建設(shè)部副部長  仇保興
（2006年7月21日）

　　當(dāng)前，全國水污染防治的形勢依然嚴(yán)峻，水資源不足、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。今天召開的水污染防治工作會議非常重要，我們一定按照培炎副總理重要講話和會議精神，抓緊落實相關(guān)工作，確保實現(xiàn)“十一五”水污染防治目標(biāo)。下面，我就建設(shè)系統(tǒng)水污染防治工作講幾點(diǎn)意見：

　　一、工作進(jìn)展和存在的問題

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理事業(yè)迅速發(fā)展，在水污染防治中發(fā)揮了重要作用?！笆濉庇媱澊_定的“污水處理率達(dá)到45％”，和“新增污水處理能力2600萬立方米/日”的目標(biāo)，提前一年實現(xiàn)，基本形成了適合國情的污水處理技術(shù)路線和管理機(jī)制。到2005年年底，全國661個設(shè)市城市中，有383個城市建成污水處理廠791座，污水處理率由2000年的34％提高到52％，其中有135個的城市污水處理率已達(dá)到或接近70％。同時，再生水利用量每年近20億立方米，對緩解水資源短缺起到了積極作用。

　?。ǘ┏擎?zhèn)供水安全保障能力不斷加強(qiáng)。近年來，建設(shè)部著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察體系建設(shè)，頒布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》，研究了針對水源污染的工藝技術(shù)，成功應(yīng)對了松花江、廣東北江等水污染突發(fā)事件引發(fā)的供水危機(jī)，為飲用水安全提供了重要保障。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)水環(huán)境綜合整治取得成效。建設(shè)部制定相關(guān)管理辦法，把城市水系保護(hù)納入了法制化軌道；把水環(huán)境綜合整治作為城市管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，糾正了一些城市破壞生態(tài)的做法。經(jīng)過多年的努力，不少城市水環(huán)境治理取得明顯成效，人居環(huán)境明顯改善。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)污水和垃圾處理積極引入市場機(jī)制。近年來，在進(jìn)一步明確政府責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，鼓勵多元主體參與污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，充分利用市場機(jī)制，拓寬投資渠道，提高建設(shè)運(yùn)營效率，促進(jìn)污水和垃圾處理的快速發(fā)展。

　　盡管我們在水污染防治方面取得了一定進(jìn)展，但有些問題還非常突出：

　　一是城市污水和垃圾處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。到2005年底，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠；有30多個城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30％，或者根本沒有運(yùn)行；污水處理廠污泥和垃圾普遍存在二次污染隱患；污水再生利用水平有待提高；一些企業(yè)超標(biāo)排污，嚴(yán)重影響污水處理廠安全運(yùn)行。

　　二是城鎮(zhèn)供水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應(yīng)對措施還沒有有效落實；另外，隨著大規(guī)模、長距離調(diào)水工程的實施，城市供水安全保障任務(wù)將更加艱巨。

　　三是污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，還有150多個城市未開征污水處理費(fèi)，三分之二的城市未開征生活垃圾處理費(fèi)。已經(jīng)收費(fèi)的，大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營需要。一些城市將污水和垃圾處理工程視為一般的招商引資項目，一賣了之，財政不投入，政府不監(jiān)管，存在重大隱患。

　　二、下一步工作安排

　　按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出的總體目標(biāo)，建設(shè)部提出，到2010年，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施；全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70％；缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上；所有城市都要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施，無害化處理率不低于60％。為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)系統(tǒng)必須切實抓好以下幾項重點(diǎn)工作：

　　（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，把水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，落實到城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)。各地要把控制合理的資源與環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)；將規(guī)劃調(diào)控的重點(diǎn)，由確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向資源環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。強(qiáng)化對城市水系、綠地和水源地的保護(hù)，提高水資源利用效率，建設(shè)部將對落實情況進(jìn)行督查并通報。

　?。ǘ┱{(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套，提高運(yùn)行效率。要把污水、垃圾處理以及水環(huán)境綜合整治作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資金投入，主要保障污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，并加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。要高效用好國債和財政資金，強(qiáng)化科學(xué)論證，防止建設(shè)規(guī)模過大和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　要重點(diǎn)解決污水處理廠運(yùn)行效率低下問題。建設(shè)部要求，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后，實際處理污水量，一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％，三年內(nèi)不低于75％，這要成為項目驗收和審計的剛性指標(biāo)，建設(shè)部門、設(shè)計和評審單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。目前，要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。

　　（三）推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政府監(jiān)管。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)有污水和垃圾處理單位的體制改革，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，建立和完善特許經(jīng)營制度，加快設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營效率；要建立政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管；嚴(yán)格實行城市排水許可制度，防止私接亂排，保障處理設(shè)施安全運(yùn)行。今后，各城市污水和垃圾處理必須實行企業(yè)化管理，新建項目要推行特許經(jīng)營，不得設(shè)立新的事業(yè)單位。各地要明確污水、垃圾處理的監(jiān)管部門，落實相應(yīng)責(zé)任，確保公眾利益和公共安全。

　?。ㄋ模┤鎸嵤┏鞘猩钗鬯屠幚硎召M(fèi)制度，落實配套政策。要積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善污水、垃圾處理收費(fèi)制度，提高污水處理費(fèi)收繳率，特別要加強(qiáng)對自備水源用戶收費(fèi)的管理，要高度重視污水處理廠污泥的無害化處置，明確污水處理單位的責(zé)任，把污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，給予必要的資金保障。按照國務(wù)院的要求，要加快制定有利于城市污水、垃圾處理和資源化利用的配套政策，對污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊和稅收等，給予必要扶持和優(yōu)惠。

　　同志們，水污染防治和供水安全保障，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級建設(shè)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合， 努力開拓工作新局面，為實現(xiàn)“十一五”水污染防治目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。