在全國清理拖欠工程款電視電話會議上的發(fā)言

海南省人民政府 符桂花

(2006年7月7日)

　　國務(wù)院部署開展建設(shè)領(lǐng)域清欠工程款工作以來，海南省委、省政府按照中央部署，根據(jù)本省實際，認(rèn)真貫徹，狠抓落實，全面推進(jìn)。現(xiàn)將我省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作情況匯報如下：

　　一、清欠工作進(jìn)展情況

　　一是建立省清理拖欠建設(shè)領(lǐng)域工程款工作聯(lián)席會議制度，省長衛(wèi)留成親自擔(dān)任第一召集人，各市縣也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是制定清欠工作方案，明確工作目標(biāo)，建立拖欠工程款檔案和清欠臺帳。督促欠款方逐項制定并落實還款計劃和資金。三是多次召開全省清欠工作會議和省長辦公會議，分析工作形勢，制定切合實際的措施，全力推進(jìn)清欠工作。四是加快政府欠款清理。督促市縣政府清欠和省級政府先為下級政府代償，用分期扣減財政轉(zhuǎn)移支付的方式，清償了我省全部政府工程拖欠的工程款9087萬元。清欠總額占全省應(yīng)清欠總數(shù)的21%。五是加大督查力度。省政府組織聯(lián)席會議成員分4個小組，對市縣政府、省直部門清理拖欠工程款工作進(jìn)行督辦。六是建立長效機(jī)制，防止新的拖欠。我省已明確規(guī)定：拖欠工程款的建設(shè)單位，一律不批準(zhǔn)新建工程項目；所有擬新開工的建設(shè)項目，必須落實建設(shè)資金，否則不予辦理立項、用地、報建等手續(xù)；同時建立不良行為記錄制度，把拖欠工程款單位列入不良企業(yè)名單，定期在新聞媒體上公開曝光。

　　經(jīng)過兩年多的努力，全省拖欠工程款已清償2.77億元，占拖欠數(shù)額65％。其中，政府拖欠工程款和企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資已按國務(wù)院要求全部償清。2004年以來，沒有發(fā)現(xiàn)新的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴和舉報。

　　二、存在的問題

　　我省雖然做了大量的清欠工作，但目前仍有35%的社會拖欠工程款尚未清償，拖欠數(shù)額1.48億元。這些欠款主要由兩部分構(gòu)成：一部分是1998年年底以前遺留下來的項目。上世紀(jì)九十年代初，海南剛建省即出現(xiàn)了嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)。全國有上千家各類經(jīng)濟(jì)實體在海南投資，手續(xù)不全、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)濟(jì)糾紛等因素交織在一起。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我省經(jīng)過7年多的努力，使90%以上的閑置土地、積壓商品房和停緩建工程得到處置。在處置過程中，絕大多數(shù)項目采用現(xiàn)值抵債、破產(chǎn)清償?shù)确绞?，進(jìn)行了縮水拍賣，核銷了賬目。這一特定時期形成的債權(quán)債務(wù)糾紛，成因復(fù)雜，利益主體不完整，利益訴求不全面，公共利益往往被侵占。我省拖欠工程款總數(shù)共計4.25億元，其中2億元屬于房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的，涉及項目68個。目前尚未償清的1.48億元中，有0.9億元（占尚未清欠總額的60%）屬于房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的，涉及項目26個。這些拖欠的工程款需要在分類處置積壓房地產(chǎn)、逐步化解區(qū)域性金融風(fēng)險中予以解決。

　　另一部分是1999年以后，建設(shè)領(lǐng)域形成的拖欠項目，拖欠數(shù)額2.25億元，涉及項目136個。這些項目拖欠主要是建設(shè)業(yè)主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)預(yù)算，建設(shè)資金準(zhǔn)備不足等原因造成的。經(jīng)過努力，目前已償還了1.67億元（涉及項目116個）；尚有0.58億元未償清（涉及項目20個），占尚未清欠總額的40%。

　　清欠工作的主要困難是欠款單位經(jīng)營不善，資金困難；特別是房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的拖欠工程款，絕大多數(shù)欠款單位和施工企業(yè)都是外地企業(yè)，多數(shù)在海南既無機(jī)構(gòu)，也無人員，查證困難，清欠艱難。

　　三、下一步的工作措施

　　今年下半年，我們將加大力度，分類清理，結(jié)合實際，采取措施，認(rèn)真組織好我省清理拖欠工程款工作。

　　一是對1999年以來的20個建設(shè)項目拖欠的0.58億元工程款，按照已有的還款方案和計劃，加大力度，限期清償。按照省市清欠工作責(zé)任制要求，堅持“誰拖欠、誰償還”的原則，督促各欠款單位主要負(fù)責(zé)人親自抓清欠任務(wù)的落實，采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促使欠款單位盡快清償。同時，協(xié)同司法機(jī)關(guān)，加大執(zhí)行力度，對進(jìn)入司法程序的拖欠項目，采取包括司法強(qiáng)制措施等手段，按期完成這部分建設(shè)項目清欠工作。

　　二是對1998年年底以前，我省房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)時期盲目開發(fā)建設(shè)遺留下來的拖欠工程款0.9億元（涉及26個項目），要逐項進(jìn)行歸類分析。繼續(xù)在建設(shè)部指導(dǎo)下，全面完成海南處置積壓房地產(chǎn)試點任務(wù)，并按國務(wù)院批準(zhǔn)的處置積壓房地產(chǎn)試點的相關(guān)政策精神，從實際出發(fā)，妥善解決好房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)時期遺留的拖欠工程款問題。

　　三是嚴(yán)格把關(guān)，防止新欠。嚴(yán)把三道關(guān)：第一是新開工項目資金準(zhǔn)備不得低于工程預(yù)算的50％，其中建設(shè)工期一年內(nèi)項目資金準(zhǔn)備不得低于80％。第二是建設(shè)單位必須將施工合同總價款的10％作為工程款支付保證金存入指定的專門賬戶。第三是建設(shè)單位、施工企業(yè)各將施工合同總價款的2.5％作為農(nóng)民工工資保證金存入保證金專用賬戶。凡達(dá)不到上述要求的一律不辦理工程施工許可。對不執(zhí)行還款計劃的單位，不準(zhǔn)上馬新的項目。嚴(yán)禁邊清邊欠，確保完成國務(wù)院下達(dá)的清欠工作任務(wù)。