轉(zhuǎn)變觀念　深化改革　切實(shí)抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

建設(shè)部部長 汪光燾
（2006年5月24日）

同志們：

　　剛才，黃衛(wèi)同志傳達(dá)了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話和批示精神，代表建設(shè)部黨組做了工作部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局梁嘉琨副局長從綜合安全管理的角度就如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。各地建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院一系列安全工作部署，結(jié)合本次會(huì)議精神，落實(shí)各項(xiàng)措施和要求，推動(dòng)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一、抓好安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有內(nèi)涵

　　中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。各級(jí)建設(shè)部門一定要堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛生命、關(guān)注安全，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與各項(xiàng)建設(shè)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。

　　二、通過改革創(chuàng)新著力解決建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的突出問題

　　認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院一系列指示精神，對(duì)照中央工作部署和要求，我們?cè)诎踩ぷ黧w制、機(jī)制上，還有很多不適應(yīng)和不符合的方面。必須分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新內(nèi)容、新特點(diǎn)和新格局，立足于改革和創(chuàng)新，著力解決建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的突出問題。在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全工作也是政績”的正確政績觀，把安全發(fā)展的觀念貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全過程，貫穿于各項(xiàng)工作的全過程。在工作布局上，我們既要重視建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管，又要重視城市供水、城市軌道交通、燃?xì)獾瘸鞘羞\(yùn)行安全工作，還要重視工程全生命周期質(zhì)量安全，以及對(duì)次生災(zāi)害的研究并制定應(yīng)對(duì)措施。在工作措施上，要更加關(guān)注“三農(nóng)”問題，關(guān)注農(nóng)民工問題，要把保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的生命安全放在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的首位，認(rèn)真抓好農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)改善農(nóng)民工生活和作業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工的職業(yè)健康。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，下大力氣抓好村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全，加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)。在工作定位上，企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵責(zé)任人，必須健全內(nèi)部管理安全的機(jī)制和制度；政府部門主要應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公共利益，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在工作方式上，在嚴(yán)格堅(jiān)持安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度的同時(shí)，必須更加重視法制建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)行政審批后的管理和責(zé)任追究。

　　同志們，我們要認(rèn)真總結(jié)長期以來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，深刻分析歷史上建筑工程安全事故的教訓(xùn)和事故死亡案例中大多數(shù)是農(nóng)民兄弟的現(xiàn)實(shí)，特別是要汲取這幾個(gè)月來山西、大連等地發(fā)生的事故教訓(xùn)，舉一反三抓好建筑工程安全。我們還要認(rèn)真研究和總結(jié)松花江污染事件造成哈爾濱市停水、北京京廣橋道路坍塌嚴(yán)重影響城市交通、安徽淮北和四川瀘州煤氣事故影響社會(huì)秩序等諸如此類的社會(huì)公共安全事件，我們的安全生產(chǎn)責(zé)任，以及如何妥善應(yīng)對(duì)和處置的措施。面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)、新特點(diǎn)，各級(jí)建設(shè)部門必須認(rèn)真思考研究，通過改革和創(chuàng)新，全面履行好安全工作職責(zé)問題。

　　三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，安全工作面臨著格局和方式的必要調(diào)整。我們必須正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府的責(zé)任和市場機(jī)制的作用，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

　　強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。政府部門要進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和手段，從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向市場管理，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。各地建設(shè)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適時(shí)調(diào)整，不能再沿襲行業(yè)管理的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變政府在安全生產(chǎn)等涉及公共利益方面監(jiān)管不力、力量不足的狀況。政府管不好不該管的事，應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，明確企業(yè)責(zé)任；可以由社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，積極探索完善市場機(jī)制；單個(gè)政府部門管不好的事，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、配合，形成工作合力。

　　四、依法加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

　　切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，必須盡快形成有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)的體制機(jī)制，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。近幾年，建設(shè)部把依法加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)作為抓好建設(shè)系統(tǒng)安全工作的重中之重進(jìn)行研究，各地也要結(jié)合實(shí)際情況下功夫研究體制和機(jī)制創(chuàng)新，充分依靠機(jī)制和制度建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，各地要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)工作，一是建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各地建設(shè)部門要建立健全并充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制定工作規(guī)則，要形成一把手負(fù)總責(zé)、一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、一個(gè)處室負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理。明確應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)的工作機(jī)構(gòu)，保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等條件，完善本地區(qū)城市綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全信息系統(tǒng)和事故快報(bào)制度建設(shè)。盡快建立健全覆蓋全國建設(shè)系統(tǒng)的安全信息系統(tǒng)；根據(jù)國家總體預(yù)案的要求，按照國家和建設(shè)部規(guī)定的時(shí)限和要求，及時(shí)、如實(shí)地上報(bào)有關(guān)事故情況。通過加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析和安全形勢(shì)分析，形成比較完善的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；各地還要建立重大事故評(píng)估制度。三是要建立健全行政審批和監(jiān)管責(zé)任追究制度。對(duì)于涉及安全的行政許可，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，明確規(guī)定有關(guān)工作責(zé)任和責(zé)任追究制度。對(duì)在重大安全隱患整改、事故報(bào)告等方面工作失職的，對(duì)安全違法違紀(jì)行為不認(rèn)真查處的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)行政責(zé)任。

　　五、依靠科技和投入提高安全生產(chǎn)保障水平

　　科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)安全生產(chǎn)達(dá)到本質(zhì)安全的強(qiáng)大動(dòng)力，是安全工作的重要保障。企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)和處理好加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，作為非競爭性費(fèi)用在招標(biāo)時(shí)單列。各級(jí)建設(shè)部門要進(jìn)一步制定有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。要抓好“科技興安”工作，加大安全科技投入，針對(duì)建筑施工、城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和管理難題，開展安全科技攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)設(shè)備和工藝，建立安全技術(shù)示范工程，并及時(shí)淘汰嚴(yán)重危及安全的落后工藝、設(shè)備。及時(shí)總結(jié)重特大事故教訓(xùn)，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中。建立健全建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在安全規(guī)劃編制、政策咨詢、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定以及在事故處理中的作用，通過上述措施形成牢固的安全科技支撐體系，提高控制、應(yīng)對(duì)安全事故的能力。同時(shí)，要加快安全科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

　　六、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效

　　安全生產(chǎn)工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，層層落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)建設(shè)部門要抓緊建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，針對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)要明確機(jī)制和制度建設(shè)目標(biāo)，力爭上半年完成前面提到的三項(xiàng)機(jī)制和制度建設(shè)。特別要強(qiáng)調(diào)的是各地建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，重點(diǎn)安全工作要親自組織研究和部署，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)。建筑工程既要實(shí)現(xiàn)死亡率指標(biāo)下降的目標(biāo)，又要確保死亡絕對(duì)數(shù)逐年下降。要建立健全群眾投訴舉報(bào)制度。各地要抓好各項(xiàng)制度措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，務(wù)求取得安全工作實(shí)效。

　　建設(shè)部將建立對(duì)各地建設(shè)部門的安全工作目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，完善約談制度，定期發(fā)布各地控制指標(biāo)的執(zhí)行情況。對(duì)于在安全管理工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表揚(yáng)。對(duì)于安全工作不力的地區(qū)，對(duì)于控制指標(biāo)執(zhí)行較差的地區(qū)，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，并向省級(jí)政府通報(bào)；在有關(guān)考評(píng)考核中要實(shí)施安全一票否決制。

　　同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)相當(dāng)繁重，安全生產(chǎn)責(zé)任十分重大。我們一定要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心，以更扎實(shí)的工作，為推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而不懈努力，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。