狠抓落實(shí)，全力以赴

推動(dòng)我省建筑施工安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松

（2006年5月24日）

同志們：

　　今天，建設(shè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，省建設(shè)廳接著召開(kāi)全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，要求全省建設(shè)系統(tǒng)要及時(shí)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次全國(guó)電視電話會(huì)議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)事關(guān)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是廣大人民群眾根本利益所在，沒(méi)有什么比安全生產(chǎn)事故對(duì)人民群眾所產(chǎn)生的威脅更為嚴(yán)重。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照胡錦濤總書(shū)記所講的“要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性”的要求，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在十分重要的位置上，針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，用最嚴(yán)格的管理，采取最有力的措施，遏制重特大施工安全事故的發(fā)生，促進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、清醒認(rèn)識(shí)，正確把握當(dāng)前我省施工安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感

　　今年以來(lái)，在全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)以及建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。截至5月20日，全省建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生三級(jí)及以上重大施工事故。今年第一季度，全省共發(fā)生建筑施工事故9起，死亡9人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2005年同期相比，分別下降了18.18%和35.7%，是近五年同期的最好水平。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，特別值得一提的是廣州市，第一季度未發(fā)生施工安全責(zé)任事故，第二季度到目前為止只發(fā)生2起施工安全事故，死亡2人。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀，進(jìn)入四月份以來(lái)，全省已先后發(fā)生了10起施工安全事故，死亡11人，已出現(xiàn)事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，施工安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，歸納起來(lái)，有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是施工傷亡事故依然頻發(fā)，事故起數(shù)居高不下；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，施工設(shè)備老化，安全監(jiān)管時(shí)有缺位，企業(yè)安全管理隱患不少；三是監(jiān)管手段落后，執(zhí)法力度不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任衰減的現(xiàn)象仍然存在；四是高處墜落和坍塌事故多發(fā)，仍未得到有效控制。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。

　　二、明確安全目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)

　　我省不僅是經(jīng)濟(jì)大省，也是建筑業(yè)大省，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康，責(zé)任重大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作關(guān)系密切，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須做到安全生產(chǎn)工作目標(biāo)要更明確，責(zé)任意識(shí)要更強(qiáng)化，措施手段要更過(guò)硬，各項(xiàng)工作要更扎實(shí)，依法監(jiān)管要更嚴(yán)格，安全生產(chǎn)形勢(shì)要更穩(wěn)定，為此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和國(guó)家安監(jiān)總局、建設(shè)部等三位領(lǐng)導(dǎo)講話精神，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步全面落實(shí)建設(shè)工程各方主體責(zé)任制，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確建設(shè)工程各方責(zé)任主體的職責(zé)，重點(diǎn)是督促建筑施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入。促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)是建設(shè)系統(tǒng)管理工作的核心。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、安全生產(chǎn)許可、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)人和建筑工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等多個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)范建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個(gè)主體行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，不合理最低價(jià)中標(biāo)，從大力培育和發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)等多個(gè)方面建立健全綜合治理制度，標(biāo)本兼治，立足治本，重在防范，提高安全創(chuàng)新能力，建立建筑施工安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，依法嚴(yán)格監(jiān)管

　　全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要更加重視嚴(yán)格做好實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度工作，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定要求，搞好安全生產(chǎn)工作，加大依法監(jiān)管力度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。5月底至6月上旬各地區(qū)要組織開(kāi)展一次對(duì)本地區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)要及時(shí)對(duì)其安全生產(chǎn)許可證做出暫扣證等處理，并嚴(yán)格對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查；對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)發(fā)現(xiàn)其放松管理，達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的要立即做出停工處理，限期整改；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的企業(yè)并發(fā)生安全事故的，要按“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)總承包單位將部分工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件、未取得安全生產(chǎn)許可證的分包單位的，要依法追究總承包單位的責(zé)任。

　?。ㄈ├^續(xù)開(kāi)展深化建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作

　　開(kāi)展施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治是防范重特大事故發(fā)生的有效手段，專(zhuān)項(xiàng)整治工作要分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位三個(gè)方面。一是重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)。我廳確定廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等5個(gè)地區(qū)作為今年我省建筑施工安全重點(diǎn)監(jiān)控的地區(qū)，以上地區(qū)也要根據(jù)這個(gè)精神，確定本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控的縣（區(qū)）和企業(yè)，并督促其認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，制定有效措施，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。二是重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。各地區(qū)要將近兩年來(lái)事故多發(fā)的施工企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，督促全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，制定有效防范措施，控制和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。三是重點(diǎn)監(jiān)控的部位。今年仍然是以高處墜落和施工坍塌作為施工安全重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，6月份組織開(kāi)展一次防范高處墜落的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。要進(jìn)一步實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大危險(xiǎn)源公示，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查制度，加大文明安全措施費(fèi)用提取使用監(jiān)管的力度，逐步推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。6月份是安全生產(chǎn)月，各地區(qū)要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)月活動(dòng)工作方案，積極組織開(kāi)展活動(dòng)。

　　（四）加強(qiáng)汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)的施工安全生產(chǎn)工作

　　據(jù)國(guó)家氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年我省的防汛抗災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，今年第1號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)已對(duì)我省汕頭、潮州等市造成非常嚴(yán)重的破壞。對(duì)此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑施工企業(yè)要高度重視，提高對(duì)各類(lèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害的綜合防災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的觀念，按照防大汛、抗大災(zāi)、控大事的要求，著眼于事故的前期事件的控制，早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)，切實(shí)做好汛期和臺(tái)風(fēng)防范工作。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，確保防汛抗災(zāi)救援物資、人員的落實(shí)到位。各地區(qū)必須把預(yù)防深基坑坍塌、高邊坡崩塌、建筑臨時(shí)圍墻倒塌、施工起重設(shè)備和外腳手架的坍塌作為雨季和臺(tái)風(fēng)季節(jié)施工的監(jiān)控重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)深基坑、人工挖孔樁、地下暗挖工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土石方施工等建設(shè)工程（包括閑置工地）的巡查、檢查力度，排查消除隱患，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地鐵、橋涵及地下通道等檢查，確保排水系統(tǒng)通暢。建設(shè)各方必須高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)的工人宿舍、廚房、辦公室、倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)搭設(shè)設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性，對(duì)存在安全隱患的設(shè)施，要立即采取措施消除隱患，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，對(duì)存在重大安全隱患的設(shè)施，絕不能有一絲一毫的僥幸心理，該拆除的，要堅(jiān)決拆除，杜絕易發(fā)多發(fā)造成群死群傷事故。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳和引導(dǎo)

　　各地要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳、宣貫力度，積極組織開(kāi)展施工安全工作經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的工作。廣泛開(kāi)展從業(yè)人員的安全教育，利用電視、報(bào)刊、安全知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，使建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)深入社會(huì)、企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)，深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全意識(shí)，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好輿論氛圍，提高全系統(tǒng)全員法律法規(guī)意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　同志們，做好安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神和指示精神，堅(jiān)持以人為本，下最大決心，做更扎實(shí)的工作，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為保障人民群眾的切身利益，建設(shè)和諧廣東作出不懈努力。