建設(shè)部部長 汪光燾

（2006年7月7日）

　　我代表解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議各成員單位，就全國清理拖欠工程款工作情況匯報如下。
　　
　　一、清欠工作總體進展情況
　　
　?。ㄒ唬?003年年底前已竣工項目拖欠絕大部分已解決。全國建筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報的2003年年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至目前，已解決1770億元，占95.2%。其中，天津、上海、北京、山東、遼寧、浙江、安徽、云南、廣東、河南、重慶、江蘇、湖北、福建等14個省市的償付比例已經(jīng)達到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決689億元，占97.7%，其中，有21個省市的政府投資項目償付比例已達到95%以上。在清理網(wǎng)上申報拖欠項目的同時，要求各地對新發(fā)現(xiàn)的未在網(wǎng)上申報的2003年年底前竣工拖欠項目也要認真予以清理。據(jù)對各地上報數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，截至目前，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。其中，政府投資項目拖欠50.1億元，已解決39.83億元。
　　
　?。ǘ?004年以來竣工項目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。從對部分建筑企業(yè)上報的2004年以后竣工項目抽查情況看，經(jīng)查實的198個未按合同約定支付工程款的項目中， 2003年年底以前開工的157個，占79.3%。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)匯總表明，2004年以后新竣工項目合同履約率已明顯提高，未按合同約定支付工程款現(xiàn)象較以往大幅度減少，拖欠項目也主要集中在2003年年底前開工的項目上。
　　
　?。ㄈ┓乐拱l(fā)生新欠的長效機制正在發(fā)揮作用。清欠工作開始以來，有關(guān)部門以保證新建項目資金落實和合同履約為核心，相繼在建設(shè)資金監(jiān)管、改革政府投資建設(shè)實施方式、規(guī)范價款結(jié)算、工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔保制度、構(gòu)建建筑市場誠信體系等方面出臺了17項政策規(guī)定和管理辦法。各地結(jié)合實際，采取了一些防范新欠的措施。如北京、天津、河北等地出臺了工程擔保有關(guān)規(guī)定。浙江、江蘇、湖南等25個地區(qū)將拖欠單位列入“失信單位名單”。湖北省實行了政府投資項目聯(lián)審和“風險包干”。四川省依照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)范了全省工程結(jié)算。經(jīng)過各部門、各地區(qū)的共同努力，防新欠的長效機制已初步形成，正在逐步發(fā)揮作用。調(diào)查顯示，2004年以來的新開工項目立項審批手續(xù)趨于規(guī)范，中央全額投資項目基本無拖欠，地方新開工建設(shè)項目不按合同約定支付工程款的現(xiàn)象逐年減少。
　　
　　（四）農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護。2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元，截至2005年春節(jié)，已清理和償付334億元，占拖欠總額的99.1%。今年1月，全國人大財經(jīng)委員會對清欠工作進行了跟蹤督查，明確要求對2003年底前拖欠的仍未償付的3億元農(nóng)民工工資，在今年年底前必須全部償付。根據(jù)全國人大的要求，各地對剩余拖欠的農(nóng)民工工資進一步加大力度，截至到現(xiàn)在，又清理和償付了2.82億元，拖欠工資問題已經(jīng)基本得到解決。
　　
　　各地在解決農(nóng)民工工資歷史陳欠的同時，以規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付為重點，加快建立健全各項保障制度，取得了初步成效。目前全國已成立建筑勞務(wù)企業(yè)11297家，容納從業(yè)人員1104萬多人；多數(shù)地區(qū)建立了農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，一些地區(qū)還建立了以工資支付為主要內(nèi)容的勞動保障制度；據(jù)建設(shè)部和勞動保障部的調(diào)查，從2004年初至今年5月底，各地受理的拖欠農(nóng)民工工資投訴案件大幅度減少，總金額33.6億元，比2003年當年的164億下降了近80%，目前這些投訴案件也已基本得到解決。
　　
　　二、上半年所做的主要工作
　　
　?。ㄒ唬┞?lián)席會議成員單位緊密配合，加強督查和指導。為解決好剩余舊欠，根據(jù)《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點》安排，5月份對清理拖欠工程款進度滯后、剩余拖欠數(shù)額較大的10個地區(qū)進行了督查。對2004年以來新開工項目合同履約情況和中建總公司等9家反映有被拖欠工程款情況的中央建筑企業(yè)進行了抽查，及時匯總調(diào)查結(jié)果，明確對策。勞動保障部在全國集中開展了以落實工資支付制度為重點的勞動用工大檢查；為切實加強防新欠工作，同時為從體制、機制上加強長效機制建設(shè)，有關(guān)部門正在組織起草《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，將防止新欠的措施落實到工程管理各項程序上。
　　
　　（二）地方政府認真落實責任制，多種措施并舉開展清欠工作。地方政府領(lǐng)導高度重視，將清欠工作納入政府工作目標進行考核，省、市、區(qū)層層簽訂責任書，落實清欠責任。遼寧、云南、河南、河北、廣東等地與下屬市縣簽訂了責任書，明確清欠責任，加強目標考核。各地堅持定期通報、發(fā)督辦通知單、部門聯(lián)動制約、加強督辦抽查等辦法，促使拖欠單位償還欠款。安徽、新疆等地將清欠目標責任書在媒體上公布，并定期通報清欠進度。吉林省把清欠工作納入黨風廉政建設(shè)責任制。陜西省對剩余拖欠在500萬元以上的工程項目重點督查。河南省開展集中清理執(zhí)行積案活動，解決疑難案件。
　　
　　各地在清欠工作中注重長效機制建設(shè)。山東等地將項目資金落實和預付一定比例的工程款作為立項審批與發(fā)放施工許可證的前置條件。天津、上海等地制訂了“關(guān)于防止產(chǎn)生新的拖欠工程款若干規(guī)定”等制度辦法，從源頭控制新的拖欠。據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，因建設(shè)單位資金不到位等原因，全國已有1003個項目不予批準立項，646個項目不予發(fā)放施工許可證。
　　
　　三、當前存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┣迩饭ぷ鬟M展仍不平衡。部分地區(qū)總體清欠進度仍相對滯后，少數(shù)地區(qū)的政府投資項目償付比例還低于90%；有的地區(qū)清欠比例雖然高于90%，但剩余拖欠的絕對數(shù)額較大，也影響了全國清欠目標的進一步完成。
　　
　?。ǘ┦Ｓ嗤锨讽椖壳謇黼y度大。一些財政困難的縣市，其政府投資項目的拖欠工程款，沒有資金渠道，清欠任務(wù)艱巨。部分因拖欠單位改制不規(guī)范、破產(chǎn)或注銷等原因造成“呆壞死賬”的房地產(chǎn)等社會投資項目，償付難度很大。
　　
　?。ㄈ┓乐剐虑返拈L效機制在一些地區(qū)沒有得到貫徹落實。部分地區(qū)對中央已出臺的防新欠制度沒有建立相應(yīng)的配套措施。政府投資項目超概算、國有建筑業(yè)企業(yè)管理考核制度等問題仍沒得到很好解決。農(nóng)民工工資按月按合同約定支付的制度還沒有完全落實。部分地區(qū)尚未建立工資保證金制度或者雖已建立但還不完善。
　　
　　四、今年下半年的工作安排
　　
　?。ㄒ唬┤嫱瓿汕迩啡蝿?wù)。繼續(xù)對一些拖欠余額較大項目和地區(qū)開展督查、督辦，對部分督查后清欠進度依然嚴重滯后的，將按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對其在新上項目的審批和資金撥付上采取相應(yīng)的限制措施；對一些已經(jīng)法院判決、長期不能執(zhí)行的政府投資項目案件，各級政府將配合最高人民法院采取相應(yīng)執(zhí)行措施。
　　
　?。ǘ┞鋵嵰延虚L效機制。要嚴把市場準入關(guān)，進一步加強新上項目監(jiān)管，防止新的拖欠。對新發(fā)生拖欠的建設(shè)單位和施工企業(yè)，堅決禁止其新建項目和承接新的項目；加強對政府投資項目合同履行的跟蹤管理，對變更數(shù)額較大，超概算以及不按合同及時結(jié)算等項目要重點監(jiān)控，對被舉報確屬惡意拖欠的建設(shè)單位嚴肅處理。聯(lián)席會議成員單位將于今年10月對各地長效機制建設(shè)情況進行一次考核，考核結(jié)果報國務(wù)院，并通報全國。
　　
　　（三）繼續(xù)完善長效機制。根據(jù)清欠工作進展情況及時制訂、修改相關(guān)政策措施，完善和強化清欠的長效機制。研究制訂有關(guān)控制政府投資項目概算辦法；完善農(nóng)民工工資支付保障制度的政策措施；進一步完善信用評價體系，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；提出加快推行規(guī)范工程質(zhì)量保證金和工程結(jié)算辦法的工作方案，以及進一步完善工程質(zhì)量保險的有關(guān)規(guī)定。同時加快建筑業(yè)企業(yè)改革。
　　
　?。ㄋ模┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。聯(lián)席會議成員單位將配合法制辦認真做好《建筑法》修訂工作。同時，認真總結(jié)清欠以來的經(jīng)驗，形成制度，進一步規(guī)范建筑市場。各地也將積極制訂和完善有關(guān)地方法規(guī)，把規(guī)范建筑市場秩序、治理拖欠行為納入法制軌道。
　　
　　到今年年底還有不到半年的時間，會后我們將按照國務(wù)院的要求和培炎副總理的重要講話精神，再接再厲，全力以赴，確保全面完成國務(wù)院提出的三年清欠工作總目標，逐步從制度上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。