工作取得成效的保證。“十五”期間，全省建設(shè)工作緊緊圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)做了大量的扎實(shí)工作，許多工作是抓住不放，狠抓落實(shí)，抓出了成效。如狠抓拖欠工程款的清理，其中，政府投資項(xiàng)目的清欠比例達(dá)99.47%，列全國第六名；狠抓了工程的施工安全管理，安全事故發(fā)生率同比下降了 21.98%；因此，只有抓落實(shí)，一抓到底，才能出成效、促發(fā)展。

　　——解決人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，始終是建設(shè)工作的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我省建設(shè)系統(tǒng)立足于解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，致力于解決城鎮(zhèn)拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資、抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，取得了較大的成效，受到了人民群眾的好評，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，樹立了建設(shè)系統(tǒng)的良好形象。事實(shí)證明，群眾滿不滿意是衡量我們工作的標(biāo)尺，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

　　——健全的法規(guī)制度，是建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的保障?！笆濉钡慕?jīng)驗(yàn)表明，有健全的法規(guī)制度保障，行業(yè)就能健康發(fā)展。反之，沒有法規(guī)制度保障的行業(yè)，其管理就較混亂。針對散裝水泥發(fā)展緩慢，禁止實(shí)心粘土磚工作滯后的問題，省人大頒布了《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土管理規(guī)定》，省政府制定了《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，明確了管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)制度，有力地促進(jìn)了上述兩項(xiàng)工作的發(fā)展。而城市公共交通等個(gè)別行業(yè)，由于沒有專門的法律法規(guī)，行業(yè)的發(fā)展就受到了較大阻礙。

　　“十五”期間，我省建設(shè)工作雖然取得了較大的成績，但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全省建設(shè)工作仍然存在不少問題與不足。主要表現(xiàn)在“五個(gè)滯后”、“五個(gè)不相適應(yīng)”。

　　一是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，臟、亂、差、散現(xiàn)象嚴(yán)重，公用設(shè)施不足，與全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)。

　　二是法制建設(shè)滯后，建設(shè)領(lǐng)域不少行業(yè)仍存在法律真空，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治社會的要求不相適應(yīng)。

　　三是解決人民群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的政策措施滯后，城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款、物業(yè)管理、公用事業(yè)服務(wù)等方面的矛盾依然較突出，與建設(shè)和諧社會的要求不相適應(yīng)。

　　四是資源節(jié)約工作滯后，建筑節(jié)能、節(jié)材、太陽能利用、節(jié)約用水、污水回用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，與建設(shè)資源節(jié)約型社會不相適應(yīng)。

　　五是治污保潔工作滯后，水源水質(zhì)污染嚴(yán)重，污水處理率，垃圾處理率低，侵占城市綠地、破壞風(fēng)景名勝資源的現(xiàn)象屢禁不止，與建設(shè)綠色廣東的要求不相適應(yīng)。

　　二、2006年的工作安排

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，具有十分重要的意義。

　　2006年全省建設(shè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委九后七次、八次全會以及全國建設(shè)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，堅(jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)治污保潔工程建設(shè)，加大建設(shè)市場的監(jiān)管力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約工作，提高依法行政水平，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動精神文明建設(shè)，開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)的新局面。

　　按照上述要求，2006年要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　認(rèn)真抓好區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制。一是認(rèn)真抓好省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制或修編，按組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的合理布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。二是有針對性地開展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃編制，合理安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的進(jìn)步。三是抓好污水、垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，科學(xué)指導(dǎo)治污保潔等專項(xiàng)工程的建設(shè)。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要繼續(xù)完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套政策，完成《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》制訂工作，編制《城鎮(zhèn)化評估與監(jiān)控指標(biāo)體系》。突出抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模核定，開展中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的試點(diǎn)工作，提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。要積極推進(jìn)“省管縣、市管鎮(zhèn)、縣管村”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會中的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，抓好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施。配合省人大出臺《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》，保障珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃的實(shí)施。珠江三角洲市、縣，要抓緊做好市、縣級規(guī)劃的修編，確保與《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的銜接。要明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任和權(quán)力，建立城鎮(zhèn)群規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，將城鎮(zhèn)群規(guī)劃落到實(shí)處。

　　著力抓好社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。要按照“分類指導(dǎo)、因地制宜、節(jié)約土地、延續(xù)特色、簡明實(shí)用”的原則，編制《廣東省新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)整治指引》和適合我省省情、地情的規(guī)劃示范文本，科學(xué)地指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)。組織編制《廣東省新農(nóng)村住宅通用設(shè)計(jì)圖集》，為農(nóng)村提供形式多樣的建筑設(shè)計(jì)式樣，提高農(nóng)民建房的水平。制定農(nóng)村污水、垃圾等公用事業(yè)建設(shè)的技術(shù)指引，推動農(nóng)村公用事業(yè)的建設(shè)。要以“五改”（改水、改廁、改灶、改路、改房）為重點(diǎn)，做好村莊的整治，改善村容村貌。要大力推廣德慶縣、云浮市“生態(tài)文明村”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。著力保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模和增長水平，采取切實(shí)有效的措施增加普通商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展住房二級市場，努力穩(wěn)定住房價(jià)格。大力推動各市房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，建立房地產(chǎn)市場信息公開披露機(jī)制和信用體系，提高各級房地產(chǎn)主管部門的管理水平和服務(wù)水平，確保購房者的利益。

　　全力推進(jìn)解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作，確保完成“十項(xiàng)民心工程”任務(wù)。今年是省委、省政府確定的“十項(xiàng)民心工程”提出的三年內(nèi)解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題的最后一年，要從解決群眾生活困難、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治高度，切實(shí)落實(shí)解困措施，千方百計(jì)完成余下的28%城鎮(zhèn)住房解困任務(wù)，確保如期完成省委、省政府提出的三年解困任務(wù)。

　　進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序，做到征地手續(xù)不齊全的項(xiàng)目不能開工，沒有與被拆遷人達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目不能開工，拆遷補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目不能開工，堅(jiān)決杜絕損害被拆遷人利益的行為，保障被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人居環(huán)境水平

　　繼續(xù)加大治污保潔工程推進(jìn)的力度。要切實(shí)加強(qiáng)對治污保潔工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等手段，加大投入力度，健全污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善投融資體制，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步提高污水處理率和垃圾無害化處理率。要加快排水管網(wǎng)改造步伐，提高污水截留、收集的水平。以“讓人民群眾喝上干凈的水”為目標(biāo)，加強(qiáng)水源水質(zhì)的治理，改善處理工藝，提高生活飲用水水質(zhì)。

　　發(fā)展風(fēng)景園林事業(yè)，促進(jìn)綠色廣東建設(shè)。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家園林城市活動，切實(shí)提高城市中心區(qū)的綠化水平，改善城市生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深入開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治活動，堅(jiān)決制止破壞風(fēng)景名勝資源，侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地的違法行為，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。

　　提高公用事業(yè)的服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營，要按照公開、公平、公正的原則選擇投資和經(jīng)營者，合理確定經(jīng)營價(jià)格，加強(qiáng)對市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評估檢查，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大政策扶持的力度，加強(qiáng)公共交通樞紐和站場建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，開辟公交專用道。要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)，凸顯地方特色，提高城市管理水平。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范建筑市場秩序

　　繼續(xù)健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。要把實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度作為“安全管理年”的一項(xiàng)重要工作，把防范重特大施工安全事故作為一項(xiàng)中心任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》制定《工程質(zhì)量檢查指引》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施辦法》、《廣東省建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作導(dǎo)則》等辦法。二是推行工程質(zhì)量安全巡查、建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用檔案、“平安卡”上崗及建筑意外傷害保險(xiǎn)等制度，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。三是建立施工安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告、施工安全生產(chǎn)形勢季度通報(bào)、安全重點(diǎn)監(jiān)管工地掛牌、施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)和事故多發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、建筑工地重大危險(xiǎn)源公示和監(jiān)控、建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)警示等管理制度。四是繼續(xù)深入開展建筑施工，燃?xì)獾劝踩a(chǎn)專項(xiàng)整治活動，堅(jiān)決取締違法規(guī)劃、不符合安全規(guī)范的燃?xì)庹军c(diǎn)和游樂設(shè)施，預(yù)防安全事故的發(fā)生。五是要完善安全責(zé)任制，健全安全應(yīng)急體系。要認(rèn)真制定建筑施工、燃?xì)馍a(chǎn)、供水、地鐵和風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂園安全重大事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)對各種重大安全事故的能力。

　　繼續(xù)做好清理拖欠工程款工作。進(jìn)一步加大清欠工作力度，確保如期完成房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會項(xiàng)目拖欠工程款的清欠任務(wù)。這項(xiàng)工作難度大，今年要吸取去年工作的教訓(xùn)，一要盡快摸清拖欠的數(shù)額；二是政府和有關(guān)部門要高度重視；三要制定工作方案和相關(guān)措施；四要狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。通過加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、推行工程保證擔(dān)保制度、強(qiáng)化工程承包合同監(jiān)管、完善工程價(jià)款結(jié)算等措施，建立防止工程款拖欠的長效機(jī)制。

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序。推進(jìn)建筑行業(yè)改革與發(fā)展，支持國有建筑企業(yè)依法改制，大力推行工程總承包建設(shè)方式，逐步推行建筑勞務(wù)分包制度，大力發(fā)展工程監(jiān)理咨詢服務(wù)體系，培育工程項(xiàng)目管理市場，適應(yīng)政府投資管理體制改革的需要。推動建筑市場信用體系建設(shè)。建立和完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管體系，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息。制定建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒機(jī)制，依法對建筑市場失信行為進(jìn)行懲處。

　?。ㄎ澹┘哟蠼ㄔO(shè)科研和人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)資源節(jié)約和合理利用

　　大力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。要以建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和垃圾處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展技術(shù)攻關(guān)，提高建設(shè)資源節(jié)約的科技水平。繼續(xù)加大建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，加大散裝水泥和新型墻體材料的推廣使用力度，抓好城區(qū)禁止攪拌混凝土和禁止使用實(shí)心粘土磚工作，加強(qiáng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的科技發(fā)展。

　　加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，建立健全建設(shè)系統(tǒng)專家?guī)臁７e極推進(jìn)生產(chǎn)操作人員和高技能人才的培訓(xùn)，全面提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)。繼續(xù)辦好市委書記（市長）城建研討班和中心鎮(zhèn)長（書記）新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)班，增強(qiáng)市、鎮(zhèn)長（書記）的城建意識。

　　加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作。要抓好建筑節(jié)能和應(yīng)用太陽能熱水器的試點(diǎn)工作，每個(gè)城市要選擇一、二個(gè)住宅小區(qū)作為試點(diǎn)，抓好典型，從設(shè)計(jì)、施工和新材料新技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，采取有力的措施，以政策推動，以技術(shù)支撐，推動建筑節(jié)能工作的開展。

　?。┘訌?qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政和依法治理

　　繼續(xù)加大立法工作的力度。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓緊制定《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》。以促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為目的，出臺《廣東省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，啟動《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的修訂工作。以解決人民群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)，完成《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂。有立法權(quán)的城市，也要圍繞重點(diǎn)，加快地方性法規(guī)規(guī)章的建設(shè)，其他城市要做好規(guī)范性文件的配套工作。通過上下聯(lián)動，加快我省建設(shè)法制工作的步伐。

　　進(jìn)一步推進(jìn)行政許可法的貫徹實(shí)施。繼續(xù)抓好實(shí)施行政許可法配套制度的建設(shè)，對照法律規(guī)定，抓好存在問題的整改，規(guī)范行政許可的實(shí)施行為。要從重審批轉(zhuǎn)變到重市場監(jiān)管，防止只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查。

　　進(jìn)一步提高建設(shè)行政執(zhí)法水平。要按省政府的要求，認(rèn)真做好建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的清理工作，推進(jìn)全省建設(shè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，加強(qiáng)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高建設(shè)行政執(zhí)法水平。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，塑造文明形象

　　繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的有關(guān)精神，建立健全與建設(shè)工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，提高廉潔從政水平，確保建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)人才的健康成長。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，塑造建設(shè)系統(tǒng)的文明形象。

　　進(jìn)一步提高政務(wù)公開水平。進(jìn)一步提高建設(shè)信息化水平，為推進(jìn)建設(shè)信息溝通、辦公自動化、政務(wù)公開搭好平臺。繼續(xù)完善政務(wù)公開的各項(xiàng)制度，提高建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開水平，推進(jìn)建設(shè)工作決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)一步加強(qiáng)“窗口”辦事制度和行政許可“一站式”辦事服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善房地產(chǎn)管理、公積金監(jiān)管、建設(shè)工程管理、建設(shè)人才資源及誠信體系，建設(shè)工程數(shù)字工地管理等信息系統(tǒng)，提高行政效能和服務(wù)水平。

　　同志們，承繼“十五”輝煌，開創(chuàng)“十一五”偉業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，為開創(chuàng)全省建設(shè)工作的新局面而努力奮斗!

　摘自：粵建網(wǎng)