以對人民群眾高度負責(zé)的精神　切實抓好全國建設(shè)安全生產(chǎn)工作

建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)
（2006年5月24日）

同志們：

　　今天，建設(shè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在北京聯(lián)合召開全國建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實黨的十六屆五中全會、國務(wù)院第116次常務(wù)會議、全國安全生產(chǎn)工作會議，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真分析當(dāng)前全國建設(shè)安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題，部署下一階段安全生產(chǎn)工作，進一步把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神上來，把措施統(tǒng)一到中央的要求上來，把行動統(tǒng)一到中央的工作部署上來，繼續(xù)推動全國建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見。

　　一、進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，增強作好安全工作的責(zé)任感和使命感

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。十六屆五中全會明確提出要“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”，把安全發(fā)展納入了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，進一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，同時明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，充分反映了安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)特征。

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。今年3月27日，在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，再次強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，要求必須做到“思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真”。溫家寶總理在國務(wù)院召開的第116次常務(wù)會議和全國安全生產(chǎn)工作會議上，明確提出了抓好安全生產(chǎn)工作的十項重要任務(wù)和十二項治本之策，在《政府工作報告》中又用較大篇幅，從層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、加快行業(yè)改革重組步伐、加大安全生產(chǎn)投入、深入開展安全生產(chǎn)專項整治、強化企業(yè)管理和加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)等七個方面專門強調(diào)了安全生產(chǎn)工作。

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了安全發(fā)展和安全生產(chǎn)的重大意義，明確提出了加強安全生產(chǎn)工作的方針、原則和要求，具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面貫徹。

　　二、正確認識當(dāng)前我國建設(shè)安全生產(chǎn)形勢，認真分析當(dāng)前存在的突出問題

　　近年來，在建設(shè)部的統(tǒng)一部署下，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和有關(guān)部門的大力支持下，各級建設(shè)行政主管部門強化安全監(jiān)管，做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯成效。在建筑業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長的情況下，2004年、2005年全國建筑施工事故死亡人數(shù)均有較大幅度下降，全國建設(shè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。在此，我謹代表建設(shè)部向辛勤工作在建設(shè)安全生產(chǎn)工作第一線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

　　在總結(jié)經(jīng)驗和成績的同時，我們必須清醒的把握安全生產(chǎn)形勢。今年以來，雖然全國建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)總數(shù)仍呈下降趨勢，但是三級重大事故頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，目前全國共發(fā)生三級事故17起、死亡65人，分別比上年上升88%和76%。近期，山西太原、遼寧大連、江蘇昆山接連發(fā)生3起三級重大事故,國務(wù)院秘書長華建敏同志作出重要批示，要求查明事故原因，追究責(zé)任，通報各地務(wù)必加強建設(shè)工地安全監(jiān)管，要采取措施強化對建筑工人尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

　　當(dāng)前的嚴峻形勢反映了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，施工現(xiàn)場管理混亂；一些建設(shè)單位任意壓縮合理工期，忽視安全管理；部分監(jiān)理單位不認真履行法定的安全監(jiān)理責(zé)任，對現(xiàn)場事故隱患不能及時作出應(yīng)有處理。

　　二是建筑市場秩序尚未完全好轉(zhuǎn)，一些建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等問題仍然突出。

　　三是部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門對本地區(qū)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題了解、研究和把握不夠，忙于抓重點工程，疏于依法監(jiān)管，重視行政審批，忽視事后動態(tài)監(jiān)管，在機構(gòu)設(shè)置、工作體制和機制方面不能適應(yīng)當(dāng)前安全工作的需要。

　　四是部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴，安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。如安全生產(chǎn)許可制度雖已實施近兩年，但今年一季度仍有三個地區(qū)出現(xiàn)無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)擅自施工且發(fā)生重大事故的現(xiàn)象。

　　五是一些地區(qū)對城市供水、城市軌道交通、燃氣等城市運行安全工作，以及對次生災(zāi)害的預(yù)防工作重視不夠。

　　上述問題，反映了部分地區(qū)在思想認識、體制機制、履行職責(zé)方面，特別是在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面還亟待改進和加強。各地要進一步提高認識，自覺增強責(zé)任意識，切實履行監(jiān)管職責(zé)，特別是事故多發(fā)、高發(fā)地區(qū)要從體制機制等方面深刻反思工作不足，拿出切實有效的措施，堅決遏制重大事故頻發(fā)勢頭。

　　三、以對人民群眾高度負責(zé)的精神，扎扎實實做好今年的各項安全生產(chǎn)工作

　　今年的各項安全生產(chǎn)工作，年初我部已經(jīng)做了全面部署，大家要結(jié)合本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前的關(guān)鍵還是要緊緊盯住事故多發(fā)的重點地區(qū)和安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，堅決遏制三級重大事故頻發(fā)態(tài)勢。這里，我著重強調(diào)幾點：

　　（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。首先，各級建設(shè)行政主管部門要認真履行好建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，一是強化行政首長負責(zé)制，各級建設(shè)行政主管部門的主要負責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負總責(zé)，要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深刻把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，有針對性的研究制定加強安全工作的措施，及時解決安全工作中存在的突出問題和矛盾。二是要明確工作目標，完善責(zé)任制度，合理劃分各級建設(shè)行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的安全監(jiān)督和管理責(zé)任，加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點單位的督促檢查，抓緊建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)實際情況實施定期定量考核。同時，要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系，企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要組織制定本企業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入有效實施，健全安全管理機構(gòu)，配備安全專職管理人員，組織好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

　　（二）嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度

　　要嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，充分發(fā)揮該項制度在安全生產(chǎn)源頭管理中的作用。一是要認真貫徹落實建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合通知精神，采取切實有效措施堅決禁止無證企業(yè)從事建筑施工活動，并以此為契機，果斷淘汰清除一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)。二是要強化對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管，依法暫扣發(fā)生重大事故企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并認真核查其安全生產(chǎn)條件。三是要加大執(zhí)法和監(jiān)察力度，對于無安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成重大事故的，不但要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》處罰有關(guān)企業(yè)，還要嚴肅追究業(yè)主和有關(guān)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄈ┤骈_展安全質(zhì)量標準化活動

　　安全質(zhì)量標準化活動是《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確提出的要求，各地要按照我部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》認真組織實施，尤其是要根據(jù)國家法規(guī)標準，制定完善地方性安全標準規(guī)范，同時督促企業(yè)制定各個崗位、各個工種和各個流程的工作標準和操作規(guī)程。要通過扎扎實實的開展這項活動，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動企業(yè)加大安全投入，實現(xiàn)管理標準化、操作標準化和現(xiàn)場標準化，形成安全生產(chǎn)持續(xù)改進機制。為激勵各地及企業(yè)搞好安全質(zhì)量標準化活動，我部將在全國范圍內(nèi)開展“1125工程”，樹立一批樣板工程、樣板企業(yè)，以充分發(fā)揮先進典型示范作用。

　?。ㄋ模┩怀鲎ズ棉r(nóng)民工安全培訓(xùn)教育

　　各地要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民工的安全防護意識和素質(zhì)。要大力發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，積極實施持證上崗制度，同時，要進一步落實我部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，加強群眾監(jiān)督，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等規(guī)范，維護農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。今年九月中旬，我部與有關(guān)部門將在北京舉辦全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，進一步提高一線操作人員知識和技能水平。

　　（五）進一步落實監(jiān)理單位安全責(zé)任

　　各地要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的要求，進一步加大工作力度，切實落實監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任。一是要督促監(jiān)理企業(yè)認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要細化監(jiān)理安全責(zé)任，要求監(jiān)理企業(yè)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費用使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術(shù)措施，嚴格檢查危險性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。三是要強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，同時積極支持其按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。

　　（六）不斷加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度

　　各地要切實提高依法行政意識和水平，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。一是要加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，認真組織監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策和技術(shù)標準，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全監(jiān)管能力。二是要加強巡查監(jiān)督，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患嚴重企業(yè)加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度。三是要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰，該暫扣的暫扣，該吊銷的吊銷，該終身不予注冊的終身不予注冊，決不留情和手軟，要通過嚴厲處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和個人，切實起到對有關(guān)方面的震懾和警誡作用。在嚴格事故處罰的同時，還要注重從制度、管理和技術(shù)層面認真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，改進安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄆ撸┡?chuàng)新安全監(jiān)管方法手段

　　要不斷研究建設(shè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新特點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制。一是要充分發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標監(jiān)管、施工許可、安全監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。二是要建立起網(wǎng)格式監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責(zé)任人，同時要注重對重大危險源辯識、排查與監(jiān)控。三是要進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全監(jiān)管工作方面。四是要加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫及公示平臺，加大輿論和社會對安全不良行為的監(jiān)督力度。五是要制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，研究建立建筑施工企業(yè)提取安全專項費用制度，進一步落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，激勵企業(yè)加大安全投入。

　?。ò耍└幼⒅爻鞘羞\行安全工作

　　隨著城市化進程的加快，城市系統(tǒng)復(fù)雜性的增加，不但重大施工安全事故時有發(fā)生，大型公共建筑工程的質(zhì)量問題日益受到關(guān)注，城市市政公用設(shè)施運營安全面臨越來越嚴重的挑戰(zhàn)，發(fā)生災(zāi)害時人員疏散和避難場所等應(yīng)急管理問題也日益突出。各地要盡快明確城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，逐步完善起本地區(qū)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作體系。當(dāng)前城市運行安全的工作要突出幾個重點：一是要進一步貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》，加強軌道交通安全管理；二是要繼續(xù)抓好城市供水安全工作，切實加強城市供水水質(zhì)督察力度，特別要關(guān)注各類化工企業(yè)和各類危險化學(xué)品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響；三是要加強城市燃氣安全，強化檢查，建立應(yīng)急救援機制。

　　另外，當(dāng)前還有三項工作需要具體落實：

　　一是要組織開展好建筑施工安全專項整治。根據(jù)國務(wù)院安委辦的統(tǒng)一部署，今年我部要在全國組織開展以預(yù)防高處墜落事故為重點的建筑施工安全專項整治工作，目標是力爭今年高處墜落事故比去年有較大幅度的下降（不低于6%），并有效遏制一次死亡3人以上高處墜落事故發(fā)生。各地要認真貫徹落實我部《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實際制定內(nèi)容具體、重點突出、可操作性強的實施方案，堅持邊查邊改，并對整治的每個環(huán)節(jié)和過程認真把關(guān)，確保整治取得實效。

　　二是要精心組織好安全生產(chǎn)月活動，利用多種手段和方式，加大宣傳教育力度，并以此活動為契機，進一步在建設(shè)系統(tǒng)牢固樹立安全發(fā)展觀，倡導(dǎo)安全文化，加強群眾監(jiān)督，提高全體從業(yè)人員的安全防范意識和職業(yè)技能。

　　三是汛期將至，部分地區(qū)面臨臺風(fēng)威脅，各地要加強對各類危險源和重大事故隱患的排查和監(jiān)控，強化監(jiān)督檢查，提早作出有針對性的安全工作部署，確保安全。

　　同志們，做好建設(shè)安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。讓我們在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，齊抓共管，扎實完成今年的各項工作目標，為推動全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的貢獻。