提高認(rèn)識(shí)　狠抓落實(shí)
開創(chuàng)我省建筑節(jié)能工作新局面

廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)　勞應(yīng)勛

2006年4月27日

同志們：

　　省建設(shè)廳決定在深圳舉辦這次市、縣建設(shè)局長(zhǎng)建筑節(jié)能學(xué)習(xí)班，主要目的是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省有關(guān)建筑節(jié)能的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和主要措施，了解國(guó)家和省近期建筑節(jié)能的主要任務(wù)、目標(biāo)及重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展節(jié)能建筑重要意義的認(rèn)識(shí)，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)　　　的高度，加大工作力度，狠抓落實(shí)，努力把我省建筑節(jié)能工作提高到一個(gè)新的水平。這次學(xué)習(xí)班在深圳舉辦，主要是深圳市建設(shè)局近年來(lái)對(duì)建筑節(jié)能工作很重視，從2004年開始按建設(shè)部要求，開展建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范城市試點(diǎn)，抓了一批建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，為我們這次學(xué)習(xí)班提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和參觀學(xué)習(xí)的現(xiàn)場(chǎng)。下面我就加快推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作講幾方面的意見。

　　一、去年來(lái)我省建筑節(jié)能工作開始啟動(dòng)并取得了初步成效

　　近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和省委、省政府從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，作出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)的重大決策。我省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展節(jié)能建筑有了新的認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)建筑節(jié)能方面取得了初步成效。

　?。ㄒ唬┳ゾo制定一系列建筑節(jié)能的政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。去年省建設(shè)廳先后發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見的通知》、《貫徹建設(shè)部關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約今明兩年重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出了“十一五”時(shí)期建筑節(jié)能的目標(biāo)和今明兩年要做好的主要工作。今年3月發(fā)布實(shí)施了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》。已經(jīng)立項(xiàng)，正在抓緊編制的有《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》、《公共和居住建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范》?！稄V東省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》去年底已向省人大申請(qǐng)列入近期立法計(jì)劃。各市也在抓緊制定當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。如廣州市計(jì)劃今年通過市政府頒布實(shí)施《廣州市建筑節(jié)能管理規(guī)定》?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》最近已提交市人大進(jìn)行審議，預(yù)計(jì)年中可頒布實(shí)施。

　?。ǘ┱J(rèn)真抓好國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。去年以來(lái)，省建設(shè)廳先后發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程建筑節(jié)能審查工作的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部〈關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》，要求各市要認(rèn)真貫徹實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各市抓緊建立相關(guān)制度，促進(jìn)了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1至10月全省新建的居住建筑中，符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的約占20%。廣州市去年7月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)廣州市居住建筑節(jié)能管理工作的通知》，規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建工程都要按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，否則不予通過施工圖審查，并建立了建筑節(jié)能施工和竣工驗(yàn)收跟蹤管理制度。目前新建居住建筑都能執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。去年12月建設(shè)部組織的專項(xiàng)檢查，對(duì)廣州市的總評(píng)分為優(yōu)秀。

　?。ㄈ┳ズ迷圏c(diǎn)，帶動(dòng)全面。廣州、深圳市從2004年8月起列入建設(shè)部夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)城市，并抓了廣州大學(xué)城、新機(jī)場(chǎng)、會(huì)展中心、匯景新城、跑馬地花園，深圳振業(yè)城等一批建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。這次學(xué)習(xí)班也組織大家參觀了振業(yè)城。最近，廣州市又被建設(shè)部列入現(xiàn)有公共建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范，計(jì)劃“十一五”期間改造180萬(wàn)平方米的現(xiàn)有公共建筑。深圳市最近也通過建設(shè)部的初審，計(jì)劃列入全國(guó)建筑節(jié)能工程可再生能源（太陽(yáng)能）建筑規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)城市。這些試點(diǎn)工作的開展和示范項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)全省建筑節(jié)能工作起了明顯作用。

　?。ㄋ模┨?yáng)能的開發(fā)利用也逐步開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省太陽(yáng)能熱水器保有量約150萬(wàn)平方米。如按每平方米每天可節(jié)省2.5至3度電計(jì)算，每年可節(jié)約10多億度電。太陽(yáng)能光熱利用企業(yè)有63家，年銷售產(chǎn)值6.3億元，太陽(yáng)能光伏利用企業(yè)有27家，年銷售產(chǎn)值3.1億元。其中應(yīng)用較多的是學(xué)校、工廠、酒店、醫(yī)院、部隊(duì)營(yíng)房等公共建筑。如惠州市據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有300多幢公共建筑使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，安裝太陽(yáng)能集熱板10萬(wàn)多平方米，每年可節(jié)省近億度電。此外，城市居民安裝使用太陽(yáng)能熱水器日益增多。部分城市的公共照明使用了太陽(yáng)能路燈，包括街道、公園和住宅小區(qū)等。如深圳市福田區(qū)下沙大道在進(jìn)行舊區(qū)改造時(shí)使用了太陽(yáng)能路燈，共安裝了48盞。深圳市振業(yè)城，第一期的部分公共照明使用了太陽(yáng)能路燈。

　　（五）積極推廣使用建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。最近，省建設(shè)廳通過組織專家進(jìn)行評(píng)審，發(fā)布了《廣東省建設(shè)行業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目》，共有45項(xiàng)產(chǎn)品和技術(shù)，其中包括了建筑節(jié)能門窗，節(jié)電、節(jié)水產(chǎn)品和各種新型墻體材料等。省建設(shè)廳最近還組織專家，對(duì)中國(guó)建筑科學(xué)研究院研制的《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)分析軟件（廣東版）》進(jìn)行了鑒定，認(rèn)為該軟件能滿足國(guó)家和省有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，便于設(shè)計(jì)單位計(jì)算設(shè)計(jì)的房屋是否符合節(jié)能要求，可在居住和公共建筑工程中推廣使用。新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用也取得了明顯進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底我省新型墻體材料使用率達(dá)到40%，比“九五”末期提高了一倍。新型墻體材料的生產(chǎn)也明顯加快，目前我省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到300多家，年生產(chǎn)能力達(dá)到100多億標(biāo)磚。主要有磚、砌塊、墻板三大類等幾十個(gè)品種。

　?。V泛開展建筑節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)工作。各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展了形式多樣的建筑節(jié)能宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。如深圳市組織開展了建筑節(jié)能宣傳周活動(dòng)，今年3月又專門組團(tuán)參加了建設(shè)部在北京舉辦的第二屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)。去年7至8月，省建設(shè)廳先后在21個(gè)地級(jí)市舉辦建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫大會(huì)，市、縣建設(shè)部門，設(shè)計(jì)、施工和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，施工圖審查和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員5000多人參加，收到了很好的宣傳效果。

　　（七）建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約的各項(xiàng)工作也在積極推進(jìn)。一是各地以新一輪的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編為契機(jī)，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，合理確定城鎮(zhèn)的規(guī)模和性質(zhì)，做到節(jié)約和有效利用土地。二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，在全省推行用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，大力推廣節(jié)水器具。同時(shí)，各市都加快了污水處理廠建設(shè)的步伐。三是積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材住宅。去年底，全省有8個(gè)項(xiàng)目通過國(guó)家康居示范工程評(píng)審，占全國(guó)總數(shù)的9%，通過住宅性能認(rèn)定預(yù)審的項(xiàng)目19個(gè)，終審的有8個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的11%和17%。四是發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作取得了較大進(jìn)展。去年底，全省建有攪拌站250多個(gè)，預(yù)拌混凝土使用量達(dá)4500萬(wàn)立方米。散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到2700萬(wàn)噸，散裝水泥使用率達(dá)到28.7%。五是風(fēng)能和沼氣在我省不少地方也得到開發(fā)利用。如南澳縣的風(fēng)能發(fā)電設(shè)備有160多座，可滿足南澳島7萬(wàn)多人的生活用電。韶關(guān)市已建沼氣池的農(nóng)戶達(dá)2.3萬(wàn)戶，使用人數(shù)達(dá)10萬(wàn)多人。

　　但是，我省建筑節(jié)能工作與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)的要求仍有很大的差距，與北方地區(qū)相比差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)新建建筑符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的已達(dá)到58%，廣東不足20%。另?yè)?jù)建設(shè)部去年12月對(duì)15個(gè)省市3000多個(gè)在建工程抽查結(jié)果看，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)大城市新建居住建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例為90%，夏熱冬冷地區(qū)不足25%，夏熱冬暖地區(qū)（廣東包括在內(nèi)）為12%。現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造仍未起步。我省建筑節(jié)能工作存在如此大的差距，主要有如下幾方面的原因。

　　一是認(rèn)識(shí)上仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｎ沂∮捎趯儆谙臒岫貐^(qū)，冬天不用采暖，過去也沒有使用空調(diào)，因此長(zhǎng)期以來(lái)建筑節(jié)能的觀念比較淡薄。去年以來(lái)雖然國(guó)家把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，要求建設(shè)部門要大力推進(jìn)建筑節(jié)能，但總的來(lái)看，我省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度仍很不夠，仍未把該項(xiàng)工作真正擺上議事日程，使我省的建筑節(jié)能工作落后于全國(guó)水平。這次省建設(shè)廳為什么要把市、縣建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)集中在這里舉辦學(xué)習(xí)班，最重要的一個(gè)目的就是首先要把市、縣建設(shè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高，下來(lái)確實(shí)把建筑節(jié)能作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，急起直追，加快推進(jìn)，使我省建筑節(jié)能工作能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。

　　二是建筑節(jié)能的政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹不到位。為了推動(dòng)建筑節(jié)能，2003年下半年建設(shè)部發(fā)布了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，2005年上半年發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，最近又發(fā)布了《住宅建筑規(guī)范》、《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。省建設(shè)廳今年3月發(fā)布了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》。建設(shè)部和省建設(shè)廳去年以來(lái)也先后發(fā)出通知，要求各地要把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)列入施工圖審查的內(nèi)容，并要加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督和把建筑節(jié)能列入竣工驗(yàn)收備案的內(nèi)容，以保證新建建筑符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。但從去年的檢查情況看，除廣州市執(zhí)行得比較好外，其他各市執(zhí)行都不是很好。檢查中發(fā)現(xiàn)許多建筑的設(shè)計(jì)圖紙沒有考慮建筑節(jié)能，施工圖審查機(jī)構(gòu)也沒有把好關(guān)。

　　三是法律法規(guī)和配套的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。目前國(guó)家和省仍沒有專門針對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)，影響了建筑節(jié)能工作的推進(jìn)。建筑節(jié)能的監(jiān)管制度也不完善，建筑節(jié)能施工圖審查制度有的市、縣還沒有很好開展起來(lái)，大部分市、縣施工過程和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理制度仍沒有建立起來(lái)。

　　四是宣傳與培訓(xùn)的力度也不夠，沒有在全社會(huì)形成建筑節(jié)能的良好氛圍。根據(jù)建設(shè)部最近所做的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有81.4%比例的群眾對(duì)建筑節(jié)能不甚了解，其中在夏熱冬暖地區(qū)（廣東包括在內(nèi)）這一比例甚至超過了90%。我省有充足的太陽(yáng)能資源，但太陽(yáng)能的開發(fā)利用率很低，而廣東的太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)并不差，相當(dāng)部分產(chǎn)品出口國(guó)外。一方面能源短缺，另一方面有充足的再生能源又不去利用，這都與我們的宣傳力度不夠，全社會(huì)以及廣大市民沒有認(rèn)識(shí)有很大的關(guān)系。還有對(duì)各類人員的培訓(xùn)力度也不夠，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，各地沒有很好地組織設(shè)計(jì)、施工、審圖機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，影響了這些標(biāo)準(zhǔn)和政策的實(shí)施。

　　二、切實(shí)加深對(duì)建筑節(jié)能工作重要意義的認(rèn)識(shí)

    資源與環(huán)境是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同面臨但又必須認(rèn)真研究解決的重大問題，世界各國(guó)都把節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，中國(guó)也不例外。建筑節(jié)能又是資源節(jié)約的重要組織部分，要真正把該項(xiàng)工作做好，首先要切實(shí)加深對(duì)該項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

　　一是要認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)的需要。去年以來(lái)，黨中央提出了要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。就是要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重科學(xué)，走科學(xué)發(fā)展全面發(fā)展的道路，改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式，走出一條投入少、消耗低的新型工業(yè)化發(fā)展的路子。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，就必須要強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和有效利用資源。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，廣東也成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，但是我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的3到5倍，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠消耗大量的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)資料反映，我國(guó)現(xiàn)有房屋為400億m2,95%以上未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，是高能耗的建筑。近年來(lái)每年新增房屋20億m2（是發(fā)達(dá)國(guó)家每年房屋建筑的總和），80%以上也是高能耗的。到2020年全國(guó)房屋將增加300億m2,全國(guó)房屋總量共達(dá)到了700億m2,如果這些房屋不按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造和改造，這700億m2的房屋，將造成能源的極大浪費(fèi)。不改變這種狀況，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧等等都是不可能實(shí)現(xiàn)的。另?yè)?jù)專家測(cè)算，新建房屋全面實(shí)施了節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造，到2020年我國(guó)建筑能耗可減少3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少8000萬(wàn)千瓦小時(shí)，相當(dāng)于4.5個(gè)三峽大壩的發(fā)電量。

　　二是要認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能是我國(guó)國(guó)情，更是我省省情的客觀需要。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均能源相對(duì)貧乏。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)人口約占世界的20%，但煤炭?jī)?chǔ)備量只有世界的11%，原油只有2.4%，天然氣只有1.2%。廣東在全國(guó)又是資源相對(duì)緊缺的省份，每年消耗的能源相當(dāng)部分需要從外省調(diào)入，甚至從國(guó)外進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)每年全社會(huì)能耗約為20億噸標(biāo)煤，廣東約占全國(guó)的十分之一。建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能耗大戶，建筑能耗（指房屋建筑使用過程中的能耗）占全社會(huì)能耗的28%，與工業(yè)、交通并列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大能耗部門。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)（城鎮(zhèn)人口人均能耗為農(nóng)村人口的2倍多），人們對(duì)建筑熱冷舒適性要求的提高，家庭家用電器的增加，建筑能耗將快速上升到33%，而我國(guó)目前每平方米的建筑能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，我國(guó)建筑節(jié)能刻不容緩。因此，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)和我省的實(shí)際情況考慮，都要重視建筑節(jié)能。最近，黃華華省長(zhǎng)到省建設(shè)廳聽取工作匯報(bào)，也要求省建設(shè)廳要重視抓好建筑節(jié)能工作，并指出建筑節(jié)能大有潛力，大有作為。廣東約有1280萬(wàn)戶用電居民，每戶居民節(jié)約1度電就很不得了。去年底中央十六屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，也十分明確地提出要大力推進(jìn)節(jié)能，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能建筑。

　　三是要認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能是做好建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)的需要。建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作，包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等多方面的內(nèi)容，但建筑節(jié)能面廣量大，推進(jìn)的難度大，任務(wù)艱巨。一方面目前新建建筑大部分仍不符合節(jié)能要求，另一方面已建成的面廣量大的現(xiàn)有建筑也幾乎都不符合節(jié)能要求，而且現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造需要相當(dāng)?shù)耐度搿V州市最近在申報(bào)列入全國(guó)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造示范城市，計(jì)劃在“十一五”期間對(duì)180萬(wàn)平方米現(xiàn)有公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，他們做過測(cè)算，約需投資1.8億元。建筑節(jié)能工作沒有做好，建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作就無(wú)從談起。

　　三、加大力度，狠抓落實(shí)，努力把我省建筑節(jié)能工作提高一個(gè)新的水平

　　為了明確目標(biāo)，加快推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作，去年下半年，根據(jù)建設(shè)部和省政府的部署和要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，省建設(shè)廳在《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見的通知》中，提出了今后一段時(shí)期我省推進(jìn)建筑節(jié)能的工作目標(biāo)：即到2010年，全省城鎮(zhèn)新建建筑要在現(xiàn)有水平上實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)，現(xiàn)有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市要完成應(yīng)改造面積的25%以上，中等城市要完成15%以上，小城市要完成10%以上。積極開發(fā)利用太陽(yáng)能等再生能源，力爭(zhēng)全省城鄉(xiāng)居民太陽(yáng)能熱水器使用率達(dá)到30%以上。新型墻體材料使用率達(dá)到65%以上。到2020年，全省城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能60%的目標(biāo)，珠江三角洲地區(qū)達(dá)到65%，全省絕大部分現(xiàn)有建筑完成節(jié)能改造。全省城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)禁止使用粘土磚。各市都要按照以上既定目標(biāo)，加大力度，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)。近期主要抓好如下幾方面的工作。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使新建建筑符合節(jié)能要求。前面說到，近年來(lái)國(guó)家和省已陸續(xù)發(fā)布了居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系已比較完善，主要做到嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，新建建筑就能達(dá)到節(jié)能50%的目標(biāo)。但據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)和組織的檢查看，各市執(zhí)行的情況并不理想。國(guó)家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，等同于行政法規(guī)，頒布了就必須嚴(yán)格執(zhí)行。尤其是在當(dāng)前中央和省都十分強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和發(fā)展節(jié)能建筑的新形勢(shì)下，各級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)引起足夠的重視，切實(shí)把它落到實(shí)處。希望這次學(xué)習(xí)班之后，各市再不能等閑視之，要立即采取措施。一是要組織所有的設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步學(xué)習(xí)國(guó)家和省發(fā)布的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并要配備相應(yīng)的設(shè)計(jì)分析軟件，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格按照節(jié)能要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是要求各施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，在審查報(bào)告中明確節(jié)能審查結(jié)論，不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不發(fā)放施工圖審查合格書。為了確實(shí)把好施工圖審查這一關(guān)，各市可學(xué)習(xí)借鑒廣州市的做法，施工圖審查機(jī)構(gòu)在發(fā)放施工圖合格書之前，將施工圖和審查結(jié)論送當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，對(duì)不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，要求設(shè)計(jì)單位要改正，不改正的施工圖審查機(jī)構(gòu)不發(fā)放合格書。三是各級(jí)建設(shè)管理部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督管理，要求施工單位要按照審查合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，竣工驗(yàn)收時(shí)要把節(jié)能列入備案的內(nèi)容，符合了才通過驗(yàn)收。通過嚴(yán)格的管理和層層把關(guān)，使新建的工程符合建筑節(jié)能的要求。四是要積極組織開展住宅性能評(píng)定認(rèn)定以及發(fā)放節(jié)能標(biāo)識(shí)等工作。最近建設(shè)部發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)住宅性能的劃分和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、級(jí)別等作出了規(guī)定，其中也包括了住宅的節(jié)能和環(huán)境等方面的性能和標(biāo)準(zhǔn)。通過開展住宅性能評(píng)定，調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展。五是認(rèn)真抓好節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材示范小區(qū)，帶動(dòng)新建住宅努力提高“四節(jié)”水平。這次我們組織大家參觀的振業(yè)城，就是深圳市建設(shè)局抓的一個(gè)“四節(jié)”示范項(xiàng)目，建設(shè)部也給予了充分肯定。振業(yè)城的規(guī)劃設(shè)計(jì)除了嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，居民用熱水和小區(qū)內(nèi)部分公共照明使用了太陽(yáng)能，還設(shè)計(jì)了雨水回收系統(tǒng)等。請(qǐng)各市回去以后都要學(xué)習(xí)借鑒深圳市的做法，選擇一兩個(gè)住宅小區(qū)作為“四節(jié)”的示范項(xiàng)目，通過示范的作用，促進(jìn)住宅“四節(jié)”水平的提高。

　?。ǘ┯杏?jì)劃、有步驟地組織開展現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。我省現(xiàn)有建筑數(shù)量很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑超過10億平方米以上。這些建筑幾乎都不符合節(jié)能要求，特別是一些大型公共建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗和屋面材料的隔熱性能都達(dá)不到要求，使用中浪費(fèi)能源的情況相當(dāng)突出。抓好這些現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，既是建筑節(jié)能的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為了做好現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，去年建設(shè)部提出了“十一五”期間現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的目標(biāo)，目前也正在抓緊編制現(xiàn)有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范，并選定廣州市作為全國(guó)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范。廣州市也正在做“十一五”期間現(xiàn)有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，計(jì)劃“十一五”期間首先改造一批能耗大的公共建筑，總規(guī)模約180萬(wàn)平方米。請(qǐng)各市要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地開展現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。首先可以選擇一批酒店、大型商場(chǎng)、寫字樓、會(huì)展中心等營(yíng)業(yè)性公共建筑，以及會(huì)堂會(huì)所、行政機(jī)關(guān)辦公樓等公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。改造的內(nèi)容主要是圍護(hù)結(jié)構(gòu)（包括門窗、屋面等）、空調(diào)以及室內(nèi)照明等方面。然后逐步在其他的公共建筑和居住建筑中鋪開。省里也將及時(shí)總結(jié)廣州市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地開展現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。

　?。ㄈ┲匾曁?yáng)能等可再生能源的開發(fā)利用。太陽(yáng)能是清潔、環(huán)保、安全的可再生能源。廣東的太陽(yáng)能資源，除粵北地區(qū)外，大部分屬于我國(guó)三類（中等）地區(qū)，全年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，與云南省相同。過去由于我們不夠重視，開發(fā)利用不夠，這種狀況要盡快改變。黃華華省長(zhǎng)也多次在有關(guān)會(huì)議上要求，我省要加快太陽(yáng)能及沼氣的開發(fā)利用。為了推進(jìn)這一工作，省建設(shè)廳去年對(duì)我省太陽(yáng)能開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，也到了云南省進(jìn)行調(diào)研和考察。省建設(shè)廳也將會(huì)根據(jù)調(diào)研的情況，抓緊出臺(tái)或者提請(qǐng)省政府出臺(tái)有關(guān)的政策和措施。各市也要認(rèn)真研究這方面的政策措施，加快我省開發(fā)利用太陽(yáng)能的步伐。一是各地可要求新建的學(xué)校、工廠、醫(yī)院、酒店等公共建筑強(qiáng)制要使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。二是居民住宅先從試點(diǎn)抓起，選擇一兩個(gè)多層住宅小區(qū)，從設(shè)計(jì)開始就考慮使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。通過試點(diǎn)引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的好處和意義。建設(shè)部去年底發(fā)布了《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，明確了太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等方面的程序和有關(guān)技術(shù)要求。省建設(shè)廳今年初組織省建筑科學(xué)研究院和省建筑設(shè)計(jì)研究院等單位，抓緊編制廣東省標(biāo)準(zhǔn)《公共和居住建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)程》，計(jì)劃第三季度發(fā)布實(shí)施。這些規(guī)范、規(guī)程的發(fā)布，將會(huì)給我省太陽(yáng)能的開發(fā)利用提供技術(shù)支撐。三是各地城建部門要在公共照明中積極推廣使用太陽(yáng)能路燈。雖然一次性投資較大，但從綜合的長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益以及節(jié)能的要求，還是要大力推廣。這次組織大家參觀的振業(yè)城住宅小區(qū)，第一期的部分公共照明就采用了太陽(yáng)能路燈，他們計(jì)劃在第二至第五期的建設(shè)中，樓梯照明和其他的公共照明全部使用太陽(yáng)能光電系統(tǒng)。前面提到的深圳市下沙大道，在前幾年的舊城改造中，全部使用了太陽(yáng)能路燈，有效地節(jié)約了公共照明用電。這些例子都值得各市學(xué)習(xí)和借鑒。另從報(bào)紙報(bào)道，全國(guó)每年新增戶外照明燈5000萬(wàn)盞，如果太陽(yáng)能燈能占到千分之一，一年就能給國(guó)家節(jié)省近7億千瓦小時(shí)電，等于給國(guó)家送一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電站，利用太陽(yáng)能燈大有可為。

　?。ㄋ模┳ズ眯滦蛪w材料的發(fā)展應(yīng)用工作。發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，對(duì)保護(hù)耕地，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染等方面都有明顯的作用。發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作，近年省政府也很重視，2003年底頒布實(shí)施了《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，去年7月份國(guó)家發(fā)改委到我省檢查新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作時(shí)，認(rèn)為省政府的《規(guī)定》還是很有力度的。除了規(guī)定建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程都禁止使用實(shí)心粘土磚外，還禁止任何單位和個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)或者生產(chǎn)線?，F(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，不得異地搬遷生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。同時(shí)還規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求建設(shè)單位不得以任何理由指定使用實(shí)心粘土磚；設(shè)計(jì)單位必須在圖紙上標(biāo)明所使用的新型墻體材料品種、規(guī)格、性能指標(biāo)和施工技術(shù)要求；監(jiān)理單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督，違反以上規(guī)定的按法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。關(guān)鍵是各地要把這些規(guī)定貫徹落實(shí)好，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方主體的檢查監(jiān)督，使他們按照規(guī)定使用新型墻體材料。這樣，我省新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用就會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。因此，加快發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作關(guān)鍵是要把省政府的《規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)好。省建設(shè)廳計(jì)劃近期還召開專門的會(huì)議進(jìn)行研究。

　　（五）加大建筑節(jié)能宣傳的力度，為建筑節(jié)能工作的推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。首先要在系統(tǒng)內(nèi)大力宣傳，包括各種會(huì)議，各類注冊(cè)師及工程技術(shù)人員的再教育等等。一方面要組織系統(tǒng)內(nèi)各單位各部門學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展節(jié)能建筑的意義和部署要求，另一方面也要學(xué)習(xí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次要通過各種形式向社會(huì)廣泛宣傳，讓社會(huì)各界和廣大市民都了解建筑節(jié)能的重大意義，都能支持建筑節(jié)能工作的開展。建筑節(jié)能，包括現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，與每個(gè)市民家庭都有關(guān)系，沒有社會(huì)和市民的理解和支持，這項(xiàng)工作就難以做好。去年我們到云南調(diào)研太陽(yáng)能的開發(fā)利用情況，云南對(duì)居民使用太陽(yáng)能也沒有很多的鼓勵(lì)政策，但經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的宣傳和推廣，市民有了這方面的認(rèn)識(shí)，利己利國(guó)。目前新建的商品住宅都設(shè)計(jì)有太陽(yáng)能熱水器，市民買房也挑選有太陽(yáng)能熱水器的房子。省建設(shè)廳最近發(fā)了通知，從4月下旬起以市為單位開展太陽(yáng)能和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫大會(huì)，請(qǐng)各市按要求組織有關(guān)單位和企業(yè)的專業(yè)人員參加。

　?。┩晟平ㄖ?jié)能的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。各市都要根據(jù)國(guó)家和省已經(jīng)頒布的有關(guān)建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，抓緊建立健全相關(guān)的監(jiān)督和管理制度，通過制度的創(chuàng)新促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展。當(dāng)前首要的是要建立建筑節(jié)能的施工圖審查制度、施工過程中的監(jiān)督管理制度和包括建筑節(jié)能的竣工驗(yàn)收備案制度。這些制度建立了，就會(huì)形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，有效保證建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)。有條件的城市要通過當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄C布實(shí)施建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，加大依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作的力度。省建設(shè)廳也將在制定有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和立法方面進(jìn)一步加大力度，年內(nèi)要發(fā)布實(shí)施《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》、《公共和居住建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)程》等。同時(shí)要抓緊調(diào)查研究，起草《廣東省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，內(nèi)容包括新建建筑的節(jié)能管理，現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，太陽(yáng)能等可再生能源的利用，建筑節(jié)能的激勵(lì)政策等等。

　　（七）繼續(xù)抓好建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約的各項(xiàng)工作。各地要通過規(guī)劃的修編和規(guī)劃的優(yōu)化，節(jié)約和合理利用土地資源。繼續(xù)抓好城市的節(jié)水工作，在居民中全面實(shí)行用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，推廣使用節(jié)水器具，調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶積極性節(jié)約用水。散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用，前幾年我省有很大的發(fā)展，使用量名列全國(guó)各省第四，但使用率仍低于全國(guó)平均水平，各市要在原來(lái)工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，并逐步向農(nóng)村推廣。

　　同志們，建筑節(jié)能工作意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。讓我們以這次學(xué)習(xí)班作為新的起點(diǎn)，認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和省委、省政府的部署和要求，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)建筑節(jié)能工作。不斷有所創(chuàng)新，不斷取得新的成效，為廣東建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。