大力推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)部副部長　黃衛(wèi)

（2006年6月20日）

尊敬的回良玉副總理、王樂泉書記，各位代表，同志們：

　　今天，國務(wù)院在新疆召開會(huì)議，分析全國農(nóng)村民居防震保安工作形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段的工作，特別是回良玉副總理將要作重要講話，這對于當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好農(nóng)村民居防震保安工作具有非常重要的意義，必將有力地推動(dòng)我國農(nóng)村民居防震保安工作。根據(jù)會(huì)議安排，我代表建設(shè)部作一簡要匯報(bào)。

　　一、農(nóng)村民居防震保安工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手

　　黨中央、國務(wù)院高度重視防震減災(zāi)工作，建設(shè)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的工作部署，在唐山地震后大力開展工程抗震設(shè)防和抗震加固工作，自上世紀(jì)九十年代初開始加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，從建設(shè)抗震示范工程入手，在總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2000年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》，對這一工作進(jìn)行了全面部署。2004年，全國防震減災(zāi)工作會(huì)議對農(nóng)村民居防震保安工作提出了新的要求，我部積極貫徹會(huì)議精神，在法規(guī)、防災(zāi)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集等方面進(jìn)一步加大工作力度，取得了一定的成效。一是在已頒發(fā)實(shí)施的《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對農(nóng)村民居抗震防災(zāi)做出了更加具體的規(guī)定；二是加強(qiáng)對編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，要求各地在編制或修訂村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)將抗震防災(zāi)作為重要內(nèi)容；三是組織編制村鎮(zhèn)房屋抗震技術(shù)規(guī)程，提出適用于農(nóng)村地區(qū)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)組織編制配套的設(shè)計(jì)圖集，為農(nóng)民建房提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；四是制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并積極開展預(yù)案進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村的宣教活動(dòng)。與此同時(shí)，各地建設(shè)主管部門在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照建設(shè)部提出的各項(xiàng)工作要求，積極開展農(nóng)村民居防震保安工作。江蘇、安徽等地制定了農(nóng)村抗震防災(zāi)工作的管理規(guī)定，遼寧、福建、內(nèi)蒙、山東等地結(jié)合各地實(shí)際，編制了村鎮(zhèn)抗震設(shè)計(jì)圖集或抗震知識(shí)指南。去年九江地震后，江西省建設(shè)廳按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)組織結(jié)構(gòu)專家進(jìn)行震后農(nóng)居的應(yīng)急鑒定，為最大限度地減少災(zāi)民在戶外居住，保障災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。新疆自治區(qū)建設(shè)廳根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，在實(shí)施抗震安居工程的過程中，抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)和工程質(zhì)量監(jiān)管工作，取得明顯成效，為全國農(nóng)村民居防震保安工作創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。

　　但是也應(yīng)看到，全國農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平比較低，工作進(jìn)展不平衡，還不同程度地存在對抗震工作重要性認(rèn)識(shí)不足，扶持政策不完善等問題，與當(dāng)前的地震形勢和新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。國務(wù)院召開這次會(huì)議，把農(nóng)村民居防震保安工作從戰(zhàn)略的高度來推進(jìn)，有利于各地從新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)和諧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村民居防震保安工作，必將極大地推動(dòng)農(nóng)村民居防震保安工作的進(jìn)程。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作

　　總結(jié)十幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)，我們感到，在農(nóng)村民居防震保安工作中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，注意三個(gè)結(jié)合、處理好三個(gè)關(guān)系。

　　三個(gè)結(jié)合：一是農(nóng)村民居抗震工作要與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，同步推進(jìn)，但決不能搞大拆大建。二是農(nóng)村民居抗震工作要與減輕其他自然災(zāi)害相結(jié)合。農(nóng)房建設(shè)要避開抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段，統(tǒng)籌考慮抗震、抗風(fēng)和抗御其他自然災(zāi)害的設(shè)防水平，逐步提高村鎮(zhèn)綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。三是新建農(nóng)村民居的抗震設(shè)防要與現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震加固改造相結(jié)合。要在注重新建工程設(shè)防的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民對現(xiàn)有農(nóng)村民居開展抗震加固改造，因地制宜地開展抗震工作，不搞一刀切。

　　處理好三個(gè)關(guān)系：一要處理好民居抗震工程建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。民居工程建設(shè)是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，要把民居抗震工程建設(shè)規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)。二是要處理好農(nóng)村民居建設(shè)抗震安全和經(jīng)濟(jì)合理的關(guān)系。農(nóng)村民居的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要適合當(dāng)?shù)氐牡卣瓠h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建筑選型和結(jié)構(gòu)形式要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求，盡可能改善農(nóng)民居住條件。三是要處理好加強(qiáng)監(jiān)管與創(chuàng)新管理模式的關(guān)系。對統(tǒng)一建設(shè)的民居要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，并逐步形成規(guī)范化的管理體系。對農(nóng)民自建民居，要區(qū)分不同情況，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，實(shí)行差別化管理。

　　三、認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，把農(nóng)村民居防震保安工作的措施落到實(shí)處

　　這次會(huì)議從立黨為公、執(zhí)政為民的高度推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作，具有重要意義。我們將按會(huì)議要求做好有關(guān)工作，當(dāng)前著力抓好四個(gè)方面的工作：

　　一是規(guī)劃先行，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的綜合防災(zāi)能力。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，統(tǒng)籌考慮對地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、滑坡等自然災(zāi)害的防范。

　　二是技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平。我們將在抓緊編制《村莊與集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》以及配套的抗震構(gòu)造圖集的同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)領(lǐng)域的工程技術(shù)人員和有施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)服務(wù)，組織開展對村鎮(zhèn)建設(shè)助理員、質(zhì)量監(jiān)督員和農(nóng)村建筑工匠的抗震技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。

　　三是典型引路，加快農(nóng)村民居示范工程建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究加快推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安示范工程建設(shè)的政策措施，并針對典型的現(xiàn)有農(nóng)村民居，加大抗震加固試點(diǎn)工程建設(shè)的力度。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村民居抗震質(zhì)量。把抗震設(shè)防管理納入工程審批、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)監(jiān)管，確保抗震設(shè)防質(zhì)量。

　　同志們，農(nóng)房抗震工作意義重大，任務(wù)艱巨。一會(huì)兒，回良玉副總理還將作重要講話。建設(shè)系統(tǒng)的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，和各有關(guān)部門一起，把會(huì)議提出的各項(xiàng)對策措施落到實(shí)處，開創(chuàng)農(nóng)村民居防震保安工作的新局面。