同志們：

　　這次座談會(huì)盡管時(shí)間很短，但是在浙江省建設(shè)廳和嘉興市規(guī)劃與建設(shè)局的精心準(zhǔn)備下，在大家的共同努力下，開(kāi)得很成功。這次會(huì)議很重要，是一次統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的會(huì)議，是一次相互交流，開(kāi)拓思路的會(huì)議，是一次明確目標(biāo)，振奮精神的會(huì)議。大家認(rèn)真準(zhǔn)備，深入思考，暢所欲言，各抒已見(jiàn)，既講工作，介紹經(jīng)驗(yàn)，又談問(wèn)題，提了許多好的建議。下面我講三個(gè)問(wèn)題，供大家參考。
　　
　　一、關(guān)于2006年工作

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是改革之年，關(guān)鍵之年，因此做好2006年工作非常重要。2006年我們司里的工作要點(diǎn)已經(jīng)發(fā)給大家，供大家參考，希望各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）結(jié)合各自的實(shí)際情況制定具體的工作目標(biāo)。研究我們的工作，必須把工作放到全黨、全國(guó)的工作大局來(lái)研究思考，這樣我們才能把握大的方向，才能符合黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作要求，才能和整個(gè)工作合拍。黨中央提出了一個(gè)目標(biāo)、兩大戰(zhàn)略。一個(gè)目標(biāo)就是全面建設(shè)小康社會(huì)，這是十六大通過(guò)決議，全黨需努力去實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)中心目標(biāo)；兩個(gè)戰(zhàn)略一是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，二是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。圍繞著這個(gè)大局，2006年工作中我們主要應(yīng)把握以下四點(diǎn)：

　　1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)市政公用事業(yè)的改革

　　從2004年到2005年甚至到今年年初，中國(guó)社會(huì)的方方面面展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于是否要進(jìn)行改革的大爭(zhēng)論，核心是圍繞教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療改革市場(chǎng)化成功與否展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉老先生的話來(lái)說(shuō)，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二次大爭(zhēng)論，第一次爭(zhēng)論是80年代末90年代初，重點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題。這次爭(zhēng)論是圍繞要不要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在有人抓住改革深層次推進(jìn)中的一些矛盾和問(wèn)題，反對(duì)市場(chǎng)化改革，出現(xiàn)了“偽市場(chǎng)化”“反市場(chǎng)化”兩種傾向。這場(chǎng)爭(zhēng)論應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在基本上劃上了一個(gè)句號(hào)。1月25日皇甫平發(fā)表了一篇以改革不可動(dòng)搖為核心的評(píng)論文章，文章明確表明改革不能倒退，改革不能動(dòng)搖，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題只能用改革來(lái)解決。這篇文章在社會(huì)上引起了極大的反響，在這里我建議大家都要學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。3月6日胡錦濤同志在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)討論時(shí)，作了重要講話。新華社和人民日?qǐng)?bào)都以錦濤同志的講話作了題為“堅(jiān)持改革方向毫不動(dòng)搖”的廣泛報(bào)道。胡錦濤同志的講話雖然發(fā)的消息不長(zhǎng)，但明確傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)來(lái)，我認(rèn)為是對(duì)這場(chǎng)改革的爭(zhēng)論劃上了一個(gè)句號(hào)。學(xué)習(xí)了胡錦濤同志的講話，我覺(jué)得主要把握三點(diǎn)：第一是堅(jiān)持改革方向，特別是市場(chǎng)化改革不能動(dòng)搖，而且強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。14日上午溫家寶同志在人代會(huì)結(jié)束后記者招待會(huì)上，作了一個(gè)簡(jiǎn)短講話，突出一個(gè)主題：改革沒(méi)有退路。我覺(jué)得黨中央不管是錦濤同志的講話還是家寶的講話都明確的告訴全國(guó)人民，在改革中可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，也可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的爭(zhēng)論，但堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向這是毫無(wú)疑問(wèn)的，不能動(dòng)搖的，不能后退的。這個(gè)非常明確。第二是改革深化到今天，要提高改革決策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。在改革初期，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成模式可依照，小平同志鼓勵(lì)大家大膽試，大膽闖，摸著石頭過(guò)河，先改起來(lái)再說(shuō)。改革到了今天，到了攻堅(jiān)時(shí)刻，到了深層次階段，矛盾和問(wèn)題都暴露出來(lái)。改革既要堅(jiān)定不移，又要善于研究思考，增強(qiáng)改革的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。第三是改革要兼顧各方的利益，統(tǒng)籌各方關(guān)切。改革說(shuō)到底就是利益格局的調(diào)整，因此在改革當(dāng)中必須要協(xié)調(diào)處理好各方面的矛盾和問(wèn)題，必須要妥善處理好各方的利益和關(guān)系。改革最終成果是要全社會(huì)人民群眾共享，但在某一方面改革總是要付出成本的，這種改革成本就是中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的要把力度、進(jìn)度、社會(huì)的承受度結(jié)合起來(lái)。再好的改革如果不注意方式方法，不兼顧各方利益，要么改革會(huì)被擱置，要么改革就會(huì)流產(chǎn)，要么改革就會(huì)失敗。

　　我覺(jué)得在我們市政公用事業(yè)的改革方面，總體上還是波瀾不驚的，沒(méi)有大的起伏、大的曲折。市政公用事業(yè)改革從一開(kāi)始我們就是比較慎重的，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究思考，在總結(jié)各地改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上開(kāi)展的。同時(shí)改革也是統(tǒng)籌考慮，充分研究了市政公用事業(yè)的特點(diǎn)，提出了改革的方向、目標(biāo)、步驟，一步一步向前推進(jìn)的。我覺(jué)得市政公用事業(yè)改革的社會(huì)認(rèn)同度、接受度比較好，沒(méi)有像在教育上、醫(yī)療上引起這么大的爭(zhēng)論。在這個(gè)大背景下不可避免地有一些不同的聲音，如在提法上、講法上要研究的，各方面給我們提供的意見(jiàn)包括領(lǐng)導(dǎo)的要求、各方面的置疑，也是希望我們妥善處理好在改革過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜的情況、問(wèn)題，避免出現(xiàn)大的混亂。因此，我覺(jué)得我們市政公用事業(yè)的改革還是比較健康地、穩(wěn)定地向前推進(jìn)。但在下一步推進(jìn)改革中我覺(jué)得有幾個(gè)要點(diǎn)需要把握?。?

　　第一個(gè)是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖。中央提出的改革方向不動(dòng)搖就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向不動(dòng)搖，落實(shí)到我們市政公用事業(yè)改革上，第一中國(guó)堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革這條路是被歷史和時(shí)間所證明的。正如皇甫平這篇文章所講的，不推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，就沒(méi)有中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可行的話，行政管理可行的話，前蘇聯(lián)70多年的歷史怎么會(huì)垮臺(tái)呢，中國(guó)何必走二十多年的改革歷程呢？因此家寶總理所講的改革沒(méi)有退路，我覺(jué)得非常正確。首先要明確什么是市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，我想我們的城建處長(zhǎng)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)化絕不等于私有化、絕不等于一賣了之。市場(chǎng)化有深刻的內(nèi)涵和范圍，市場(chǎng)化是提高市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用的過(guò)程。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化有著深刻的內(nèi)涵，歸納起來(lái)主要包括以下十個(gè)主要方面：1、打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，取消領(lǐng)域、地域的限制，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；2、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)法則；3、吸引非公有制經(jīng)濟(jì)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)；4、理順價(jià)格政策，爭(zhēng)取價(jià)格到位，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)劑作用；5、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；6、發(fā)展資本等要素市場(chǎng)，為市政公用事業(yè)發(fā)展提供支撐；7、建立健全企業(yè)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序；8、實(shí)行公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革；9、建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，有效地進(jìn)行監(jiān)管，保障社會(huì)公眾利益和公共安全；10、轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府主要承擔(dān)好社會(huì)管理與公共服務(wù)的職責(zé)。

　　中國(guó)的市政公用事業(yè)的改革絕不是從2002年開(kāi)始的，而是伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放開(kāi)始的，不斷探索，不斷研究，各地積極推進(jìn)的。2002年我們是根據(jù)十六大的要求總結(jié)了各地的要求，以市場(chǎng)化這條主線，把市政公用事業(yè)改革的方方面面穿插起來(lái)，針對(duì)市政公用事業(yè)的特點(diǎn)，把特許經(jīng)營(yíng)作為市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的主要實(shí)現(xiàn)形式，把特許經(jīng)營(yíng)制度作為一種制度創(chuàng)新。然后我們提出三步走：第一步打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二步建立特許經(jīng)營(yíng)制度；第三步完善政府監(jiān)管體系。這些，部里在2002年就頒發(fā)了一些文件，其中對(duì)于目標(biāo)、任務(wù)、步驟等作了詳細(xì)規(guī)定。市政公用事業(yè)改革要不斷研究，不斷思考，提出兩大對(duì)策：一是對(duì)市政公用事業(yè)還要細(xì)分，在推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程中，哪些是政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我們提出來(lái)凡是公益性較強(qiáng)的行業(yè)，如園林綠化維修、市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔，特別是公共交通，政府要建立補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，有一些要納入公共財(cái)政范圍，要靠公共財(cái)政來(lái)解決；二是在市場(chǎng)化過(guò)程中政府的監(jiān)管要跟上。在市場(chǎng)化過(guò)程，政府的責(zé)任更重了，監(jiān)管力度一定要加強(qiáng)。

　　第二是要認(rèn)真分析改革推進(jìn)過(guò)程所遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)。市政公用事業(yè)改革確實(shí)難度很大，由于市政公用事業(yè)自身特點(diǎn)，它涉及社會(huì)方方面面的利益，既關(guān)系到老百姓，又關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變，因此比較復(fù)雜。遇到的問(wèn)題主要有首先是價(jià)格問(wèn)題，這需要我們好好研究；其次改革過(guò)程中法規(guī)不健全，這是改革中遇到的普遍問(wèn)題；再次是體制問(wèn)題，這是改革進(jìn)行到一個(gè)階段遇到的最大障礙，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題各地要多研究，積極推進(jìn)；最后是職工的安排問(wèn)題，這個(gè)一定要妥善安排好。

　　第三是關(guān)于今年的市政公用事業(yè)改革怎么做的問(wèn)題。主要有三條：第一穩(wěn)步推進(jìn)，第二規(guī)范運(yùn)作，第三完善監(jiān)管。主要方法是：在去年全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終完善我們的法律法規(guī)。市政公用事業(yè)改革要不刮風(fēng)、不下指標(biāo)、不趕進(jìn)度、不搞一刀切，不搞一種模式，一定要因地制宜、量體裁衣、從實(shí)際情況出發(fā)。

　　2、積極促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

　　中央提出創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，這是符合實(shí)際情況的。落實(shí)到我們的城市建設(shè)來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開(kāi)放以來(lái)取得了很大的進(jìn)步，基本還清歷史欠帳，但也存在許多問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，地下管線破舊，還有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等等。我們的城市建設(shè)要按照中央提出創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的要求，要往節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材方面努力發(fā)展。主要把握四個(gè)重點(diǎn)：地下管線、公交優(yōu)先、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境改善。

　　3、大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

　　中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)重大的歷史任務(wù)。因此對(duì)于此項(xiàng)工作我們一定要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。第一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，心中要有農(nóng)村兄弟，工作安排要有農(nóng)村大局，政策要向新農(nóng)村傾斜；第二要研究如何以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，要全黨動(dòng)員，全民支持，把新農(nóng)村建設(shè)搞好，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照規(guī)劃來(lái)搞建設(shè)，像江蘇、浙江等地在這方面做得比較好。要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力；第三是研究適宜農(nóng)村的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)，因地制宜，不要把城市的一套搬到農(nóng)村。另外還有政策、技術(shù)人才要向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。

　　4、努力提高城市管理水平

　　我們的城市管理水平落后于城市建設(shè)，落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求。所以我們必須把城市管理工作作為工作的重點(diǎn)，可從以下幾方面著手抓：一是狠抓公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)安全，安全供水、安全供氣、安全通行，要把這個(gè)擺在第一位；二是改善公用事業(yè)的服務(wù)，通過(guò)文明建設(shè)活動(dòng)、公開(kāi)辦事制度、市場(chǎng)化改革等促進(jìn)公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的提高；三是提高城市管理的效率，如推行“數(shù)字化城管”就是依托現(xiàn)代化管理手段，提高工作效率，減少扯皮，為公眾提供捷、最方便、最有效的服務(wù)。

　　二、關(guān)于工作方式方法問(wèn)題

　　?。ㄊ?、自治區(qū)）不僅僅是一個(gè)研究決策的層面，要堅(jiān)持有所作為，如山西的省長(zhǎng)帶領(lǐng)市長(zhǎng)城建“拉練”、新疆的“天山杯”活動(dòng)都開(kāi)展的很好。要堅(jiān)持以立法促進(jìn)依法行政，堅(jiān)持體制創(chuàng)新來(lái)爭(zhēng)取主動(dòng)。要研究哪些是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、社會(huì)關(guān)注的、人民群眾得益的，如公交優(yōu)先、數(shù)字化城市管理和供水水質(zhì)督察等。在抓好切入點(diǎn)，在工作體制上創(chuàng)新拿出一些辦法。要抓好約束制度、激勵(lì)制度，既要約束，又要激勵(lì)。

　　三、關(guān)于有關(guān)工作

　　一是改革調(diào)研問(wèn)題。調(diào)研問(wèn)題今年主要抓好重點(diǎn)調(diào)研，重點(diǎn)行業(yè)如供水、污水，重點(diǎn)地區(qū)主要是市場(chǎng)化程度發(fā)展快或慢的，西部地區(qū)應(yīng)有西部的特點(diǎn)。每個(gè)省要抓主要幾個(gè)城市，抓典型案例，總結(jié)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，希望大家為我們提供材料。

　　二是新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。希望各地為我們提供一些書(shū)面材料，特別提供城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　三是出租汽車穩(wěn)定問(wèn)題。政府原則上要理順價(jià)格，但是在短時(shí)期內(nèi)到不了位的情況下，要采取政府補(bǔ)貼、燃油費(fèi)附加的方式，不減少出租車司機(jī)的收入，保證穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院把這個(gè)任務(wù)交給建設(shè)部，各地具體的做法都不一樣，如出租車是屬于我們管理的，會(huì)后回去要落實(shí)好，不屬于我們管的，回去要協(xié)調(diào)好。

　　四是供熱體制改革。供熱體制改革要堅(jiān)定不移地向前推，特別是三北地區(qū)，要把供熱體制改革作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。部里也有文件，這里就不展開(kāi)說(shuō)了。

　　五是數(shù)字化城管問(wèn)題。要扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，最后關(guān)鍵還是體制問(wèn)題，再好的系統(tǒng)如沒(méi)有配套的體制還是沒(méi)有用的，希望在這個(gè)問(wèn)題上大家多關(guān)注，不斷總結(jié)，不斷完善，不斷提高。

　　六是園林城市評(píng)選問(wèn)題。從1992年2004年全國(guó)共有54個(gè)城市3個(gè)區(qū)共57個(gè)被評(píng)為園林城市，但去年一年就報(bào)了54個(gè)，太多了。大家積極創(chuàng)建是件好事，遺留問(wèn)題我們一定會(huì)妥善處理好。現(xiàn)在要主動(dòng)出擊，跟上我們的節(jié)奏，園林城市、園林縣城、園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)穿插起來(lái)搞。

　　七是人居環(huán)境范例獎(jiǎng)評(píng)選問(wèn)題?，F(xiàn)在的問(wèn)題是報(bào)多的城市年年報(bào)，報(bào)少的城市年年是空白，我們希望各地根據(jù)各自的實(shí)際情況，特別希望西部地區(qū)或是空白地區(qū)多抓一下這樣的項(xiàng)目，把這項(xiàng)工作好好開(kāi)展起來(lái)。

　　八是城市建設(shè)信息網(wǎng)問(wèn)題。希望各地互動(dòng)起來(lái)，聯(lián)絡(luò)起來(lái)，切實(shí)抓好城市建設(shè)信息工作，做到資源共享。第一步是把各省（市、自治區(qū)）互動(dòng)起來(lái)，第二步是把36個(gè)城市互動(dòng)起來(lái)，這樣我們的信息網(wǎng)的作用就能更好地發(fā)揮出來(lái)。

　　由于時(shí)間關(guān)系，我就講這幾點(diǎn)。感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們城建司工作的大力支持，也感謝浙江省建設(shè)廳和嘉興市規(guī)劃與建設(shè)局對(duì)這次會(huì)議的盛情接待。講得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　謝謝大家！