建設(shè)部副部長(zhǎng)  黃衛(wèi)
（2006年7月12日）

　　黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。胡錦濤總書記繼今年3月27日在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作重要講話后，6月29日，又簽署了第51號(hào)主席令，發(fā)布實(shí)施由全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過的《刑法修正案（六）》。該修正案對(duì)安全生產(chǎn)典型違法行為的處罰作了明確規(guī)定。溫家寶總理在1月23日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，提出了十個(gè)方面的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)，3月5日在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了7個(gè)方面的明確要求。最近國(guó)務(wù)院又先后召開了安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃專題會(huì)議和全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，華建敏國(guó)務(wù)委員再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，切實(shí)把中央的要求落實(shí)到今年的各項(xiàng)工作當(dāng)中去。下面，我就下半年的工作談幾點(diǎn)意見：

　　一、求真務(wù)實(shí)，千方百計(jì)把重大安全事故發(fā)生率降下來

　　安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，要真抓實(shí)干，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　一是繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。對(duì)于至今仍未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要下定決心取消其從事建筑施工活動(dòng)的資格。目前在建筑市場(chǎng)從業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，停止那些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事建筑活動(dòng)不會(huì)影響建設(shè)任務(wù)的需要，反而會(huì)凈化建筑市場(chǎng)。質(zhì)量安全司要加快制定安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理和安全生產(chǎn)條件復(fù)查辦法，完善許可證管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布。市場(chǎng)司要加緊研究制定資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理規(guī)定，對(duì)于無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要重新復(fù)核其資質(zhì)條件，堅(jiān)決將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清除出建筑市場(chǎng)。各地在今年下半年對(duì)無證企業(yè)的處理一定要有個(gè)了結(jié)。下步應(yīng)考慮建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示制度，對(duì)于類似廣東一建等多次發(fā)生死亡事故、嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要向社會(huì)通報(bào)，提醒業(yè)主尤其是政府投資工程的業(yè)主慎重選擇。另外，還應(yīng)考慮建立建筑市場(chǎng)禁入制度。

　　二是要深入開展建筑施工專項(xiàng)整治。華建敏國(guó)務(wù)委員在講話中專門強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。質(zhì)量安全司最近對(duì)各地專項(xiàng)整治的情況做了匯總，下一步還要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研督查。要督促各地認(rèn)真貫徹《建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)整治的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案，務(wù)求實(shí)效，確保今年高空墜落事故實(shí)現(xiàn)大幅下降。在同志們的共同努力下，今年上半年高空墜落事故與去年同期相比已經(jīng)呈下降趨勢(shì)，但要注意在控制高空墜落事故的同時(shí)，還要控制施工坍塌等事故，從整體上提升安全管理水平，決不能顧此失彼，此消彼長(zhǎng)，高墜事故下去了，其他類型事故又上去了。

　　三是要突出抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育。要更加注重一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，這是搞好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。我們最近聯(lián)合中華全國(guó)總工會(huì)舉行了送書進(jìn)工地活動(dòng)，效果很好。各地要積極行動(dòng)并采取有效方式加大對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)力度。

　　四是強(qiáng)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入政策的制定和落實(shí)。要抓緊企業(yè)提取安全費(fèi)用的調(diào)研和測(cè)算工作，明確各類別企業(yè)的費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理的辦法，并加強(qiáng)監(jiān)管。這是加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件、提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的治本之策，也是當(dāng)前我最關(guān)心的一項(xiàng)工作。這個(gè)辦法力爭(zhēng)今年出臺(tái)，并在辦法出臺(tái)之后，加強(qiáng)宣傳的力度，相應(yīng)制定一系列的配套措施。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》。在“十一五”期間，要通過用足經(jīng)濟(jì)投入政策和加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理水平上個(gè)大的臺(tái)階。

　　五是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任。要盡快出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，明確監(jiān)理企業(yè)安全工作的內(nèi)容和程序，從建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制、完善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度與培訓(xùn)教育制度等方面確保監(jiān)理企業(yè)履行和落實(shí)法定安全監(jiān)理責(zé)任。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促其認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要積極支持其按規(guī)定履行安全管理職責(zé)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹華建敏同志在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，做好建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力。近期要著重抓好六方面的工作：一是加快制定《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)相關(guān)政策和措施，指導(dǎo)各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。二要督促各地抓緊明確應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等條件，盡快建立和完善各地建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作體系。三是按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開展建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)隱患普查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總，建立起全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理信息系統(tǒng)。四是加大應(yīng)急管理工作的宣傳力度，依托有關(guān)單位開展各項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展有關(guān)應(yīng)急管理的演練工作。五是在完善建設(shè)部“十一五”建設(shè)系統(tǒng)綜合防災(zāi)專題規(guī)劃的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充應(yīng)急管理內(nèi)容。六是監(jiān)督建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報(bào)制度執(zhí)行情況，強(qiáng)化各地事故報(bào)告責(zé)任意識(shí)。部安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報(bào)系統(tǒng)的管理，完善有關(guān)自然災(zāi)害的信息快報(bào)工作。

　　要抓緊研究建立建設(shè)系統(tǒng)綜合防災(zāi)預(yù)警機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)等災(zāi)害對(duì)城市公共安全影響的研究，做好建設(shè)系統(tǒng)的綜合防災(zāi)工作。特別是當(dāng)前正值汛期，要對(duì)已做出的工作部署加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，并根據(jù)安全生產(chǎn)狀況及時(shí)做出新的部署。

　　三、認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法修正案，加大教育宣傳力度

　　國(guó)務(wù)委員華建敏同志在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法修正案，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。刑法修正案對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，以及瞞報(bào)謊報(bào)事故等安全生產(chǎn)典型違法行為都做了具體的處罰規(guī)定，并增加了處罰刑期年限。這是國(guó)家運(yùn)用法制促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法修正案，尤其是研究、界定上述各種典型違法行為在建筑安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，并強(qiáng)化現(xiàn)有行政法規(guī)與刑法的銜接，嚴(yán)厲查處重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人，充分發(fā)揮法律法規(guī)的震懾和警戒作用。請(qǐng)質(zhì)量安全司和法規(guī)司做好有關(guān)宣傳工作。

　　四、近期幾項(xiàng)具體工作安排

　　一是針對(duì)最近市政排水和污水處理安全事故多發(fā)的狀況，請(qǐng)城建司認(rèn)真分析事件發(fā)生的原因，研究提出有針對(duì)性的措施和意見。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)定額司積極配合公安部門修訂和完善有關(guān)建筑安全消防標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑消防能力；規(guī)劃司等有關(guān)司局也要結(jié)合自身職能進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作。三是規(guī)劃司要積極配合發(fā)改委、安監(jiān)總局等部門加強(qiáng)?；钒踩芾砉ぷ?。四是最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示請(qǐng)建設(shè)部、民政部牽頭研究防范煤氣中毒事故的有關(guān)工作，請(qǐng)鐵宏同志牽頭，組織有關(guān)司局，抓緊研究提出具體意見，指導(dǎo)地方開展工作。

　　當(dāng)前的安全工作任務(wù)十分繁重，為了幫助大家更好地開展有關(guān)工作，我想就安全生產(chǎn)的工作方法和思想方法再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　第一，要繼續(xù)緊緊咬住目標(biāo)，抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓工作中的突出問題。安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)明確，就是遏制事故發(fā)生，少死人、不死人。要在認(rèn)真分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上突出工作重點(diǎn)，哪個(gè)地方、哪個(gè)環(huán)節(jié)事故多、死亡人數(shù)多，就去重點(diǎn)抓哪個(gè)地方、哪個(gè)環(huán)節(jié)。要采取多種有效的措施和手段，遏制重大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保不突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

　　第二，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法，提高工作效能。安全生產(chǎn)也要實(shí)行績(jī)效管理、目標(biāo)管理，以結(jié)果為導(dǎo)向。如：對(duì)于發(fā)生重、特大事故的地區(qū)和企業(yè)，定期在建設(shè)部網(wǎng)站、建設(shè)報(bào)上公布。這種方式有利于促進(jìn)有關(guān)地區(qū)從比較中增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)本地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度。

　　第三，抓機(jī)制建設(shè)，抓源頭治理。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向就是要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此各地建設(shè)主管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人手配備等方面要向安全工作傾斜，并進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，同時(shí)要善于從體制機(jī)制上、從源頭治理上想辦法，用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全工作。提取安全費(fèi)用就是一項(xiàng)非常好的政策，要合理確定安全費(fèi)用的提取比例，同時(shí)還要制定有效的監(jiān)管辦法。

　　第四，激發(fā)從事安全工作的干部的責(zé)任感，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講，現(xiàn)在一些同志不愿意分管安全生產(chǎn)的工作，認(rèn)為工作復(fù)雜，難度大，擔(dān)心出事故、擔(dān)責(zé)任，這不是一種正確的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部就是要善于處理難題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，工作難度越大、責(zé)任越大的崗位，越能鍛煉干部、增長(zhǎng)才干，對(duì)于責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、敢于到困難最突出和矛盾最尖銳地方擔(dān)當(dāng)重任的干部，要表?yè)P(yáng)、要重用，老百姓也是會(huì)記在心里的。所以我們從事安全工作的同志，為控制事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了貢獻(xiàn)，其實(shí)就是真正體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，也會(huì)獲得組織和社會(huì)的認(rèn)同。

　　第五，既要學(xué)會(huì)在宏觀上思考問題，又要善于具體的制度設(shè)計(jì)。建設(shè)部作為中央政府管理部門，既要學(xué)會(huì)站在宏觀管理的層面上思考問題，提出方針政策，又要加強(qiáng)調(diào)查研究、摸清情況，提出具體的措施。如我們制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求進(jìn)工地一定要戴安全帽，腳手架一定要用鋼管腳手架，及時(shí)淘汰落后工藝、設(shè)備和設(shè)施，這些一旦形成制度，就會(huì)在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮巨大的作用，就會(huì)為控制和減少人員傷亡做出很大的貢獻(xiàn)。

　　第六，鼓勵(lì)先進(jìn)，發(fā)揮榜樣的力量。安全生產(chǎn)工作是一件造福人民的事情，從事安全生產(chǎn)工作的同志辛苦一點(diǎn)，工作多付出一點(diǎn)，一年少死好幾百人，就會(huì)給幾百個(gè)家庭帶來幸福。在全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，汪部長(zhǎng)提出明確的工作要求，大家一定要落實(shí)好。到年底的時(shí)候，對(duì)于安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位、事故控制較好的地區(qū)，我們要以建設(shè)部的名義或以部安委會(huì)的名義予以表?yè)P(yáng)，對(duì)安全工作做出突出貢獻(xiàn)的同志，要研究給予記功。

　　同志們，下半年的各項(xiàng)安全工作十分繁重。我希望，各地按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真對(duì)照汪部長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話要求，從管理理念、機(jī)制體制、工作布局等方面重新審視自身的安全工作部署，特別要反思本地區(qū)是否按照安全發(fā)展的理念，將安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，是否切實(shí)轉(zhuǎn)變了職能，更加強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，是否建立起了健全明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否按照新的形勢(shì)調(diào)整了安全工作布局，建立了新的安全監(jiān)管體制和制度。思想認(rèn)識(shí)和體制、機(jī)制的問題解決了，各項(xiàng)具體工作的開展也就順利了。希望大家繼續(xù)努力，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，圓滿完成今年各項(xiàng)安全工作任務(wù)。