嚴(yán)肅紀(jì)律 依法管理 強(qiáng)化監(jiān)督 推動住房公積金事業(yè)健康發(fā)展

建設(shè)部副部長 劉志峰

（2006年7月22日 蘇州）

　　全國住房公積金經(jīng)驗(yàn)交流會今天召開了。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清問題，統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》和《通知》精神，依法規(guī)范住房公積金管理工作，推動住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、2002年以來住房公積金制度發(fā)展情況

　　2002年，國務(wù)院修訂了《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》），召開了全國住房公積金工作會議。溫家寶同志出席會議并發(fā)表了重要講話，全面論述了住房公積金制度的重大意義，明確了做好住房公積金管理工作的指導(dǎo)思想和原則，部署了各項(xiàng)工作。幾年來，各地區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)《條例》和《通知》精神，在調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，健全決策、監(jiān)督、管理體系，加強(qiáng)制度建設(shè)等方面做了大量工作，有力地推動了公積金歸集、貸款等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，對解決職工住房問題起到了積極作用。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┕芾眢w制基本理順。根據(jù)《條例》規(guī)定，各地人民政府健全住房公積金決策、管理體制。截至今年5月底，全國343個設(shè)區(qū)城市中，有341個城市成立了住房公積金管理委員會。管委會中，政府負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家，工會代表和職工代表，以及單位代表各占1/3，具有廣泛的代表性。按照精簡、效能原則，管理中心從2577個調(diào)整到343個，管理人員從2.1萬人減少到1.5萬人。在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，做到了工作秩序不亂，業(yè)務(wù)辦理不斷，分流人員妥善安置。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的分中心，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了與管理中心統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。目前，管理中心執(zhí)行管委會決策，獨(dú)立行使對住房公積金的管理職能，管理體制基本理順。

　?。ǘ┕芾碇贫然窘?。各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門，加快制定有關(guān)配套政策。國務(wù)院住房公積金工作聯(lián)席會議成員單位制定并印發(fā)了十多個貫徹落實(shí)《條例》和《通知》的配套辦法，以及《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于住房公積金管理幾個具體問題的通知》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件。各地區(qū)以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府文件等形式，明確了住房公積金繳存、提取、使用各環(huán)節(jié)的管理制度，制定了業(yè)務(wù)操作流程。目前，基本建立了以《條例》為主導(dǎo)、以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)、以業(yè)務(wù)操作規(guī)范為基礎(chǔ)的多層次的制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了住房公積金依法管理、規(guī)范管理。

　?。ㄈ┍O(jiān)管體系基本形成。各級地方政府積極完善住房公積金監(jiān)管制度，建立了自上而下的監(jiān)管體系和同級監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門先后印發(fā)了《住房公積金行政監(jiān)督辦法》、《住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核辦法（試行）》等制度。建設(shè)部會同財(cái)政部、中國人民銀行負(fù)責(zé)全國住房公積金監(jiān)管，對四個直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金實(shí)施直接監(jiān)督。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳會同財(cái)政、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；建立了聯(lián)合執(zhí)法檢查、重大事項(xiàng)報(bào)告、定期通報(bào)、業(yè)務(wù)考核等多項(xiàng)監(jiān)督制度。財(cái)政、審計(jì)部門認(rèn)真落實(shí)《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)了對管理中心的監(jiān)督。管理中心按年度將財(cái)務(wù)報(bào)告向社會公布，接受社會監(jiān)督。2002年以來，建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門先后對20多個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了聯(lián)合督察。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳會同相關(guān)部門定期開展執(zhí)法檢查，或者通過委托審計(jì)等形式加強(qiáng)監(jiān)管。

　?。ㄋ模╋L(fēng)險管理不斷強(qiáng)化。各管理中心高度重視住房公積金使用安全，加強(qiáng)風(fēng)險管理工作。通過嚴(yán)格貸款對象審核，抓好貸后資產(chǎn)管理，建立健全逾期貸款催收機(jī)制等方式，有效提高了住房公積金貸款資產(chǎn)質(zhì)量。截至今年5月底，全國住房公積金個人住房貸款逾期率0.126%。已提取住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金157億元，占貸款余額的5.54%。各地不斷完善公積金管理信息系統(tǒng)、服務(wù)信息系統(tǒng)和監(jiān)管信息系統(tǒng)，為保證資金安全提供了技術(shù)保障。

　?。ㄎ澹└黜?xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。截至今年5月底，全國住房公積金累計(jì)繳存人數(shù)已超過1億人，目前實(shí)際繳存人數(shù)6245萬人；公積金繳存總額、繳存余額分別達(dá)到10831億元、6864億元，分別是2001年底的3.26和2.85倍；公積金提取總額、貸款總額分別為3967億元、5194億元，分別是2001年底的4.5和5.35倍；個人住房貸款余額為3125億元，是2001年底的3.77倍。2002年以來，全國住房公積金貸款發(fā)放增長速度持續(xù)高于歸集增長速度，住房公積金提取、個人貸款和購買國債金額之和，占?xì)w集總額的比例不斷增加，公積金的使用率有了較大幅度的提高。截至今年5月底，住房公積金使用率達(dá)到69.8%，比2001年底增加14個百分點(diǎn)。

　　根據(jù)《條例》和《通知》規(guī)定，各地抓緊回收項(xiàng)目貸款和單位貸款，同時采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種措施催收擠占挪用資金。截至今年5月底，《條例》修訂前發(fā)放的項(xiàng)目貸款、單位貸款和擠占挪用資金，80%已經(jīng)收回。全國343個設(shè)區(qū)城市中，有175個已全部收回。目前尚未收回的為44億元，占住房公積金繳存余額的0.64%，占貸款余額的1.39%。

　?。┥鐣б嫒找骟w現(xiàn)。隨著住房公積金歸集、貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，住房公積金制度的社會效益逐步顯現(xiàn)。住房公積金制度的實(shí)施，提高了職工工資中的住房消費(fèi)含量，增強(qiáng)了職工住房消費(fèi)能力，也為停止住房實(shí)物分配、逐步實(shí)行住房分配貨幣化創(chuàng)造了條件。目前，全國約3000萬職工通過提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。住房公積金增值收益中，累計(jì)積累廉租住房制度建設(shè)補(bǔ)充資金75億元，已劃轉(zhuǎn)用于廉租住房制度建設(shè)資金36億元。

　　幾年來，各地積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。主要是：

　　（一）各級政府高度重視，相關(guān)部門密切配合。住房公積金管理的各項(xiàng)政策，涉及政府多個職能部門。做好住房公積金管理工作是各相關(guān)部門的共同責(zé)任。必須加強(qiáng)各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。住房公積金管理的各項(xiàng)成就，與各級政府的高度重視和相關(guān)部門的支持密不可分。蘇州市政府專門下發(fā)了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度的文件，市體改部門將公積金執(zhí)行情況納入企事業(yè)單位合并、分立和改制的審核內(nèi)容，市社保部門將公積金繳存列入《勞動合同》規(guī)范文本，市工商部門將繳存情況納入企業(yè)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。這些措施有效地加強(qiáng)了住房公積金歸集工作。四川省政府對機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位的單位，要求限期調(diào)整到位。逾期不辦的，要追究有關(guān)城市政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。南京市政府認(rèn)真落實(shí)《通知》關(guān)于加快回收項(xiàng)目貸款的規(guī)定，為確保資金回收，市政府與區(qū)縣政府、財(cái)政局負(fù)責(zé)人簽訂《還款責(zé)任書》，落實(shí)還款渠道和還款責(zé)任，按規(guī)定期限收回了全部項(xiàng)目貸款。北京等管理中心聯(lián)合工商、統(tǒng)計(jì)等部門，對各單位繳存情況進(jìn)行檢查、清理，共同推動了公積金歸集工作。南昌市總工會要求各單位將住房公積金繳存情況納入政務(wù)公開、廠務(wù)公開的內(nèi)容。

　　（二）切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。多數(shù)?。▍^(qū)）建設(shè)廳和財(cái)政、人民銀行等部門，能夠認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)住房公積金管理工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于促進(jìn)公積金制度的健康發(fā)展起到了重要作用。江蘇省建設(shè)廳制定了住房公積金行政監(jiān)督8項(xiàng)工作制度。全省各市的規(guī)范性文件要報(bào)省監(jiān)管辦審查備案，對各市住房公積金歸集使用情況進(jìn)行不定期通報(bào)，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查等手段對管理中心定期檢查、考核，成立全省住房公積金監(jiān)督管理專家咨詢委員會，管理中心和省監(jiān)管辦定期召開工作例會，強(qiáng)化對管理中心法人的監(jiān)督。北京管委會設(shè)立職工權(quán)益保護(hù)小組、資金運(yùn)作監(jiān)督小組和政策研究小組，使管委會的民主決策作用和監(jiān)督作用落到了實(shí)處。鄭州管委會組織委員進(jìn)行調(diào)研、培訓(xùn)，提高決策能力；建立了委員述職考評制度，對委員連續(xù)三次不參加會議的，要求主動寫出辭呈。新疆建設(shè)廳堅(jiān)決落實(shí)決策、管理、監(jiān)督三分離原則，率先將原直屬廳里的區(qū)直管理中心移交烏魯木齊市統(tǒng)一管理，集中精力履行監(jiān)管職責(zé)。河南、湖北、河北、云南等省建設(shè)廳積極落實(shí)建設(shè)部關(guān)于建立住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的要求，多渠道籌措資金，信息系統(tǒng)基本建立，大多數(shù)管理中心實(shí)現(xiàn)了與部、省聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)了對住房公積金的適時監(jiān)管。

　?。ㄈ├喂虡淞L(fēng)險意識，提高風(fēng)險控制能力。幾年來，一些地區(qū)居安思危，確立風(fēng)險意識，在風(fēng)險管理方面積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省建設(shè)廳重視對各個管理中心總體風(fēng)險的把握、防范和化解，在加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管的同時，堅(jiān)持以風(fēng)險監(jiān)管為主，以個人貸款監(jiān)管為重點(diǎn)，注重對風(fēng)險的早期識別、預(yù)警和控制，不斷增強(qiáng)管理中心控制風(fēng)險的能力。南京管理中心堅(jiān)持做好貸前審查、貸中核查和貸后檢查，出現(xiàn)一天逾期立即跟蹤催收。在貸款審查環(huán)節(jié)，不僅注重個人申貸資料審查，更注重抵押物的落實(shí)。同時，與房產(chǎn)局實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，適時了解借款人購房、抵押、交易信息，為公積金審貸和保證資金安全提供了基礎(chǔ)。上海、北京管理中心通過規(guī)范貸款擔(dān)保行為，加強(qiáng)對公積金貸款資產(chǎn)的日常管理，提高了貸款資產(chǎn)質(zhì)量。上海市管理中心成立以來，發(fā)放貸款總額800多億元、90多萬筆，未發(fā)生一筆壞賬。廈門市管理中心建立貸款責(zé)任終身制，由貸款審批人負(fù)責(zé)逾期貸款催收工作，催收率達(dá)到100%。嘉興市管理中心實(shí)行了貸款三級警示制度，明確了各級貸款的催收措施。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持服務(wù)職工的宗旨意識，創(chuàng)新服務(wù)方式。幾年來，各地管理中心的服務(wù)意識逐步增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。絕大多數(shù)管理中心簡化了提取、貸款手續(xù)，降低貸款費(fèi)用。普遍設(shè)立了住房公積金辦事大廳，實(shí)行“一站式”辦公，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，縮短了辦理時間。不少管理中心的住房公積金提取手續(xù)可當(dāng)場辦結(jié)。上海市管理中心與市國資委等部門開展了企業(yè)執(zhí)行住房公積金制度情況調(diào)查，主動聽取企業(yè)和職工的意見，了解職工需求，有針對性地改進(jìn)歸集、提取、貸款等項(xiàng)服務(wù)工作，開展了網(wǎng)上繳存等靈活的匯繳方式。南京管理中心對公積金貸款涉及的規(guī)費(fèi)，減少到只有抵押費(fèi)、公證費(fèi)、權(quán)證辦理費(fèi)，總費(fèi)用不足300元。北京管理中心推出自由還款業(yè)務(wù)，借款人還款只要不低于最低還款額，可自由設(shè)定每月的還款金額，體現(xiàn)了人性化管理。無錫市管理中心貸款審批做到了立等可??；推出了住房公積金委托還貸業(yè)務(wù)，已經(jīng)貸款的職工，可以委托管理中心將繳交的住房公積金按月劃轉(zhuǎn)，用于償還購房貸款。

　?。ㄎ澹└叨戎匾暬A(chǔ)工作，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。天津市建立了層次清晰的政策法規(guī)體系，市人大有法規(guī)、管委會有《管理辦法》、管理中心有《操作規(guī)程》，做到了崗位、職責(zé)和人員一一對應(yīng)，政策、操作一目了然。堅(jiān)持和銀行日結(jié)、日對、日記，保證資金賬和明細(xì)賬一致，單位賬、個人賬、個人貸款明細(xì)賬與銀行一致，十幾年來與受委托銀行對賬準(zhǔn)確率100%。同時，積極建設(shè)“三網(wǎng)一庫一站十系統(tǒng)”（三網(wǎng)：內(nèi)部辦公網(wǎng)，公眾信息網(wǎng)，業(yè)務(wù)資源專網(wǎng)，一庫：住房公積金管理數(shù)據(jù)庫，一站：住房公積金網(wǎng)站，十系統(tǒng)：歸集、提取、貸款、資金核算、財(cái)務(wù)核算、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、審計(jì)管理、監(jiān)管、辦公自動化、宣傳等系統(tǒng)），已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)住房公積金數(shù)字化管理，確保了執(zhí)行政策規(guī)范化，業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)采集、維護(hù)準(zhǔn)確無誤。常州市管理中心編寫了55個業(yè)務(wù)文件，整理完善了25類行政制度，確定了30項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程和操作依據(jù)，整編了197份表式，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)操作、每個崗位都有明確的制度規(guī)定。大連市管理中心根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整后實(shí)行“四個統(tǒng)一”管理的要求，創(chuàng)新住房公積金管理運(yùn)營機(jī)制，提出了“管理和運(yùn)營分開、系統(tǒng)優(yōu)化整合”的管理模式。強(qiáng)化了市中心的資金平衡調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、一級核算和稽核監(jiān)控等管理職能，明確了管理部柜員和銀行柜員的業(yè)務(wù)操作職責(zé)。同時，按照新的管理模式，開發(fā)了計(jì)算機(jī)管理應(yīng)用系統(tǒng)。建立了崗位職責(zé)明確、業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合的管理模式，全面提升了公積金管理水平。

　?。﹫?jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力提高員工素質(zhì)。公積金管理工作政策性強(qiáng)，管理人員需要具備較高的政治素質(zhì)和多方面的業(yè)務(wù)知識。威海等一批城市管理中心建立了定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，制定了長期培訓(xùn)計(jì)劃，建立了職工培訓(xùn)檔案。各地以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和問責(zé)制，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人的管理和監(jiān)督。湖南省建設(shè)廳將反映管理中心負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪的專題片，制作成光盤，分發(fā)到各市、州管理中心，要求組織全體職工收看、討論。浙江省建設(shè)廳召開了公積金系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育會，讓服刑人員現(xiàn)身說法。各地還大力開展創(chuàng)建精神文明單位活動。一批管理中心獲得全國、省或市文明單位、“五一”示范崗、青年文明號等榮譽(yù)稱號。涌現(xiàn)出南京市管理中心副主任張璟同志為公積金事業(yè)忘我工作的楷模。張璟同志一生忠誠于黨的事業(yè)，處處以身作則，率先垂范；兢兢業(yè)業(yè)，刻苦勤奮，無私奉獻(xiàn)；廉潔自律，秉公辦事，不謀私利，曾被評為“南京市勞動模范”、“南京市十佳公仆”“南京市三八紅旗手”。病重期間，她依然心系住房公積金事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，生命不息，工作不止。日前，中共南京市委已作出向張璟同志學(xué)習(xí)的決定。

　　在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前住房公積金事業(yè)還存在不少問題，有些問題還很嚴(yán)重：

　　一是，部分城市“管委會決策”不落實(shí)。雖然設(shè)區(qū)城市基本都設(shè)立了管委會，但有些城市管委會形同虛設(shè)，沒有建立制度化的議事規(guī)則和決策程序，不能定期召開會議，不能及時審議需要決策的事項(xiàng)。石家莊、太原、呼和浩特市管委會，2004年以來沒有召開過會議，不能履行決策監(jiān)督職責(zé)。有的管委會成員不重視對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，對住房公積金政策不了解，對提交審議的事項(xiàng)缺乏深入研究，決策能力不強(qiáng)，管委會不能真正發(fā)揮民主決策作用。由于“管委會決策”不落實(shí)，個別城市政府領(lǐng)導(dǎo)以個人決策取代管委會決策，為違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

　　二是，部分管理機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位?！稐l例》和《通知》已經(jīng)發(fā)布4年多了，建設(shè)部和國務(wù)院相關(guān)部門多次發(fā)文，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》和《通知》規(guī)定，做好機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，限期調(diào)整到位。但至今仍有一些省直管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和少數(shù)縣（市）管理機(jī)構(gòu)，沒有納入設(shè)區(qū)城市管理中心的統(tǒng)一管理。其中，有5個省直管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)調(diào)整工作遲遲不動，堅(jiān)持保留法人地位。有19個省直屬機(jī)構(gòu)雖然改設(shè)為分中心，但換湯不換藥，僅僅換個牌子，沒有實(shí)現(xiàn)與設(shè)區(qū)城市管理中心的統(tǒng)一管理。其中，有8個設(shè)在建設(shè)廳、10個設(shè)在?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、1個設(shè)在財(cái)政廳。這里要特別指出的是，建設(shè)廳和財(cái)政廳作為監(jiān)管部門，直接管理資金，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，監(jiān)督和管理職責(zé)不分，嚴(yán)重違背決策、監(jiān)督和管理相分離的要求。鐵路、煤炭等行業(yè)的一些單位，挪用住房公積金用于生產(chǎn)經(jīng)營。個別城市管理中心仍然隸屬市房管局、財(cái)政局。在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，部分省市對項(xiàng)目貸款、單位貸款和擠占挪用資金清理回收工作，重視不夠，措施不力。截至今年5月，還有4個省、市未收回資金超過3億元。

　　三是，部分管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全，管理風(fēng)險時有發(fā)生。有的管理中心內(nèi)部管理制度不完善，內(nèi)控機(jī)制不健全，崗位職責(zé)不落實(shí)。個別管理中心違規(guī)開設(shè)賬戶，財(cái)務(wù)管理混亂，使不法分子有空可鉆，給住房公積金安全帶來嚴(yán)重隱患，個別的已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p失。近幾年來，在日常監(jiān)管過程中，已經(jīng)調(diào)查處理了一批大案要案。今年，審計(jì)署在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些大要案線索，已移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處。

　　四是，制度覆蓋面較低，繳存“限高”規(guī)定沒有認(rèn)真落實(shí)。目前，全國實(shí)際繳存住房公積金職工人數(shù)僅占在崗職工人數(shù)的60%，其中海南、黑龍江、福建、廣東、貴州省不足50%，少數(shù)地區(qū)繳存職工人數(shù)出現(xiàn)下降趨勢。在繳交額方面，2005年1月，建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行已經(jīng)作出明確規(guī)定，單位和職工繳存比例不得高于職工工資的12%、繳存基數(shù)不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。但不少地區(qū)沒有認(rèn)真執(zhí)行，少數(shù)單位、少數(shù)人利用多交公積金逃避稅收。

　　五是，部分地區(qū)住房公積金個人貸款使用率不高。今年5月底，全國住房公積金使用率69.8%，其中個人住房貸款使用率45.5%。有的省、市個貸使用率較高，天津達(dá)到73%，沈陽市超過90%，浙江全省平均達(dá)到71%，其中四個城市超過80%，湖州市達(dá)到93%。但相當(dāng)一部分?。▍^(qū)）個貸率較低，有4個?。▍^(qū)）低于20%。個別管理中心和分中心甚至沒有發(fā)放過個人貸款，住房公積金制度的政策性作用沒有得到發(fā)揮。

　　六是，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管力度不夠。有的地方監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，沒有形成監(jiān)管合力。有些?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員不足、投入不足。少數(shù)?。▍^(qū)）監(jiān)管部門對住房公積金情況不了解，對出現(xiàn)的問題不及時進(jìn)行深入的分析研究，對管理中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　二、狠抓落實(shí)，依法加強(qiáng)住房公積金管理

　　“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。進(jìn)一步改善居民居住條件，是“十一五”規(guī)劃確定的重要目標(biāo)之一。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、居民收入水平不斷提高、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)市場處于快速發(fā)展階段。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，更好地解決城鎮(zhèn)居民特別是中低收入家庭的住房問題，是今后一段時期各級政府的重要任務(wù)。作為我國住房政策的重要組成部分，住房公積金制度要在進(jìn)一步改善職工居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。為此，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)住房公積金管理的各項(xiàng)工作。根據(jù)當(dāng)前住房公積金制度發(fā)展情況和存在的問題，今后一段時期，要堅(jiān)持“嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化服務(wù)、防范風(fēng)險”的方針，努力開創(chuàng)住房公積金管理工作新局面。

　?。ㄒ唬﹪?yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》和《通知》等有關(guān)規(guī)定?！稐l例》是我國住房公積金管理的基本法規(guī)，住房公積金管理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和《通知》的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)《條例》和《通知》的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持依法行政，保持政令暢通。各級地方政府及其相關(guān)部門，各級從事住房公積金管理工作的人員，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對《條例》和《通知》的學(xué)習(xí)、宣傳，把思想認(rèn)識和各項(xiàng)工作統(tǒng)一到《條例》和《通知》的各項(xiàng)規(guī)定上來。當(dāng)前，貫徹落實(shí)《條例》和《通知》過程中存在兩大突出問題，一是機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位問題，另一個是項(xiàng)目貸款、擠占挪用資金的回收問題。必須嚴(yán)肅紀(jì)律，采取切實(shí)措施加以解決。一是要限時完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳要會同財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)會等相關(guān)部門，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。目前仍然掛靠在?。▍^(qū)）建設(shè)廳、財(cái)政廳的分中心，應(yīng)當(dāng)立即移交所在城市管理中心統(tǒng)一管理。對符合設(shè)立分中心條件、但仍掛靠在省機(jī)關(guān)事務(wù)局或行業(yè)主管部門的管理中心，要嚴(yán)格按照分中心管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，今年11月底之前實(shí)現(xiàn)與城市管理中心的“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”，按照管理中心的授權(quán)辦理住房公積金業(yè)務(wù)。對不符合設(shè)立分中心條件的，一律不準(zhǔn)設(shè)分中心。二是要限時收回剩余的項(xiàng)目貸款、單位貸款、擠占挪用資金。建設(shè)部等部門已多次就收回項(xiàng)目貸款、單位貸款和擠占挪用資金提出要求。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳要會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，督促有關(guān)城市人民政府進(jìn)一步明確回收責(zé)任，今年11月底之前全部收回。造成損失的，要按照《條例》、《通知》規(guī)定，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。年底前，省建設(shè)廳要會同省財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，對本轄區(qū)內(nèi)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對項(xiàng)目貸款、單位貸款和擠占挪用資金的回收情況進(jìn)行清理，并專題向省政府報(bào)告。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決查處和糾正。建設(shè)部將會同住房公積金工作聯(lián)席會議有關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，有關(guān)落實(shí)《條例》和《通知》情況，將按照《通知》要求向國務(wù)院報(bào)告，并公開通報(bào)全國。

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督，建立健全對住房公積金管理工作的全方位監(jiān)督體系。加強(qiáng)住房公積金管理工作，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，使住房公積金在各方面的監(jiān)督下運(yùn)行。根據(jù)《條例》和《通知》規(guī)定，一是要強(qiáng)化省級住房公積金監(jiān)管工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)的《住房公積金行政監(jiān)督辦法》，完善監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管能力，形成監(jiān)管合力。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳要發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)會等監(jiān)管部門的溝通，切實(shí)落實(shí)聯(lián)合督查調(diào)研、信息披露、定期通報(bào)、舉報(bào)受理等制度。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)配備監(jiān)管力量，改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對住房公積金運(yùn)行管理的適時監(jiān)控和全方位、全過程的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)決策、挪用資金等問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，協(xié)助管委會和設(shè)區(qū)城市把好選人用人關(guān)。建設(shè)部將會同公積金聯(lián)席會議成員單位，加強(qiáng)對直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)的監(jiān)管，并組成督查小組對各?。▍^(qū)）公積金管理情況進(jìn)行抽查。二是要健全管委會決策機(jī)制。各設(shè)區(qū)城市要規(guī)范管委會的設(shè)置，嚴(yán)格會議制度，健全議事規(guī)則，落實(shí)管委會決策備案制度。管委會要定期召開會議，及時審議繳存比例、歸集使用計(jì)劃及執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算以及增值收益分配等重大事項(xiàng)，并監(jiān)督實(shí)施。管委會委員的名單要向社會公布，提高委員的責(zé)任意識。管委會要加強(qiáng)對委員履行職責(zé)的考核和政策培訓(xùn)，提高決策能力，切實(shí)履行職責(zé)。同時，要加強(qiáng)同級財(cái)政、審計(jì)部門對住房公積金管理的監(jiān)督。三是管理中心要主動接受各方面的監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。要及時公布資金管理情況，增強(qiáng)住房公積金管理的透明度，接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)廉政教育，建立對管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

　　今年，國家審計(jì)署組織駐各地特派辦和地方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對住房公積金管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，這對于進(jìn)一步推進(jìn)《條例》和《通知》的貫徹落實(shí)，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)，將發(fā)揮積極作用。各?。▍^(qū)）建設(shè)廳、各管理中心要積極配合做好審計(jì)工作，抓緊解決住房公積金管理中存在的各類問題，努力提高管理水平，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地方和單位限期整改，對違法違規(guī)問題要依法嚴(yán)肅查處。

　　（三）規(guī)范運(yùn)作，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展必須建立在規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)之上。一是要規(guī)范業(yè)務(wù)流程。各地要大力推進(jìn)住房公積金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步健全和完善住房公積金歸集、提取、貸款、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、檔案管理等業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)部將在充分吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊出臺《住房公積金管理規(guī)范》。二是要依法做好歸集擴(kuò)面工作。要通過宣傳、歸集執(zhí)法、部門協(xié)作等多種手段，努力擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，做到應(yīng)建盡建，應(yīng)繳盡繳。近期要抓緊對各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立和繳存情況進(jìn)行全面調(diào)查，對應(yīng)建未建的，要依法做好催建催繳工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)單位的征繳工作，積極探索在農(nóng)民工中建立公積金制度。三是依規(guī)合理確定繳存比例和繳存基數(shù)。要兼顧各方面承受能力，根據(jù)住房公積金基本保障的性質(zhì)，合理確定住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)。既要有下限的規(guī)定，也要有上限的規(guī)定。必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于住房公積金繳交征免稅的規(guī)定，制止利用多繳公積金變相逃避稅收行為。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貸款業(yè)務(wù)。要在保證資金安全的前提下，著力解決住房公積金使用率低的問題。要加強(qiáng)對職工住房貸款需求的分析，查找影響個貸業(yè)務(wù)發(fā)展的原因，有針對性地解決存在的問題。要創(chuàng)新貸款品種，在規(guī)范化管理基礎(chǔ)上，積極發(fā)展二手房、經(jīng)濟(jì)適用房、合作集資建房、房改房、拆遷安置房等政策。要重點(diǎn)支持住房困難的中低收入職工購房，適當(dāng)降低貸款首付，延長貸款期限，合理降低擔(dān)保、評估費(fèi)用，充分發(fā)揮住房公積金的政策優(yōu)勢。

　　（四）強(qiáng)化服務(wù)，維護(hù)職工根本利益。住房公積金是歸職工個人所有的長期住房儲金，住房公積金管理工作的本質(zhì)就是為職工服務(wù)，保障職工住房公積金歸集、使用等方面的權(quán)益。必須強(qiáng)化服務(wù)意識，把服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益貫穿在住房公積金管理工作的各個環(huán)節(jié)。一是要深入基層，深入實(shí)際，認(rèn)真聽取住房公積金繳存單位和職工的意見，查找住房公積金管理中存在的問題，及時改進(jìn)工作方式，為職工提供方便、快捷的服務(wù)。二是要加大歸集執(zhí)法力度，監(jiān)督和督促單位為符合條件的職工建立住房公積金，保障《條例》賦予職工的住房公積金權(quán)益。對群眾反映的住房公積金權(quán)益受侵害的問題，要及時處理。三是要合理布局公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，方便單位和職工辦理公積金業(yè)務(wù)；要積極推廣同城委托、電子繳存等方式，實(shí)現(xiàn)繳存方式的多樣化；要開通電話查詢、網(wǎng)上查詢等各種公積金查詢方式，實(shí)現(xiàn)職工查詢的便利化。四是要加強(qiáng)貸款服務(wù)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化貸款手段，限定辦理時限，降低貸款門檻和費(fèi)用，探索適應(yīng)職工需要的貸款品種，推行靈活多樣的還款方式。五是方便職工支取和使用住房公積金。合理確定職工支取公積金的限定條件和使用范圍，縮短辦理提取的時限。要積極推廣委托還款業(yè)務(wù)，方便職工利用住房公積金歸還住房貸款。

　?。ㄎ澹┓婪讹L(fēng)險，確保住房公積金資金安全。住房公積金管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，關(guān)系企業(yè)利益、職工權(quán)益，社會高度關(guān)注、居民十分關(guān)心，必須確保資金安全。增強(qiáng)風(fēng)險意識，健全資產(chǎn)管理和風(fēng)險管理機(jī)制，防范資金運(yùn)作風(fēng)險，是住房公積金管理工作的重中之重。一是要進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)防范和控制風(fēng)險的能力。管理中心要按照建設(shè)部等部門《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見》，落實(shí)內(nèi)部授權(quán)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部稽核監(jiān)督，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策和審批制度，增強(qiáng)自律和內(nèi)控能力。涉及重大政策問題，必須提交管委會審議。二是要規(guī)范銀行賬戶管理。管委會必須在人民銀行規(guī)定的允許承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行中確定受委托銀行；管理中心必須依據(jù)人民銀行的《銀行賬戶管理辦法》，在管委會指定的受委托銀行中開設(shè)賬戶。三是要建立風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格提取和貸款審批，加強(qiáng)對騙提和騙貸行為的防范，強(qiáng)化貸后資產(chǎn)管理，密切跟蹤貸款人還款情況及其還款能力變化情況，做好貸款后的服務(wù)工作；加強(qiáng)對貸款抵押物價值變化的分析，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力，做好風(fēng)險化解預(yù)案。四是要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的住房公積金使用方向，不得進(jìn)行國債之外的投資，不得以任何方式進(jìn)行委托理財(cái)，不得全權(quán)委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國債買賣。五是要健全管理信息系統(tǒng)。不斷增強(qiáng)管理信息系統(tǒng)功能，嚴(yán)格操作權(quán)限管理，避免人為因素的干擾。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，制定應(yīng)急和備災(zāi)預(yù)案，建立數(shù)據(jù)的即時備份和異地備份制度，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

　　同志們，經(jīng)過各方面的共同努力，住房公積金制度已經(jīng)具備了一個比較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。希望大家振奮精神、再接再厲、扎實(shí)工作，依法加強(qiáng)住房公積金管理，推動住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展再上一個新的臺階，不辜負(fù)各級政府的期望，不辜負(fù)廣大城鎮(zhèn)居民的期望。