建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長 徐波

（2006年5月25日，九江）　　

尊敬的各位代表，同志們，大家好：
　　
　　去年7月28日，我部抗震辦在云南昆明召開了“全國抗震辦主任座談會”，會議提出了抗震防災的工作思路和八個方面的轉(zhuǎn)變。近一年來，我部積極探索抗震防災管理模式，各地建設(shè)系統(tǒng)也采取一系列措施，作了大量工作，取得了很好的工作成效。
　　
　　一、去年抗震辦主任座談會以來的主要工作
　　
　　（一）頒布《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，健全抗震防災的法規(guī)體系。《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》是繼《建筑工程抗御地震災害管理規(guī)定》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》之后，建設(shè)部關(guān)于抗震防災工作的第四個部長令，是我國防震減災法規(guī)體系的重要組成部分。該規(guī)定明確了主管部門和工程建設(shè)各責任主體的職責，強調(diào)了房屋建筑工程規(guī)劃選址、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防強制性要求，細化了《防震減災法》中關(guān)于開展抗震鑒定和加固的要求，是一部從管理方式、管理范圍和管理力度等方面適應新形勢需要的部門規(guī)章。
　　
　　（二）頒布《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，提高地震應急能力。2005年，我部按照國務院應急工作部署，印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，預案緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點，規(guī)定了建設(shè)部應急工作機構(gòu)的建立及其職責，明確了震害防御機制、響應級別和保障措施，細化了系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門的工作任務，提高了可操作性。陜西、福建等很多省市也隨后制定或修訂了省級建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案。江西九江地震的應急工作實踐證明，《江西省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案》中規(guī)定的應急措施非常有效，能夠在地震后發(fā)揮重要作用。
　　
　　（三）制定抗震防災規(guī)劃技術(shù)標準，提高防災規(guī)劃編制水平。城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實施抗震防災規(guī)劃是從源頭上減輕地震災害的重要手段?！冻鞘锌拐鸱罏囊?guī)劃管理規(guī)定》出臺以來，各地建設(shè)系統(tǒng)積極貫徹部長令，規(guī)劃編制與實施工作有了新的進展。為了進一步推進城市抗震防災規(guī)劃編制的規(guī)范化、標準化，提高各地的規(guī)劃編制水平，我部一方面組織專家制定技術(shù)標準，另一方面選擇福建省泉州市作為新一代抗震防災規(guī)劃標準編制、實施的試點。今年4月，《城市抗震防災規(guī)劃技術(shù)標準》已經(jīng)通過審查，爭取早日出臺。目前，我們正組織專家編制《村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃標準》，對村鎮(zhèn)的防災規(guī)劃進行規(guī)范。
　　
　?。ㄋ模┳プ】拐鸱罏谋∪醐h(huán)節(jié)，加強村鎮(zhèn)抗震防災工作。這幾年的震害經(jīng)驗說明，我國農(nóng)村地區(qū)的抗震防災工作基礎(chǔ)薄弱。強化村鎮(zhèn)抗震工作是落實黨的十六屆五中全會“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”精神的重要體現(xiàn)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。目前，我部正根據(jù)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，組織編制《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和配套的構(gòu)造圖集，指導新建農(nóng)房設(shè)計與建設(shè)。近年來，各地建設(shè)主管部門加強對村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災工作的指導，做了大量工作，取得了較好的成效。最近國務院還要在新疆召開現(xiàn)場會，全面推廣新疆實施抗震安居工程的經(jīng)驗。
　　
　?。ㄎ澹┲贫ā督ㄔO(shè)部抗震防災工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點》，推廣抗震防災工作的先進經(jīng)驗。年初，我部總結(jié)了2005年的工作成績，并部署了2006年的抗震防災工作重點。一年來，各地建設(shè)系統(tǒng)針對本地的具體情況，因地制宜地探索出許多行之有效的經(jīng)驗。例如福建省建設(shè)廳對原《施工圖審查信息管理系統(tǒng)》軟件進行升級，強化了綜合信息管理手段，節(jié)約了抗震審查的人力物力；上海市建委建立“上海市工程抗震信息管理系統(tǒng)”，使抗震工作公開、透明，提高辦事效率和管理水平；安徽等省區(qū)的建設(shè)廳組織編制了簡便易行的《村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集》和《村鎮(zhèn)居民抗震住房配套構(gòu)造詳圖》發(fā)放給農(nóng)村地區(qū)。為了促進各地的抗震防災能力的提高，我部也積極搭建信息交流平臺，及時印發(fā)各省市的先進經(jīng)驗，供各地在抗震管理中根據(jù)具體情況互相學習、參考。
　　
　　二、今后抗震防災工作的工作方針和主要思路
　　
　　黨中央國務院對防震減災工作非常重視，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出，“人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。2000年、2004年國務院都發(fā)出了關(guān)于加強防震減災工作的通知，提出了“到2020年，我國基本具備綜合抗御6級左右、相當于一個地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭達到中等發(fā)達國家水平”的奮斗目標。據(jù)地震部門報告，我國正處于新的地震活躍期，近期周邊國家和地區(qū)發(fā)生的大地震也給我們敲響了警鐘。對照黨中央、國務院的要求和地震形勢的需要，我們建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災工作還有很大差距，當前的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：對市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防的重要性認識不夠，缺乏有效的監(jiān)管手段；廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房抵御地震災害的能力較低，存在較大的震災隱患；地震重點監(jiān)視防御區(qū)的抗震普查和抗震加固等工作還沒有普遍開展或者開展不夠等等。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，抗震防災工作面臨著新的矛盾和問題。
　　
　　為了全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)和《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》精神，我們要繼續(xù)堅持防震減災工作的指導思想，即：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
　　
　　建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災工作是防震減災工作體系中的重要內(nèi)容，根據(jù)防震減災工作的指導思想和建設(shè)領(lǐng)域抗震防災工作的需要，今后建設(shè)系統(tǒng)抗震防災工作要堅持改革創(chuàng)新，加強機制和制度建設(shè)，逐步形成新的工作體系。在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災工作，又要在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢下加強村鎮(zhèn)抗震防災工作。在工作重點上，既要加強對單體工程的抗震設(shè)防管理，又要重視城鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃的編制，提高城市綜合防災能力；既要重視震前的災害防御又要重視應急預案編制和應急演練。在管理環(huán)節(jié)上，既要繼續(xù)做好新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，又要強化工程全生命周期的抗震質(zhì)量監(jiān)管。在管理對象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設(shè)防，又要強化市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防與防災減災。在工作方式上，既要將多年行之有效的管理手段規(guī)范化，又要結(jié)合當前實際及時探索適應社會主義市場經(jīng)濟的管理模式。在工作內(nèi)容上，要加強法制建設(shè)，重視基礎(chǔ)資料收集，高度重視新技術(shù)在抗震防災中的應用。當然，這些工作思路還必須通過一系列的工作措施落到實處。
　　
　　三、今后開展抗震防災工作的重點措施
　　
　?。ㄒ唬├^續(xù)貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》
　　
　　部長令印發(fā)以后，安徽、江西、新疆、江蘇等地都及時轉(zhuǎn)發(fā)并且結(jié)合各地情況提出了貫徹落實的具體要求。今后一個時期，各級建設(shè)主管部門要把貫徹實施部長令作為抗震防災工作的重點，依法履行監(jiān)督管理職責，切實把本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程抗震設(shè)防工作抓緊抓好抓實，保證抗震設(shè)防工作在標準制定、規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工和新技術(shù)應用等各個環(huán)節(jié)都能得到落實，不留“死角”。同時，要結(jié)合各地實際，從兩個方面深入研究如何進一步貫徹部長令，一是在市場經(jīng)濟下如何有效開展抗震鑒定和抗震加固工作；二是如何充分依靠社會各方主體的力量，保證建筑物在合理使用年限內(nèi)的抗震能力。
　　
　?。ǘ?加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理
　　
　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施包含城市軌道交通工程，城市道路、橋梁工程和城市燃氣、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程，這些設(shè)施作為城市的生命線系統(tǒng)，對減少人員和經(jīng)濟損失、保障震時的應急、救災和震后的重建工作具有重要意義。隨著城市人口和建筑物密集度的增加，對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災要求越來越高。因此，要加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運營全過程抗震管理問題的研究。希望各地在這方面多動腦筋、多出點子，積極探討地鐵等城市軌道交通、城市橋梁和城市燃氣、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程抗震設(shè)防的特殊規(guī)律，創(chuàng)新管理模式，提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防水平和綜合防災能力。
　　
　?。ㄈ├^續(xù)強化超限高層抗震審查，注重大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量
　　
　　我部從1997年開始把加強超限高層抗震設(shè)防專項審查作為抗震防災工作的重要內(nèi)容。隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展，大量的建筑設(shè)計追求外觀新穎、風格獨特，相當一部分工程突破了現(xiàn)行技術(shù)標準，潛在技術(shù)風險加大，體育場館、會展中心等大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量安全問題也更加突出。為了適應新的形勢，我們在全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會換屆時，在第三屆委員會中增加了大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震專家。今年我們還要組織新一屆專家委員會召開會議，了解我國超限高層結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防情況和存在的主要問題，總結(jié)以往的審查工作經(jīng)驗，探討有關(guān)大跨度空間結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式抗震設(shè)計和抗震專項審查的技術(shù)問題。各地也要抓緊本地區(qū)專家委員會的換屆工作，及時補充技術(shù)力量，嚴格執(zhí)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，保證抗震設(shè)防專項審查質(zhì)量，提高各類超限高層建筑的抗震設(shè)防水平。
　　
　　（四）抓住有利時機，進一步強化村鎮(zhèn)的抗震防災工作
　　
　　農(nóng)村抗震防災工作是我國抗震防災工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)新時期我國防震減災奮斗目標的關(guān)鍵，而當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形勢又為我國農(nóng)村抗震防災工作提供了前所未有的大好機遇。為了進一步指導村鎮(zhèn)的抗震防災工作，我部起草了《關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災工作的通知》，這次把討論稿印發(fā)給大家討論，爭取修改完善后盡快出臺。各級建設(shè)主管部門要從思想上高度重視村鎮(zhèn)抗震防災工作，加強領(lǐng)導和組織建設(shè)，配置精干隊伍，為村鎮(zhèn)抗震防災工作提供基本條件；要采用各種生動活潑的形式廣泛宣傳，提高農(nóng)民的抗震防災意識；要在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中強調(diào)抗震防災要求，新建村鎮(zhèn)要科學選址，從源頭上減輕地震災害并防止發(fā)生各類次生災害；要積極提供技術(shù)服務和技術(shù)培訓，大力推進示范工程，把抗震防災工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。
　　
　?。ㄎ澹┓e極推進城市綜合防災規(guī)劃工作的穩(wěn)步開展
　　
　　城市是政治、經(jīng)濟、文化在地域上的聚集體，很多城市同時面臨著多種自然災害，對各類災害的防御、應急、疏散和災后重建工作存在著共性。要減輕災害，就必須制定科學合理的防災規(guī)劃并提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防質(zhì)量。在這方面，福建省廈門市建設(shè)局已經(jīng)作了嘗試，開始編制涵蓋地震、臺風和地質(zhì)災害中建筑邊坡安全的綜合防災規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極推動城市綜合防災規(guī)劃的編制工作，通過防災規(guī)劃的實施，使城市在遭遇災害影響時，確保信息通暢，防災設(shè)備和物資儲備充足，救援反應及時，形成城市整體綜合防御能力，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。
　　
　?。┩怀鲋攸c，強化大城市群和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的抗震防災工作
　　
　　《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》要求，首都圈、長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的城市群等地區(qū)，要強化防御措施，提升整體綜合防御能力。今年我部針對大城市群的抗震對策研究下達了有關(guān)課題，這項工作需要各地的緊密配合，各相關(guān)地區(qū)建設(shè)主管部門要高度重視，研究大城市群開展抗震防災工作面臨的特殊問題和對策，北京、上海、廣州等地建設(shè)部門要加強對北京2008年奧運會、上海2010年世博會、廣州2010年亞運會等重大工程的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。
　　
　　國務院通知要求地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上城市要在2010年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上建設(shè)主管部門要根據(jù)國務院的部署，積極做好相關(guān)的技術(shù)準備，為普查工作的全面開展提供技術(shù)條件，在各級政府組織下，通過普查，摸清現(xiàn)有建筑物和重要生命線的抗震能力現(xiàn)狀，為舊城改造、抗震鑒定和加固提供依據(jù)，為編制城市抗震防災規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為地震應急、震后恢復重建和城市安全防范研究提供必要的信息保障。
　　
　　各地建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，并根據(jù)這次九江地震的經(jīng)驗和本地區(qū)的具體情況，不斷的完善本地區(qū)的應急預案，加強針對性和可操作性，特別是要加強培訓和演習。大城市群和地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)要爭取在年內(nèi)開展一次破壞性地震應急演習。
　　
　　同志們，今年是唐山地震30周年，各級建設(shè)主管部門要進一步提高防災意識，增強保護人民生命財產(chǎn)安全的責任感，以更扎實的工作，推動我國抗震防災事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　謝謝大家！