堅決貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署 扎實開展建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作
 
建設(shè)部副部長 劉志峰

同志們：

　　黨中央、國務(wù)院決定，今年在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，并作出了具體部署。為保證黨中央、國務(wù)院的部署在建設(shè)系統(tǒng)得到貫徹落實，在今年1月召開的全國建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對治理商業(yè)賄賂工作進行了部署；成立了以光燾同志為組長的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機構(gòu)，明確了部機關(guān)司局的責(zé)任；對系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、重點部位和基本特點進行了廣泛調(diào)研；3月中旬又下發(fā)了治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案。今天，我們召開電視電話會議，目的是對全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作作進一步動員，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，抓好落實。下面，我講三點意見。

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

　　開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要舉措。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中強調(diào)，要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。

　　近年來，我們按照黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委的部署要求，會同有關(guān)部門開展建筑市場執(zhí)法監(jiān)察、"三審兩交易一服務(wù)"源頭治理、工程建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪和行賄犯罪檔案查詢試點工作（"黑名單"制度），取得了一定成效。但建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題仍較為突出。這些問題主要發(fā)生在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等部位，出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營權(quán)取得等環(huán)節(jié)上。如：在規(guī)劃審批中，有的規(guī)劃部門工作人員利用"一書兩證"審批權(quán)收受賄賂，為開發(fā)企業(yè)謀取不正當(dāng)利益大開方便之門；有的建設(shè)和房地產(chǎn)主管部門工作人員在資質(zhì)、資格審批中，收取賄賂，不執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書。在工程招標(biāo)投標(biāo)中，一些發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)底，或收取好處后強行指定承包方；一些企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評標(biāo)委員會成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)代理機構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)，有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商通過向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。在施工過程中，一些施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當(dāng)利益；有的設(shè)計單位違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。在項目預(yù)決算中，一些施工企業(yè)通過向建設(shè)單位有關(guān)管理人員行賄，虛設(shè)項目、重復(fù)計算工程量以騙取工程款；一些建設(shè)單位管理人員利用職務(wù)便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。在有的市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)改制中，一些企業(yè)和個人通過行賄侵吞國有資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，一些單位和個人，通過向評估機構(gòu)行賄，抬高或壓低評估價格，非法獲利，損害業(yè)主利益。一些評估、代理等中介機構(gòu)通過給回扣獲取業(yè)務(wù)等。2005年，全國30個省區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟案件中，大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。以上問題的存在，嚴(yán)重背離了社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的原則，破壞了市場交易秩序，危及了工程質(zhì)量和安全，損害了廣大人民群眾的利益，敗壞了政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響到建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。堅決徹底地鏟除這些問題，是加強建設(shè)系統(tǒng)誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求；是維護國家和群眾利益，促進社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求；是依法行政，推進建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)的必然要求。

　　各級建設(shè)行政主管部門一定要從政治和全局的高度，以對黨、對人民、對建設(shè)事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，充分認(rèn)清建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，堅定信心，切實把治理商業(yè)賄賂專項工作抓緊抓實抓出成效。

　　二、準(zhǔn)確把握治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則和重點工作

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《工作意見》），以及建設(shè)部制定的《實施方案》，都明確了開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求、指導(dǎo)原則和重點工作。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、真正吃透精神，并結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　（一）關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的總體目標(biāo)

　　建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和建設(shè)部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，扎實有序地開展治理工作?？傮w目標(biāo)是：通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業(yè)經(jīng)營行為和政府部門行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂案件得到有效查處，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊伍健康成長。

　?。ǘ┮盐战ㄔO(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的指導(dǎo)原則

　　一是堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮。治理工作要與整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用市場秩序相結(jié)合，與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作相結(jié)合，與反腐倡廉工作相結(jié)合，與推進改革和建立長效機制相結(jié)合。二是堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。三是堅持屬地管理，分級負責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實治理責(zé)任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并主動配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。

　　（三）建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂要重點抓好三項工作

　　1、認(rèn)真抓好自查自糾。各級建設(shè)行政主管部門要按照中辦、國辦《工作意見》和建設(shè)部的《實施方案》，通過深入細致的調(diào)查研究，制定切實可行的自查自糾方案，并按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段的時間安排和方法步驟，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實，總體時間要在今年年底前結(jié)束。在實施中，各級建設(shè)行政主管部門首先要按照中央的要求，組織好自身的自查自糾。其次，要指導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)企事業(yè)單位認(rèn)真開展自查自糾。自查自糾從三個方面入手：一查思想，對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識到位；二查行為，企業(yè)在各類經(jīng)營活動和行政機關(guān)在公務(wù)活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查制度，企事業(yè)要認(rèn)真查找在經(jīng)營、財務(wù)、購銷等管理制度方面是否健全，本單位有沒有"小金庫"、賬外賬、賬外物等。行政機關(guān)要從制度建設(shè)方面認(rèn)真查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。第三，要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進措施，落實整改責(zé)任，全面認(rèn)真整改。要通過自查自糾，促進商業(yè)賄賂案件查辦工作和推動長效機制建設(shè)。

　　2、嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。各級建設(shè)行政主管部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。堅持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，不管涉及到哪個單位、哪個人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。一要組織力量排查線索，對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。治理商業(yè)賄賂不搞群眾運動，但要緊緊依靠群眾，建設(shè)部已經(jīng)公布舉報投訴電話和信箱，各地也要設(shè)立舉報投訴電話和信箱。在處理舉報投訴工作中要注意保護好舉報投訴人，舉報投訴人也要據(jù)實進行舉報。二要正確把握政策和適用法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴(yán)相濟。動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動交代問題，對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要從嚴(yán)查處。三要建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。各級建設(shè)行政主管部門與公安、工商、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

　　3、建立健全長效機制。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。一是在起草、修訂法律法規(guī)時，注重完善有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場各方主體行為，防范商業(yè)賄賂。二是深化改革，健全相關(guān)制度。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、資質(zhì)資格管理、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷等六項公開辦事制度，減少和規(guī)范行政許可，推進依法行政和政務(wù)公開；完善房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理和招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮有形建筑市場作用，加快政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度；完善市政公用單位的產(chǎn)權(quán)改革和特許經(jīng)營制度，加強對特許經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)營活動的監(jiān)督。三要督促企事業(yè)單位進一步強化管理，建立健全自律機制，加強對各經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；加強誠信建設(shè)，繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)；堅持依法經(jīng)營，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂；部管社團要制定完善行規(guī)、行約及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，推進行業(yè)自律。

　　三、切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級建設(shè)行政主管部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，并把學(xué)習(xí)教育和邊查邊改貫穿始終，務(wù)求實效。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。治理商業(yè)賄賂工作能否取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)，落實工作人員和工作責(zé)任。要按照中央精神，抓緊制定體現(xiàn)本部門實際、內(nèi)容具體、重點突出、政策明確、操作性強的實施方案。各單位主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要定期報告工作進展情況，發(fā)現(xiàn)大案要案要及時報告。各級建設(shè)行政主管部門都要建立聯(lián)系點制度，以點帶面，指導(dǎo)工作。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織督導(dǎo)組對各地開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行檢查。要及時總結(jié)并推廣經(jīng)驗；對措施不到位、工作不得力、造成不良后果的，要按照"誰主管、誰負責(zé)"的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ǘ┐罅﹂_展學(xué)習(xí)教育。在前一階段調(diào)研中，我們了解到，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)總的認(rèn)為治理商業(yè)賄賂工作十分必要，但也有一些同志存在這樣那樣的錯誤觀念。比如，有的認(rèn)為治理商業(yè)賄賂"會失去市場和客戶，影響發(fā)展和穩(wěn)定"；有的認(rèn)為治理商業(yè)賄賂"是企事業(yè)單位的事，與行政機關(guān)關(guān)系不大"；也有的同志認(rèn)為"不給好處不辦事，給了好處無規(guī)則辦事"，已成為市場運行的"潛規(guī)則"，表現(xiàn)出對治理商業(yè)賄賂信心不足。各單位要針對實際，組織干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想；要加強社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，在全系統(tǒng)形成誠實守信、遵紀(jì)守法的新風(fēng)尚；要運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線，積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中來。

　?。ㄈ﹫猿诌叢檫吀?。建設(shè)系統(tǒng)產(chǎn)生商業(yè)賄賂，既有企事業(yè)單位經(jīng)營指導(dǎo)思想不端正、行為不規(guī)范、內(nèi)控機制不健全的問題，也有行政機關(guān)權(quán)力運行缺乏制約、體制機制不健全、監(jiān)管不到位等問題。開展治理商業(yè)賄賂工作，就要針對這些問題，堅持邊查邊改，對每個階段、每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。堅持時間服從質(zhì)量，進度服從效果，不管哪個單位，哪個環(huán)節(jié)達不到要求的，都要重來，確保治理工作不走過場。各單位從治理工作一開始，就要對照中央要求，緊密聯(lián)系實際，把集中解決突出問題與經(jīng)常性工作結(jié)合起來，確保工作質(zhì)量。

　　同志們，建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作是一項十分重要而又艱巨的工作。各級建設(shè)行政主管部門一定要按照黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委的部署要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，扎實工作，為確保建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作取得實效，促進和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極的貢獻。

　摘自：粵建網(wǎng)