深化改革 銳意創(chuàng)新 促進建筑行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展

建設(shè)部部長 汪光燾

（二○○六年七月九日）

　　同志們：

　　中國建筑業(yè)協(xié)會是以施工企業(yè)為主體會員的行業(yè)組織。協(xié)會成立20年以來，在歷屆理事會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯成效。今天在這里召開第四次會員代表大會，我代表建設(shè)部對大會表示熱烈祝賀！這次大會將選舉產(chǎn)生新一屆理事會，希望同志們在以往工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握發(fā)展方向，銳意改革創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)協(xié)會工作的新局面。

　　黨中央、國務(wù)院十分重視行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。特別是黨的十六大以來，中央就規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會做出了一系列決策部署。行業(yè)協(xié)會是會員企業(yè)自愿組成的自律性組織。促進協(xié)會的健康發(fā)展，關(guān)鍵是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，始終堅持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。借此機會，我結(jié)合建筑業(yè)協(xié)會等以企業(yè)為主體會員的行業(yè)協(xié)會發(fā)展歷程，就行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展問題，談幾點意見。

　　一、協(xié)會的改革和發(fā)展，關(guān)鍵是把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來

　　要全面學(xué)習(xí)中央一系列決策部署，從促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的全局的高度，深刻領(lǐng)會深化行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的必要性、緊迫性，增強改革的自覺性。

　　（一）協(xié)會改革發(fā)展是經(jīng)濟體制改革的應(yīng)有內(nèi)涵。十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，強調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，要求“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”，明確了行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟體制中的定位。企業(yè)在市場經(jīng)濟體制中具有主體地位，行業(yè)協(xié)會具有為企業(yè)提供交流平臺、促進行業(yè)自律、推動公平競爭、協(xié)調(diào)利益沖突、維護企業(yè)合法權(quán)益的獨特作用。行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，服從經(jīng)濟建設(shè)這個大局，服務(wù)會員企業(yè)，自立自律自強。

　?。ǘ﹨f(xié)會改革發(fā)展是深化投資和建設(shè)體制改革的現(xiàn)實要求。實施經(jīng)濟體制改革，加強和改善宏觀調(diào)控，必須深化投資體制改革，也必然會帶來建設(shè)體制改革。我國投資體制改革不斷深化，要求進一步確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險；要求規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。目前，工程建設(shè)投資主體趨于多元化，政府投資工程普遍實行了項目法人責(zé)任制，要求我們實施工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、專業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項目組織實施方式。這些變化必將進一步推動建筑企業(yè)深化改革，帶來工程咨詢體系、工程總承包和項目管理模式等一系列變革，推進工程保險和擔(dān)保機制的完善，促進政府監(jiān)管方式進一步調(diào)整。行業(yè)協(xié)會所處的地位和所起的作用，必然要求加快自身的改革發(fā)展，勇于探索為企業(yè)、為社會、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的新路子，為建筑業(yè)改革和發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

　　（三）協(xié)會改革發(fā)展是增強企業(yè)創(chuàng)新能力的信息平臺。創(chuàng)新是國家和民族發(fā)展的不竭動力和源泉。黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，要求加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，這是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大部署。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是推動建筑企業(yè)發(fā)展的動力。推進技術(shù)創(chuàng)新，必須確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力。行業(yè)協(xié)會具有了解行業(yè)、熟悉企業(yè)、聯(lián)系專家等多方面的優(yōu)勢。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)、大專院校和科研院所，圍繞節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合進行技術(shù)攻關(guān)，推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，組織研究建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，在提高建筑業(yè)企業(yè)科技含量、信息化水平、工業(yè)化水平等方面發(fā)揮作用，并向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

　?。ㄋ模﹨f(xié)會改革發(fā)展是推進行政管理體制改革的必然要求。推進行政管理體制改革，就是要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開的進程，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。政府轉(zhuǎn)變職能過程中，要積極創(chuàng)造條件，支持行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展。協(xié)會要依照法律和章程認(rèn)真履職，做好行業(yè)自律和服務(wù)，幫助會員企業(yè)更好地發(fā)揮市場主體的作用，承接本應(yīng)由協(xié)會承擔(dān)的政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)移的職能，承辦可以承擔(dān)的社會事務(wù)和應(yīng)有的社會責(zé)任。對照新階段新任務(wù)的要求，行業(yè)協(xié)會急需通過制度改革和機制創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，盡快提升發(fā)展能力和自律能力。

　?。ㄎ澹┩苿訁f(xié)會改革發(fā)展是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的社會基礎(chǔ)。黨的十六大明確要求，新黨章明確規(guī)定，要加強社團黨組織建設(shè)。要按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要求，“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”，這是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。通過行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)和基層對各項工作的建議，有效地維護企業(yè)最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把廣大人民群眾緊密地團結(jié)在黨的周圍，形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。社團黨委和行業(yè)協(xié)會黨組織要按照部黨組的部署和要求，充分發(fā)揮政治核心作用，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的重要講話精神，貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件，進一步加強黨的組織建設(shè)，嚴(yán)格黨員隊伍的教育和管理，在推進協(xié)會改革和發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　二、從自身改革做起，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展

　　建設(shè)系統(tǒng)各項工作穩(wěn)步推進，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了廣闊的空間。行業(yè)協(xié)會要抓住有利時機，加強自身建設(shè)，發(fā)揮更大作用。

　?。ㄒ唬┗仡櫄v史，總結(jié)經(jīng)驗?？傮w上講，二十多年以來，行業(yè)協(xié)會圍繞不同時期的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，積累了一些成功的經(jīng)驗。協(xié)會順應(yīng)了經(jīng)濟體制改革的要求逐步發(fā)展壯大起來的。注意研究市場經(jīng)濟體制下行業(yè)協(xié)會工作的規(guī)律，舉辦多項企業(yè)有需要，而單個企業(yè)又難以完成的活動，增強了協(xié)會吸引力、凝聚力，提高了為企業(yè)服務(wù)的層次和能力。協(xié)會發(fā)揮了促進企業(yè)改革和行業(yè)技術(shù)進步的作用。研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)建筑企業(yè)工程加強質(zhì)量管理，引導(dǎo)會員單位提高專業(yè)服務(wù)水平。協(xié)會推動了行業(yè)自律，保護會員企業(yè)的合法權(quán)益。同時，協(xié)會培養(yǎng)了一批從事協(xié)會工作的專門人才。逐步形成了一支懂技術(shù)、會服務(wù)、適應(yīng)協(xié)會工作要求的專業(yè)人員隊伍。協(xié)會工作還有很多好的經(jīng)驗，要認(rèn)真總結(jié)。這些經(jīng)驗為協(xié)會的進一步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　同時我們也要看到，部分行業(yè)協(xié)會政府色彩仍然較濃，對企業(yè)改革與發(fā)展問題的研究有待深化；個別協(xié)會以各種名義舉辦一些企業(yè)并不歡迎的會議和培訓(xùn)，社會反響較大；不少行業(yè)協(xié)會在思想觀念、組織機構(gòu)、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等方面，還存在一些與新時期新階段發(fā)展不符合、不適應(yīng)的問題。

　?。ǘ┟嫦蛭磥?，增強信心。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會面臨難得的歷史發(fā)展機遇。首先，中央關(guān)于市場經(jīng)濟發(fā)展中要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的方針和定位已經(jīng)明確。為協(xié)會在市場經(jīng)濟中的作用定了位。其次，在多年的改革發(fā)展實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，為協(xié)會進一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。重要的是，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ?。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，客觀上要求不斷提高建筑的科技含量，大力推進建筑“四節(jié)”和環(huán)保，要求行業(yè)協(xié)會承擔(dān)利益協(xié)調(diào)和矛盾化解工作，這都為行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展和壯大提供了廣闊的空間，對行業(yè)協(xié)會提出了新的更高要求。所有在行業(yè)協(xié)會工作的同志，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識、改革創(chuàng)新意識，抓住機遇，始終保持良好的精神狀態(tài)，為進一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面作用作出新貢獻。

　　（三）堅持方向，自身做起。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自愿組成的自律性組織，不是企業(yè)的主管單位，也不是政府的下屬機構(gòu)。要探索深化對協(xié)會工作規(guī)律性的認(rèn)識。堅持正確的方向，不斷提升服務(wù)能力。根據(jù)行業(yè)的特點和企業(yè)的實際需要，遵循客觀規(guī)律辦事，不斷增強協(xié)會的影響力、吸引力和凝聚力。要探索協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。建立民主集中制度，重要的人事變動、組織活動、大額資金往來、重大國際活動必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，按規(guī)定程序決策。要探索協(xié)會秘書處的改革。選拔政治上可靠、業(yè)務(wù)上過硬的干部擔(dān)任協(xié)會秘書長，建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍，建立一個好的工作班子。要探索完善服務(wù)企業(yè)的制度和措施。從自身做起，提高工作人員素質(zhì)、完善內(nèi)部工作制度、創(chuàng)新行業(yè)工作機制、加強服務(wù)能力建設(shè)。

　?。ㄋ模┩晟浦贫?，加強自律。行業(yè)協(xié)會作為自律性組織，能否真正做到自律，關(guān)鍵是要靠制度，用制度管人管事。首先堅持依法辦事，依協(xié)會章程辦事。約束和規(guī)范自己的行為。加強協(xié)會專門管理人才培養(yǎng)。二是堅持誠信體系建設(shè)。發(fā)揮直接接觸會員的優(yōu)勢，按照“八榮八恥”社會主義榮辱觀的要求，建立健全行業(yè)誠信體系，確立守信用、講信譽、重信義的行為規(guī)范，褒獎?wù)\信、守法者，懲戒違法、失信者。完善制度和工作機制。三是完善協(xié)會管理規(guī)章制度，包括協(xié)會會議制度、財務(wù)管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。行業(yè)協(xié)會黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行部黨組《關(guān)于加強社會團體監(jiān)督，推進廉潔建會的意見》和《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩同時”制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，堅決杜絕“帳外帳”和“小金庫”等嚴(yán)重違紀(jì)行為。

　　三、創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用

　　建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占比重已經(jīng)超過7%，是我國走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，具有打入國際市場的潛力。

　　（一）政府要進一步規(guī)范建筑市場秩序，指導(dǎo)和推動行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革。政府部門要做好三方面工作：一是制訂市場規(guī)則。完善和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)等項制度，健全建筑市場競爭機制、價格機制和供求機制，發(fā)揮市場調(diào)控資源配置的作用。堅持優(yōu)勝劣汰，使守法經(jīng)營、勇于創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先的有實力的企業(yè)優(yōu)先得到發(fā)展。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。逐步建立更科學(xué)有效的市場準(zhǔn)入制度，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中強化企業(yè)管理技術(shù)、管理水平、科技創(chuàng)新、節(jié)約資源和企業(yè)效益的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強管理、降低資源消耗，提高工程建設(shè)的水平和效益。三是加強市場監(jiān)管。從單純的行政管理逐步轉(zhuǎn)向更多地運用法律的、經(jīng)濟的、市場的管理。充分借助銀行、保險等金融機構(gòu)的作用，有效地引導(dǎo)和制約企業(yè)行為。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測、造價咨詢和行業(yè)協(xié)會等建筑市場中介機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)會員企業(yè)的關(guān)系，通過協(xié)會制定行業(yè)的行為規(guī)范，規(guī)范企業(yè)行為，加強企業(yè)自律，對違法違規(guī)行為及時查處。

　　（二）推進建筑業(yè)改革和發(fā)展。建筑業(yè)1984年開始實施改革以來，特別是跨入新世紀(jì)以來，取得了巨大成就，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，并極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平。同時，必須清醒地認(rèn)識到建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)：支柱產(chǎn)業(yè)的作用還需要進一步發(fā)揮，行業(yè)發(fā)展模式仍然比較粗放，經(jīng)濟效益低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺少核心技術(shù)和核心競爭力。

　　要認(rèn)真貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和提高自主創(chuàng)新能力的重大決策，以提高建筑工程的成品質(zhì)量為目標(biāo)，以改革現(xiàn)行設(shè)計施工生產(chǎn)和管理方式為突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。要實現(xiàn)建筑業(yè)改革發(fā)展上新臺階，必須把著眼點放在提高行業(yè)素質(zhì)和競爭力上，消除不利于提高競爭力的體制和機制弊端，消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的管理和組織方式。要繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，推動建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度。著力調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過市場競爭機制和政府宏觀調(diào)控手段，減少大型企業(yè)數(shù)量，促使中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要繼續(xù)改革傳統(tǒng)的設(shè)計施工生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。大力發(fā)展工程總承包模式?？辈煸O(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)搞工程總承包，取決于自身的能力和競爭力。采用信息技術(shù)等先進管理技術(shù)武裝自己，著力創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，提高管理水平。要繼續(xù)拓展主營業(yè)務(wù)，開展資本運營，把資本、技術(shù)、管理和核心競爭力有機地結(jié)合起來。推進這些改革，同時需要對現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理、企業(yè)資質(zhì)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、質(zhì)量安全管理等管理制度做出必要的調(diào)整。

　　同志們，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，行業(yè)協(xié)會具有廣闊的發(fā)展空間。行業(yè)協(xié)會要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，始終堅持服務(wù)宗旨，切實加強自身建設(shè)，嚴(yán)格自律管理，為促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。

　　預(yù)祝大會圓滿成功。