（2006年3月29日）

同志們：

　　今天我們召開全市建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要是對近年來我市建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，研究部署今年全市建筑施工安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防建筑施工重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)工作開展。剛才，陳科長就我市建筑安全生產(chǎn)工作做了全面的總結(jié)和部署，我完全同意。下面，我談兩點(diǎn)意見：

　　一、增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作的意識(shí)

　　去年，各建設(shè)局和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)履行工作職責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大建筑施工安全監(jiān)督管理的力度，深入開展施工安全專項(xiàng)治理，使全市建筑施工安全生產(chǎn)保持良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)過各級各部門和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的共同努力，去年我市沒有發(fā)生重大安全事故，沒有用上省建設(shè)廳下達(dá)的１個(gè)死亡指標(biāo)，應(yīng)該說是較好地完成了任務(wù)。去年全省共發(fā)生四級以上建筑施工安全事故71起，死亡85人，全省21個(gè)地級以上市中，只有我市和湛江、汕尾、潮州、揭陽等5個(gè)市未發(fā)生施工安全死亡事故，成績來之不易，在此，我謹(jǐn)代表市建設(shè)局對為做好我市建筑施工安全生產(chǎn)工作付出努力的干部職工表示衷心感謝！

　　雖然我們?nèi)ツ杲ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)工作取得了一定成效，但我們完全沒有理由掉以輕心，要清醒地認(rèn)識(shí)到我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是去年我省建筑施工安全事故死亡人數(shù)居全國各省區(qū)市之首，這對我們是一種無形的壓力，我們的管理水平在全省來說，屬中下游行列，沒有發(fā)生重大事故，實(shí)屬僥幸。二是我們存在的施工安全問題確實(shí)不少，如危險(xiǎn)性較大工程的施工安全專項(xiàng)方案的編制和審批手續(xù)不齊全，專職安全員配備不足，安全監(jiān)理行為不規(guī)范，大型垂直運(yùn)輸設(shè)備違規(guī)安裝和拆卸，“三寶、四口”的安全防護(hù)達(dá)不到要求，建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，對工人的安全教育培訓(xùn)工作流于形式，一線作業(yè)人員素質(zhì)偏低，企業(yè)的安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、文明施工條件達(dá)不到要求，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)不能滿足監(jiān)督工作的需要，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等等，剛才，陳科長已經(jīng)做了全面總結(jié)，我就不再重復(fù)。這些問題沒有很好解決，重大安全隱患就時(shí)刻存在。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)和家庭幸福，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，各級各部門一定要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來抓。抓規(guī)章制度建設(shè)，抓責(zé)任措施落實(shí)，抓監(jiān)督執(zhí)法到位，抓隱患排除，抓事故責(zé)任追究，抓監(jiān)督機(jī)制完善，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，深入做好安全生產(chǎn)工作，不斷提高規(guī)范管理水平，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

　　二、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好今年建筑施工安全生產(chǎn)工作

　　2006年是省政府確定的安全生產(chǎn)管理年，也是“十一五”時(shí)期的開局之年，抓好安全生產(chǎn)工作十分重要。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的決策和工作部署，全力以赴抓好施工安全生產(chǎn)，為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為保證我市工程建設(shè)的順利實(shí)施和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

　　（一）切實(shí)抓好防范重特大施工安全事故這一中心工作

　　黃華華省長在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)要將防范重特大事故作為今年安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)，集中精力抓緊抓好。各級各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)的這一重要指示精神，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，切實(shí)抓好防范重特大施工安全事故這一中心工作。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓施工安全生產(chǎn)工作，定期聽取情況匯報(bào)，不定期、不事先告知地深入施工第一線檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題，及時(shí)作出工作部署，并組織研究解決安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；從重大危險(xiǎn)源的核查、登記建檔到重大安全事故隱患的整改督辦都要做到責(zé)任明確，加強(qiáng)跟蹤，限期完成。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的建筑業(yè)企業(yè)，要提請省建設(shè)廳依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和巡查，形成例會(huì)制度，統(tǒng)一步調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，并督促限期整改。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新

　　加強(qiáng)制度建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，我們要高度重視，根據(jù)建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)、管理的薄弱環(huán)節(jié)和各地區(qū)的實(shí)際情況，建立和健全安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度，包括建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析制度、節(jié)假日以及汛期臺(tái)風(fēng)季節(jié)安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度、重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度等，并督促建筑業(yè)企業(yè)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等相關(guān)制度，在建立健全相關(guān)管理制度的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓制度落實(shí)。

　　要提高管理的效能，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須重視管理機(jī)制的創(chuàng)新，我們要結(jié)合實(shí)際，積極進(jìn)行探索，如將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況公示使其與建筑市場準(zhǔn)入掛鉤、個(gè)人安全生產(chǎn)行為與從業(yè)資格掛鉤、通過抓示范推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理等。剛才陳科長提出的關(guān)于加快施工安全管理信息平臺(tái)建設(shè)和大力開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的意見就是提高管理效能的有效措施，要認(rèn)真抓好。按照目前的實(shí)際情況，要從資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行重罰不太容易執(zhí)行，需要啟動(dòng)繁瑣程序，花費(fèi)許多時(shí)間，但要對不良行為進(jìn)行公示，我們很容易做到，這是我們目前很管用的武器；抓創(chuàng)優(yōu)實(shí)際上就是抓標(biāo)準(zhǔn)化施工和管理，建設(shè)部和國家安監(jiān)局已經(jīng)明確要抓建筑施工安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化工作，所以我在這里強(qiáng)調(diào)，我們的創(chuàng)優(yōu)工作要加強(qiáng)，絕對不能削弱，陳科長剛才提出創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)并分解下達(dá)，這是一種有效的嘗試，各安監(jiān)站一定要落實(shí)，我們現(xiàn)在要求企業(yè)創(chuàng)“雙優(yōu)工地”，實(shí)際上就是要求工地的安全管理符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并沒有要求企業(yè)增加額外投入，最后還給你榮譽(yù)，企業(yè)應(yīng)該積極去爭取才對，一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)如果長期沒有“雙優(yōu)”項(xiàng)目，至少說該地區(qū)該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作不重視，沒有項(xiàng)目達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　（三）嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法的力度

　　各建設(shè)局和安全監(jiān)督站要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格管理，公正執(zhí)法，及時(shí)查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和建筑企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項(xiàng)行政許可制度，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不準(zhǔn)參加工程招投標(biāo)，對沒有取得的安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)承接的工程，不得頒發(fā)施工許可證，對沒有取得安全生產(chǎn)考核合格證的“三類人員”，不準(zhǔn)上崗。二是加大對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)安全措施和重大安全隱患整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，糾正違反安全生產(chǎn)的行為，及時(shí)消除重大安全事故隱患，尤其要重視做好對重大安全事故隱患整改的跟蹤落實(shí)，做到“掛牌督辦、專人負(fù)責(zé)、限期整改”，嚴(yán)防隱患整改不落實(shí)而導(dǎo)致的重特大安全事故的發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法對安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)和責(zé)任人作出行政處罰，對無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為決不手軟，堅(jiān)決落實(shí)張德江書記“要以鐵的手腕整治安全生產(chǎn)工作”的重要指示精神，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。我剛才講到，重罰不容易，但不等于一個(gè)都不罰，只要證據(jù)確鑿，我們堅(jiān)決要抓，而且要抓出大的反面典型，去年我們抓了一宗，今年正在處理一宗，下來還要抓。長期以來，一些地區(qū)對工程建設(shè)中的違法行為一直采取少找麻煩，大事化小，小事化了的態(tài)度，沒有按照法律條款嚴(yán)格進(jìn)行處罰，在一定程度上助長了違法行為的效仿和蔓延，導(dǎo)致法定建設(shè)程序在某些區(qū)域沒有得到很好執(zhí)行，無證施工仍然無法得到遏制。一方面是問題的大量存在和隱患的不斷累積，而另一方面是現(xiàn)行法規(guī)和處罰手段沒有得到執(zhí)行和使用，《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定建設(shè)行政主管部門可以委托安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法。實(shí)際上，我們目前的安監(jiān)機(jī)構(gòu)就像質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一樣本身就是執(zhí)行隊(duì)伍，關(guān)鍵是我們能否真正去履行了自身的和被委托的執(zhí)法職能，是否盡職盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)說，我們大部分的安監(jiān)人員都是盡職盡力工作的，但也有不少安監(jiān)站的領(lǐng)導(dǎo)和人員只知有建設(shè)局委托的職能，不知自己的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)為是在幫建設(shè)局干活，因而少作為，不愿作為，不愿碰硬，有的甚至只利用這種被委托的職能而亂作為或不管理，名雖歸而實(shí)不至。在這里我要強(qiáng)調(diào)，一方面是要抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別是安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，要認(rèn)真強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確被委托執(zhí)法的內(nèi)容、范圍、程序，要求標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，使他們掌握法律武器，充分發(fā)揮他們的作用，以便對違法工程及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。另一方面是要加強(qiáng)施工隊(duì)伍遵紀(jì)守法的教育，這一點(diǎn)也很重要。目前部分施工隊(duì)伍在對工程不執(zhí)行基建程序，不執(zhí)行質(zhì)安強(qiáng)制性條文中，充當(dāng)了十分不光彩的角色，特別是隨意接受掛靠這一條，更使得這方面漏洞百出。我在今天的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今后哪個(gè)隊(duì)伍接受掛靠，不執(zhí)行程序，不服從監(jiān)管，不遵守質(zhì)安管理規(guī)定的，一經(jīng)查出，堅(jiān)決提請吊銷資質(zhì)處理。再一方面是要認(rèn)真依法執(zhí)罰，宣傳、管理、處罰三者缺一不可，規(guī)范秩序是管出來的，罰出來的，對于不按程序，不履行責(zé)任的工程建設(shè)各方，都要依法認(rèn)真執(zhí)罰。施工企業(yè)是工程建設(shè)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》用一章共十九條規(guī)定了施工企業(yè)在建設(shè)工程活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，確保施工安全，施工企業(yè)是關(guān)鍵。近年來，一些發(fā)生重大安全事故的施工企業(yè)受到降低資質(zhì)等級的處理，對企業(yè)承攬工程造成巨大影響；根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，今后工地被連續(xù)2次限期整改或公司被3次限期整改或發(fā)生傷亡事故的施工企業(yè)要處以暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。各施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，企業(yè)一旦放松安全管理發(fā)生傷亡事故，就將喪失建筑市場的準(zhǔn)入資格。因此，施工企業(yè)要建立和落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制度，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)同樣負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任，監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”要擴(kuò)展為“四控制”，即控制造價(jià)、控制進(jìn)度、控制質(zhì)量和控制安全。監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任規(guī)章制度，在各級崗位職責(zé)中落實(shí)安全責(zé)任，履行法定的職責(zé)。近年來國內(nèi)處理的案例表明，每一宗建筑安全事故都與監(jiān)理單位有著密切的聯(lián)系，追究責(zé)任時(shí)一定少不了監(jiān)理，所以監(jiān)理單位監(jiān)理人員要時(shí)刻繃緊安全職責(zé)這根弦，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定職責(zé)扎扎實(shí)實(shí)履行好，否則，同樣要受到嚴(yán)厲處罰。
同志們，做好建筑安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年是“安全年”，又是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，我們要把安全工作擺在更加突出的位置。希望各級各部門以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，依法行政，強(qiáng)化管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作走上規(guī)范化、法制化軌道，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！