同志們：

　　今年的中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)，以“規(guī)劃50年”為主題，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探討現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，謀劃未來(lái)發(fā)展，很有意義。借此機(jī)會(huì)，就改進(jìn)編制城市規(guī)劃和發(fā)揮學(xué)會(huì)作用談點(diǎn)意見(jiàn)，供大家研究。

　　一、新時(shí)期城市規(guī)劃科技工作者的歷史責(zé)任

　　建國(guó)50年的歷史貢獻(xiàn)。中國(guó)城市規(guī)劃工作，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三個(gè)重要發(fā)展階段，城市規(guī)劃科技工作者做了大量富有成效的工作。建國(guó)初期的起步階段。城市規(guī)劃工作具有開(kāi)創(chuàng)性。從落實(shí)國(guó)家156項(xiàng)重大建設(shè)工程的選址，到編制150個(gè)城市的城市規(guī)劃；從學(xué)習(xí)引進(jìn)前蘇聯(lián)規(guī)劃理論、方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到著手建立我國(guó)的城市規(guī)劃理論、方法體系和制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；從開(kāi)展城市規(guī)劃人才培養(yǎng)，到建立城市規(guī)劃工作體制等，開(kāi)展了一系列的城市規(guī)劃理論建設(shè)和實(shí)踐工作，奠定了城市規(guī)劃理論與工作基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃的主要任務(wù)是落實(shí)國(guó)家計(jì)劃，注重建設(shè)項(xiàng)目的安排。隨著重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)一批重點(diǎn)城市迅速興起。改革開(kāi)放初期恢復(fù)階段。城市規(guī)劃科技工作者積極投入全面恢復(fù)一度中斷的城市規(guī)劃各項(xiàng)工作，并豐富城市規(guī)劃工作內(nèi)容。開(kāi)展了新一輪城市總體規(guī)劃編制，開(kāi)始全國(guó)和部分地區(qū)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃綱要編制，開(kāi)始?xì)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)始風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，開(kāi)始鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)鎮(zhèn)的發(fā)展，開(kāi)始了村莊規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)民建房。進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃理論的建設(shè)，編寫(xiě)了一大批城市規(guī)劃教材，城市規(guī)劃逐步成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科和工作體系。各地城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院逐步恢復(fù)和建立，科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。這一階段，開(kāi)始城市規(guī)劃法制建設(shè)，頒布了《城市規(guī)劃條例》，在指導(dǎo)思想上注重控制城市人口、用地規(guī)模。90年代進(jìn)入變革階段。城市規(guī)劃科技工作者以《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》相繼頒布實(shí)施為契機(jī)，致力于推進(jìn)城市規(guī)劃編制和實(shí)施步入法制軌道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度實(shí)施，城市快速發(fā)展，開(kāi)始第二輪總體規(guī)劃編制，在實(shí)踐中開(kāi)始探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市規(guī)劃編制方法。注重控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)和規(guī)劃控制。深圳等地方建立了“法定圖則”制度，使城市規(guī)劃技術(shù)文件通過(guò)法定程序批準(zhǔn)成為地方性法規(guī)。城市規(guī)劃從技術(shù)文件開(kāi)始向公共政策轉(zhuǎn)變。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、遙感等新技術(shù)在城市規(guī)劃編制和管理中得到普遍應(yīng)用。更加注意自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)結(jié)合，注意學(xué)習(xí)歐美等國(guó)家城市規(guī)劃的理念和方法，注意城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃的思想、觀念進(jìn)一步活躍，促進(jìn)了我國(guó)城市規(guī)劃理論和方法的創(chuàng)新。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃全面展開(kāi)。重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，提出發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃全面展開(kāi)，明確規(guī)劃是前提、核心是保護(hù)、管理是關(guān)鍵的指導(dǎo)思想。這一時(shí)期，城市規(guī)劃在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地位和作用更加突出，更加注重了依法行政。在不同的歷史階段，城市規(guī)劃科技工作者以主人翁精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，用自己的智慧和辛勤實(shí)踐，為城市規(guī)劃的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　新時(shí)期面臨的重大責(zé)任。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的城市規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃科技工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市規(guī)劃工作，2002年專題聽(tīng)取建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題匯報(bào)。當(dāng)時(shí)指出主要問(wèn)題是，一些城市超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；一些地方在居民住房條件和居住環(huán)境尚未得到根本改善的情況下，把大量財(cái)力物力投入到不適當(dāng)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙秃廊A辦公樓的建設(shè)上，而對(duì)與老百姓居住生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危舊房改造，卻重視不夠，投入不足；一些地方領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)；一些歷史文化名城重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，拆真古跡，建假古董，造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞；一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃引導(dǎo)不力，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，土地資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重；一些風(fēng)景名勝區(qū)忽視保護(hù)，超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴(yán)重破壞。分析了出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，是城市建設(shè)指導(dǎo)思想存在偏差，主要體現(xiàn)是在違反批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的作用沒(méi)有得到落實(shí)，缺乏有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制。從那時(shí)起，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這些問(wèn)題不解決好，不僅影響當(dāng)前，而且會(huì)影響“十一五”和今后一段較長(zhǎng)時(shí)間。必須采取有效措施，根本是完善城市規(guī)劃法制。隨后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)），要求建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和制度，《城市規(guī)劃法》修訂工作開(kāi)始起步。從當(dāng)前情況看，當(dāng)初匯報(bào)存在的問(wèn)題，有的方面已經(jīng)有所改善，有些問(wèn)題還存在，還有的問(wèn)題更突出了。反映出問(wèn)題是指導(dǎo)思想存在的偏差體現(xiàn)在組織城市規(guī)劃的編制上，反映在編制的城市規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性上。國(guó)務(wù)院多次下發(fā)有關(guān)文件就搞好城市規(guī)劃提出新的要求。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，必須有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制。最近，溫家寶總理在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表會(huì)議匯報(bào)上批示，明確對(duì)市長(zhǎng)的要求是，“要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。城市規(guī)模要合理控制；城市風(fēng)貌要突出民族特色和地方特色；城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路；城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境；城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步；城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)”。落實(shí)這些要求，不僅要有完善的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要有經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟某鞘幸?guī)劃。編制城市總體規(guī)劃要有正確的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、民主決策”的組織方式。要科學(xué)確定城市性質(zhì)定位，城市定位確定下來(lái)，就應(yīng)該毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持下去。要把握控制人口和合理布局兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，在人口問(wèn)題上，既要考慮數(shù)量，又要考慮素質(zhì)。要著眼于城市長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，注重解決關(guān)系城市長(zhǎng)期發(fā)展的土地、水資源、能源、環(huán)境保障問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本，解決關(guān)系群眾切身利益的人居環(huán)境問(wèn)題，包括交通、上學(xué)、看病問(wèn)題。切實(shí)改進(jìn)規(guī)劃編制工作，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。曾培炎副總理強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)制定城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，合理確定城市人口、面積等主要指標(biāo)，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，防止隨意占用土地資源，防止任意調(diào)整行政區(qū)劃，防止人為刺激投資擴(kuò)張?！背鞘幸?guī)劃科技工作者要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)中央精神，立足本職崗位，肩負(fù)起歷史責(zé)任，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作五年來(lái)的新進(jìn)展

　　進(jìn)入新時(shí)期的五年多來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，包括城市規(guī)劃編制工作，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在各個(gè)方面都取得了重要的進(jìn)展。

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作定位更加準(zhǔn)確

　　溫家寶總理在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上指出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)”。在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)上指出，“城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展”。國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕12號(hào)）等重要文件，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，調(diào)控各項(xiàng)資源（包括水資源、土地資源、能源等）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。這個(gè)定位將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃工作取得新的成效

　　1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到健全。首先，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批工作。按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定工作已經(jīng)基本完成，城市總體規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；同時(shí)，建設(shè)部正在組織全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，建設(shè)部與廣東省人民政府共同組織完成了珠江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制，組織了長(zhǎng)江三角洲、京津冀等一批跨地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展要求，對(duì)城市總體規(guī)劃等下層次規(guī)劃的制定發(fā)揮了更加有力的指導(dǎo)作用。促使跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作經(jīng)驗(yàn)日臻成熟。第二，城市總體規(guī)劃的修編工作更加規(guī)范。按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕12號(hào)文件的要求，目前，依法由國(guó)務(wù)院審查的86個(gè)城市的城市總體規(guī)劃，正在修編的都已經(jīng)按照新的要求組織工作；建設(shè)部著重支持了北京城市總體規(guī)劃修編工作，為促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了天津總體規(guī)劃的修編工作。第三，鎮(zhèn)的規(guī)劃地位和作用得到逐步確立。建設(shè)部總結(jié)云南發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，正在組織部、?。▍^(qū)、市）的百鎮(zhèn)調(diào)研和鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究，更好解決農(nóng)民就近就地就業(yè)和帶資進(jìn)城的問(wèn)題。第四，村莊整治規(guī)劃的地位已經(jīng)確立。建設(shè)部提出依據(jù)村莊整治規(guī)劃，解決生活環(huán)境中的突出問(wèn)題，改善農(nóng)民的人居環(huán)境。強(qiáng)調(diào)防止大拆大建，在積極引導(dǎo)各地開(kāi)展村莊整治的同時(shí)，防止侵害農(nóng)民利益。強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)土地集約、節(jié)約使用的同時(shí)，防止為擴(kuò)大城市建設(shè)用地指標(biāo)而盲目撤村并村。第五，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制得到規(guī)范。建設(shè)部頒發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報(bào)批管理規(guī)定》，強(qiáng)化了以資源保護(hù)為核心的規(guī)劃理念，規(guī)范了規(guī)劃編制成果，特別是核心景區(qū)概念的提出，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制強(qiáng)制性內(nèi)容條款方面進(jìn)行了有益探索。第六，強(qiáng)化了實(shí)施層面的控制性規(guī)劃。包括歷史文化名城規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，也日益得到加強(qiáng)?？傊?，規(guī)劃體系的日趨健全，各地更加重視規(guī)劃編制的組織工作，規(guī)劃體系中各層次的規(guī)劃全面得到了推進(jìn)。

　　2、《城市規(guī)劃編制辦法》進(jìn)行修訂。按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕12號(hào)文件的精神，建設(shè)部組織修訂并頒發(fā)了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，新的辦法明確了修編工作的指導(dǎo)思想和組織工作方法，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重以人為本和可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注環(huán)境、資源問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)水、土地和資源以及人口的動(dòng)態(tài)研究，保障社會(huì)公正、公平，更加有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等一系列原則。按照新的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國(guó)的城市規(guī)劃編制工作突出了城市規(guī)劃的公共政策屬性，從而更加適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)城市規(guī)劃工作提出的新的、更高的要求。

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。按照新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新要求，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作和實(shí)施監(jiān)督工作，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了梳理。將與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為城市規(guī)劃、住房、城市建設(shè)三大類，由建設(shè)部按法定程序發(fā)布，其中涉及17個(gè)專業(yè)的753項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前完善具體標(biāo)準(zhǔn)的工作已經(jīng)全面展開(kāi)，大部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布實(shí)施或正在組織編制。

　　4、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系框架初步建立。經(jīng)過(guò)廣泛、深入的論證，確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃“一法三條例”的基本法律框架。一法是將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，三條例是《歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。目前，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》也已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院，正待審議。新的法律法規(guī)內(nèi)容更加關(guān)注了規(guī)劃實(shí)施的保障，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管制作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。相關(guān)的立法工作取得了好的進(jìn)展，通過(guò)部門(mén)規(guī)章，建立藍(lán)線（城市水體）、綠線（城市綠化用地）、紫線（歷史文化建筑）、黃線（交通設(shè)施用地）“四線”的制度，結(jié)合已有的紅線，形成“五線”體系。

　　5、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制體制不斷完善。省級(jí)人民政府更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，目前已經(jīng)有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼成立了規(guī)劃委員會(huì)，省建設(shè)廳作為省級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)工作得到了有效加強(qiáng)。按照國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)文件的規(guī)定，市一級(jí)規(guī)劃管理體制得到了加強(qiáng)，城市的各類開(kāi)發(fā)區(qū)都納入了統(tǒng)一規(guī)劃管理，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍的統(tǒng)一規(guī)劃管理。完善了“一書(shū)兩證”制度。市一級(jí)規(guī)劃的實(shí)施，已經(jīng)改變了僅僅局限于市區(qū)的狀態(tài)，更加注重加強(qiáng)市域內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　6、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度逐步形成。按照國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)文件的要求，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度和城市規(guī)劃督察員制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，更加體現(xiàn)公開(kāi)公正公平，更加注重效率，從源頭防止腐敗行為發(fā)生。建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》，明確工作重點(diǎn)，布置工作要求，推動(dòng)這項(xiàng)工作全面開(kāi)展。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)部和一些省政府共同建立了派駐城市規(guī)劃督察員制度。城市規(guī)劃督察員依據(jù)法律法規(guī)和政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。注重事前事中監(jiān)督，對(duì)派駐城市了解規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和調(diào)查違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)要求，按照行政機(jī)關(guān)權(quán)限處理。目前，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)省人民政府向南京市、杭州市、鄭州市、西安市、昆明市、桂林市等六個(gè)城市派出的城市規(guī)劃督察員已經(jīng)到位。

　　7、村莊規(guī)劃和整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，各地采取一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和整治工作，并明確了工作的重點(diǎn)，要按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步；要堅(jiān)持試點(diǎn)引路，量力而行先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，防止不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力，超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力，侵害群眾利益；要推動(dòng)小城鎮(zhèn)的健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民逐步就地轉(zhuǎn)移；要正確處理好城市發(fā)展總體要求和原村民利益關(guān)系，推進(jìn)“城中村”的改造。同時(shí)要特別關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的居住和教育條件等基本權(quán)益的保障。

　?。ㄈ┮钥萍歼M(jìn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平提高

　　建設(shè)部召開(kāi)了全國(guó)建設(shè)科技工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！俺擎?zhèn)化與城市發(fā)展”作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一第一次列入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃?！俺擎?zhèn)化與城市發(fā)展”重點(diǎn)領(lǐng)域確定了五個(gè)方面的任務(wù)：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，城市功能提升與空間節(jié)約利用，建筑節(jié)能與綠色建筑，城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障，城市信息平臺(tái)等。同時(shí)，啟動(dòng)了“小城鎮(zhèn)科技發(fā)展制定項(xiàng)目”科研課題，從城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)就業(yè)政策與社會(huì)保障制度、小城鎮(zhèn)土地制度與政策、小城鎮(zhèn)投融資機(jī)制、小城鎮(zhèn)行政管理與政策、小城鎮(zhèn)技術(shù)政策、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展研究，并已取得多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和階段成果。在規(guī)劃的日常工作中，信息化技術(shù)等先進(jìn)科技手段在各個(gè)方面得到利用，如充分利用遙感和衛(wèi)星影像技術(shù)，提高規(guī)劃編制工作中分析研究的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；將辦公自動(dòng)化應(yīng)用于規(guī)劃實(shí)施的日常管理，以提高管理工作的透明度和效率。各地出版一大批高質(zhì)量的城市規(guī)劃論文集和作品集。重大理論的系統(tǒng)研究和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的充分利用，對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念、編制、以及規(guī)劃實(shí)施管理的科技水平都已經(jīng)并將發(fā)揮更加重要的作用。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃技術(shù)和管理人員素質(zhì)逐步改善

　　建設(shè)部與中組部、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合舉辦的市長(zhǎng)培訓(xùn)班，組織對(duì)各級(jí)城市人民政府市長(zhǎng)的培訓(xùn)，對(duì)于提高各級(jí)城市的市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)的城市意識(shí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，樹(shù)立正確的城市規(guī)劃與建設(shè)指導(dǎo)思想等發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，從多方面采取措施，全面加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)和管理工作人員的培訓(xùn)。各地也比照培訓(xùn)區(qū)縣鎮(zhèn)長(zhǎng)。注冊(cè)城市規(guī)劃師制度的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的工作人員提出了更高的要求，促使普遍的培訓(xùn)和考核制度化。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的推進(jìn)，各地對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作人員組織了全面培訓(xùn)，堅(jiān)持依法行政，按照廉潔、勤政、高效的要求，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率等，已經(jīng)產(chǎn)生了十分重要的作用。從總體上看，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理隊(duì)伍在日益壯大，整體素質(zhì)逐步提高，優(yōu)秀人才也不斷涌現(xiàn)。

　　五年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在各個(gè)方面都取得了具有深遠(yuǎn)意義的重要進(jìn)展。這些成就的取得，是堅(jiān)持全面、認(rèn)真地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的要求，是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和工作人員共同努力工作的結(jié)果。我們要堅(jiān)持已經(jīng)建立起來(lái)的工作機(jī)制和體制，并不斷總結(jié)和完善，當(dāng)前要特別關(guān)注的是城市規(guī)劃的編制問(wèn)題，防止通過(guò)法定程序，將一個(gè)不科學(xué)的規(guī)劃合法化，貽害子孫無(wú)窮?？茖W(xué)編制規(guī)劃是城市規(guī)劃科技工作者的歷史責(zé)任。

　　三、改進(jìn)城市規(guī)劃編制工作

　　科學(xué)編制城市規(guī)劃是當(dāng)前的突出問(wèn)題。一些城市存在著通過(guò)修編規(guī)劃盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位存在著注重自身經(jīng)濟(jì)利益，歷史責(zé)任上考慮不夠，同時(shí)也存在編制城市規(guī)劃的內(nèi)容和方法上的不適應(yīng)，以至于有的地方編制的城市規(guī)劃違背國(guó)情、盲目攀比，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)承受能力和人民群眾的實(shí)際需要。對(duì)此，必須引起重視，決不能任其發(fā)展。否則會(huì)貽害子孫，造成無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤。胡錦濤總書(shū)記在2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色。同時(shí)也要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的條件，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。參與城市規(guī)劃編制的每一位規(guī)劃工作者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

　?。ㄒ唬┚幹瞥鞘幸?guī)劃必須全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院一系列戰(zhàn)略部署和重要決策

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)城市規(guī)劃的編制提出了新的更高要求。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，并提出了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的具體目標(biāo)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，人民安居樂(lè)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高等。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要公共政策，必須按照新的形勢(shì)和要求，重新審視城市規(guī)劃的編制工作，要建立強(qiáng)制性內(nèi)容和指標(biāo)，落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新形勢(shì)下編制城市規(guī)劃工作提供了指導(dǎo)思想和方法。黨中央提出以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、推動(dòng)建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)落實(shí)胡錦濤總書(shū)指示精神，“要深入認(rèn)識(shí)和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最基本的是堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境；堅(jiān)持合理控制城市規(guī)模，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的集約化發(fā)展道路；堅(jiān)持突出民族特色和地方風(fēng)貌，弘揚(yáng)中華民族精神。

　　中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為編制好城市規(guī)劃提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。“十一五”規(guī)劃立足中國(guó)的國(guó)情，提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市群和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。城市發(fā)展要立足于完善功能，提高綜合承載能力，加強(qiáng)城市管理。積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和帶資入城，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持20字方針，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城市規(guī)劃的編制要充分考慮人口流動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的影響，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對(duì)住房問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，為城市規(guī)劃的編制增加了新的內(nèi)容。人民群眾安居樂(lè)業(yè)是第一位的。城市是人口集中居住的地方，提供居住條件是城市的基本功能。住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題。安居樂(lè)業(yè)不僅要考慮增加住房面積，更要注重人居環(huán)境改善，要按照國(guó)務(wù)院的要求，制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房。各級(jí)城市人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市規(guī)劃，要把住房建設(shè)規(guī)劃作為重要內(nèi)容，充分考慮老百姓的居住和生活成本，把設(shè)施條件好、交通便利的地段優(yōu)先安排用于普通商品住房建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施中要做到“面積不大功能全，占地不多環(huán)境美，造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu)”。

　?。ǘ└倪M(jìn)城市規(guī)劃編制必須強(qiáng)調(diào)的幾項(xiàng)原則

　　堅(jiān)持依法編制，體現(xiàn)規(guī)劃嚴(yán)肅性原則。編制城市規(guī)劃本質(zhì)是，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依照資源條件和環(huán)境容量，研究城市（或區(qū)域）人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，體現(xiàn)社會(huì)公開(kāi)公正公平，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的具有法律效力的文件。城市規(guī)劃的修編要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，城市總體規(guī)劃沒(méi)有到期的，可以搞中期評(píng)估，不搞修編。要建立規(guī)劃編制的責(zé)任制度，規(guī)劃的內(nèi)容要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，做好與上位規(guī)劃的銜接，落實(shí)強(qiáng)制性要求。確保落實(shí)城市規(guī)劃實(shí)施的可操作性，才能真正體現(xiàn)編制的城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展原則。編制城市規(guī)劃，要牢固樹(shù)立人本觀念，改變過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視方便服務(wù)群眾的措施和忽視住房與人居環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵是要充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，認(rèn)真研究土地、水等能源資源制約和合理配置，認(rèn)真研究人口的構(gòu)成、特征、流動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，合理安排給排水、污水和垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的布局，研究交通組織方式，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，方便居民的衣食住行。還要關(guān)注人與人之間利益協(xié)調(diào)，特別要注意在城市發(fā)展中保護(hù)好原居民、原村民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，更加突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)原則?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為人類的共識(shí)和行動(dòng)指南。增長(zhǎng)不等于發(fā)展。城市規(guī)劃的編制，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為主的規(guī)劃理念，從資源、環(huán)境條件入手，科學(xué)分析地形地貌、氣象特點(diǎn)，分析本地區(qū)的資源環(huán)境特點(diǎn)和承載能力，尋求資源約束條件下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的技術(shù)路徑。依靠技術(shù)進(jìn)步和資源整合，集約節(jié)約利用資源，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　堅(jiān)持區(qū)別適應(yīng)城市、鎮(zhèn)和村莊地域特色分類編制規(guī)劃原則。城市是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，鎮(zhèn)是周邊農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)中心，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)與生活的居民點(diǎn)，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著不同的職能，需要關(guān)注的重點(diǎn)不同，對(duì)于規(guī)劃編制工作的要求也不可能一致。要注意根據(jù)不同情況，抓住主要矛盾，研究不同的編制原則和方法，防止簡(jiǎn)單化。城市規(guī)劃要注意地域位置。鎮(zhèn)的問(wèn)題面廣量大情況復(fù)雜，又是今后城鎮(zhèn)化過(guò)程吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，鎮(zhèn)的規(guī)劃要十分注意不能簡(jiǎn)單的用現(xiàn)行城市規(guī)劃一般的方法來(lái)編制，要探索符合省、市情和自身特點(diǎn)的方法，一定要因地制宜。村莊規(guī)劃編制要探索與村民自治制度的結(jié)合的方法創(chuàng)新。

　　（三）編好城市規(guī)劃的具體要求

　　統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出公共政策屬性。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市各類資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。城市規(guī)劃決不是單純的空間布局問(wèn)題，而是確定城市發(fā)展的人口、資源、環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)的公共政策。廣大城市規(guī)劃科技工作者必須要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，不斷深化對(duì)城市規(guī)劃編制工作的認(rèn)識(shí)，落實(shí)在編制工作中。這是科學(xué)編制城市規(guī)劃的最基本最基礎(chǔ)的要求。

　　轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，創(chuàng)新編制方法。編制城市規(guī)劃目的是經(jīng)法定程序?qū)彾ê笞鳛橐婪ㄐ姓蛯?shí)施公共管理的依據(jù)，就必須要有量化的控制性指標(biāo)。以往重視人口指標(biāo)用地指標(biāo)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，明確遵循客觀規(guī)律，合理利用和有效保護(hù)公共資源的指標(biāo)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要考慮資源指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和人文指標(biāo)，將資源指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)上升為約束性指標(biāo)，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)確定人文指標(biāo)，這不僅是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的需要，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要從戰(zhàn)略高度著眼，完善城市功能評(píng)價(jià)體系，提出公共交通、住房建設(shè)、公共設(shè)施、公共安全等方面的具體要求。要充分利用高新技術(shù)，不斷完善城市規(guī)劃編制的方法和手段。

　　明確政府職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)行為。要明確凡是涉及國(guó)家安全、公共安全和公共利益的規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后對(duì)全社會(huì)的行為具有普遍約束力的規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃，其編制組織必須由政府主導(dǎo)，由符合國(guó)家規(guī)定資格的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制。對(duì)于工程實(shí)施類的規(guī)劃設(shè)計(jì)和面向市場(chǎng)供應(yīng)的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸納社會(huì)力量參與規(guī)劃編制。要制定明確的規(guī)則，在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，規(guī)范城市規(guī)劃編制行為。

　　認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，深化城市規(guī)劃編制體制機(jī)制改革。要充分發(fā)揮各級(jí)各類規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱規(guī)劃院）骨干作用。不論是冠名“中國(guó)”的，還是“省”、“市”的規(guī)劃院，是規(guī)劃設(shè)計(jì)研究領(lǐng)域的主力軍。要十分珍惜多年來(lái)規(guī)劃院創(chuàng)造的財(cái)富，積累的有形的和無(wú)形資產(chǎn)。要十分珍惜來(lái)之不易的改革成果。充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃院首先要對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)編制起帶頭示范作用。規(guī)劃院要適應(yīng)新時(shí)期要求，保障科學(xué)編制規(guī)劃。要立足現(xiàn)有規(guī)劃院的實(shí)際，通過(guò)改革，切實(shí)履行科學(xué)編制城市規(guī)劃的職責(zé)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院要在全國(guó)起到示范帶頭作用。要加強(qiáng)調(diào)查研究。不要盲目追求自身經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃院編制城市規(guī)劃，體現(xiàn)公共政策屬性，這是區(qū)別于工程勘察設(shè)計(jì)單位的顯著特征。規(guī)劃院要處理好自身經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。規(guī)劃院內(nèi)部要改革工作機(jī)制。完善內(nèi)部工作機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，使之適應(yīng)充分體現(xiàn)公共政策編制的特性。

　　建立城市規(guī)劃編制成果的評(píng)估制度。切實(shí)保證城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則符合中央的有關(guān)政策，

　　符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、完善的城市規(guī)劃編制成果評(píng)估制度。評(píng)估的內(nèi)容主要是涉及城市環(huán)境資源保護(hù)、強(qiáng)制性內(nèi)容、涉及城市公共利益和公共安全的特殊要求等。評(píng)估的方法包括三個(gè)方面。首先，城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)都要建立規(guī)范的對(duì)于城市規(guī)劃成果的評(píng)估制度，搞好規(guī)劃編制單位內(nèi)的政策和技術(shù)把關(guān)。第二，要完善審批機(jī)關(guān)組織的專家評(píng)估制度，充分發(fā)揮專家的作用。第三，實(shí)行審查單位責(zé)任制。城市規(guī)劃編制成果由固定的城市規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)審查，審查單位對(duì)報(bào)送的城市規(guī)劃編制成果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。要明確規(guī)定，對(duì)于違反城市規(guī)劃編制管理規(guī)定、規(guī)劃編制成果不合格的，要從市場(chǎng)禁入方面進(jìn)行處罰，造成經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究有關(guān)編制單位的法律責(zé)任。這項(xiàng)工作將是開(kāi)創(chuàng)性的，要進(jìn)行深入研究，逐步推動(dòng)。

　　四、切實(shí)發(fā)揮好學(xué)會(huì)的作用

　　學(xué)會(huì)是由不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同單位、不同經(jīng)歷的科技工作者組成的某一學(xué)科的學(xué)術(shù)性組織，要不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極開(kāi)拓進(jìn)取。借此年會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)規(guī)劃學(xué)會(huì)、土木學(xué)會(huì)、風(fēng)景園林學(xué)會(huì)、城科會(huì)等以科技工作者為主體會(huì)員的學(xué)會(huì)（研究會(huì)）的工作談點(diǎn)意見(jiàn)。這類學(xué)會(huì)的學(xué)科既與宏觀戰(zhàn)略有關(guān)，又體現(xiàn)在微觀層面的工作，十分重要。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)性組織的綜合優(yōu)勢(shì)

　　發(fā)揮學(xué)會(huì)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的作用。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，就是要建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠

　　科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。組織國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃中“城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展課題”的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。“國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”講座將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。學(xué)會(huì)的會(huì)員來(lái)自各界，專家層次高、會(huì)員分布廣、國(guó)內(nèi)外聯(lián)系密切，可以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，及時(shí)跟蹤了解國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)域的最新進(jìn)展，集成、整合，推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　發(fā)揮學(xué)會(huì)在科學(xué)決策、民主決策、依法決策的作用。組織學(xué)會(huì)的專家學(xué)者，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極參與國(guó)家和部里組織的重大問(wèn)題決策、重大政策制定、重大危機(jī)處置、重大戰(zhàn)略研究，為政府決策提供技術(shù)支撐，使決策更加科學(xué)，更加民主，更加符合實(shí)際。90年代初，規(guī)劃學(xué)會(huì)的專家們就一些城市濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、隨意下放規(guī)劃管理權(quán)的問(wèn)題，旗幟鮮明地提出批評(píng)。這些年來(lái)，國(guó)務(wù)院和建設(shè)研究的有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)情況和問(wèn)題的反映、有關(guān)大型公共建筑工程建設(shè)管理的建議和意見(jiàn)等都是例證。部里要研究建立有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，將專家提供的信息和咨詢意見(jiàn)，作為決策的重要依據(jù)。

　　發(fā)揮學(xué)會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。學(xué)會(huì)作為具有學(xué)術(shù)價(jià)值觀和較高公信力的社會(huì)組織，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要載體，也是政府凝聚社會(huì)共識(shí)、形成管理合力、維護(hù)公眾利益的重要依托。處置松花江污染事件，確保哈爾濱市供水安全，專家咨詢服務(wù)起到了重要作用。學(xué)會(huì)與一般的科研設(shè)計(jì)單位不同，具有一定的權(quán)威性和社會(huì)公信力，能夠從技術(shù)的角度，對(duì)涉及公眾利益的重大事項(xiàng)、突發(fā)事件客觀地提出專業(yè)意見(jiàn)和建議。建筑節(jié)能是我國(guó)節(jié)約能源的重要方面，學(xué)會(huì)作為學(xué)術(shù)性團(tuán)體組織，能夠從學(xué)科、行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，綜合各個(gè)教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)、施工企事業(yè)單位的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使之在全社會(huì)層面上發(fā)揮更大的效益。

　　發(fā)揮學(xué)會(huì)在推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和行業(yè)發(fā)展中的作用。學(xué)會(huì)是凝聚著一大批教學(xué)、科研能力強(qiáng)，設(shè)計(jì)、施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)員，經(jīng)常性的學(xué)術(shù)交流和前瞻性研究探討，使這些科技工作者有條件站在學(xué)科的前沿，成為學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)跑者和行業(yè)科技進(jìn)步的推動(dòng)者。2002年，學(xué)會(huì)組織50多名專家編寫(xiě)了《城市規(guī)劃讀本》，城市規(guī)劃與住宅、與基礎(chǔ)設(shè)施、與社會(huì)發(fā)展等多方面，系統(tǒng)地研究了城市發(fā)展中各領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)，為研究制定城市規(guī)劃公共政策提供了理論支持。在學(xué)會(huì)和專家的共同努力下，在高?；謴?fù)風(fēng)景園林學(xué)科的工作取得重要進(jìn)展。這些有利于提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)上層次、行業(yè)學(xué)術(shù)上水平，不斷增強(qiáng)科技綜合實(shí)力，引導(dǎo)學(xué)科和行業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

　?。ǘ┓e極探索符合學(xué)會(huì)特點(diǎn)的工作方式

　　要以科學(xué)的態(tài)度組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)。搭建學(xué)術(shù)交流、相互借鑒、信息共享的良好平臺(tái)，百家爭(zhēng)鳴，百花齊放。圍繞工作中的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展學(xué)術(shù)討論，交流經(jīng)驗(yàn)，明辨是非，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)跨學(xué)科、跨行業(yè)、前瞻性研究工作的開(kāi)展，完善同行認(rèn)可體系。要發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，充分尊重學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的不同意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)科技協(xié)作和集體主義精神。要注重城市發(fā)展規(guī)律的研究，注重城市建設(shè)科技創(chuàng)新的研究，注重城市科學(xué)管理的研究。學(xué)會(huì)及其會(huì)員通過(guò)交流，最終拿出有價(jià)值、有觀點(diǎn)、有思路的東西來(lái)，在這一領(lǐng)域里就有了影響力。

　　要把學(xué)會(huì)自身發(fā)展壯大與學(xué)科建設(shè)、行業(yè)科技進(jìn)步緊密地結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)與會(huì)員的聯(lián)系，了解和分析會(huì)員的需求，提高會(huì)員的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。反映科學(xué)技術(shù)工作者的意見(jiàn)和要求，維護(hù)科學(xué)技術(shù)工作者的合法權(quán)益。表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科技工作者，向社會(huì)舉薦人才。

　　要積極創(chuàng)新學(xué)會(huì)活動(dòng)的形式，廣泛吸引科技人員參與。開(kāi)展多種形式、不同層次、各具特色的活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)會(huì)品牌。要通過(guò)培訓(xùn)、咨詢、辦刊物等活動(dòng)，引導(dǎo)會(huì)員更新知識(shí)和觀念，促進(jìn)研究成果社會(huì)化。要辦好各類專題會(huì)議、推動(dòng)國(guó)際交流，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)各種途徑，掌握國(guó)際上最新的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　要激勵(lì)老專家繼續(xù)奮進(jìn)、永葆青春，幫助年輕人勇于創(chuàng)新、脫穎而出，使我們的科技隊(duì)伍日益壯大、充滿活力。

　　要高度重視職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。要樹(shù)立良好的學(xué)風(fēng)。堅(jiān)持嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密的科學(xué)態(tài)度，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)思想，捍衛(wèi)科學(xué)尊嚴(yán)，推廣先進(jìn)科技，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)尚。要樹(shù)立良好的職業(yè)道德。十分珍惜和自覺(jué)維護(hù)學(xué)會(huì)會(huì)員的稱號(hào)，自覺(jué)遵守職業(yè)操守，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。要樹(shù)立良好的行風(fēng)。引導(dǎo)會(huì)員模范遵守國(guó)家法紀(jì)，維護(hù)公共利益。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)，堅(jiān)決抵制科技界的腐敗和違規(guī)行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)會(huì)自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)是學(xué)會(huì)生存和發(fā)展的組織保障。要按照有關(guān)法規(guī)和《章程》的要求，完善內(nèi)部管理和制度建設(shè)，探索有利于學(xué)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造有利于學(xué)會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，增強(qiáng)學(xué)會(huì)的活力。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持誠(chéng)信教育，綜合治理不誠(chéng)信行為，開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范二級(jí)機(jī)構(gòu)管理，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)是學(xué)會(huì)改善公眾形象和提高工作效率的關(guān)鍵。學(xué)會(huì)要選舉學(xué)術(shù)威望高、代表性強(qiáng)的會(huì)員擔(dān)任學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)的向心力，擴(kuò)大學(xué)會(huì)的社會(huì)影響力。秘書(shū)處作為學(xué)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著學(xué)會(huì)的日常工作。加強(qiáng)秘書(shū)處建設(shè)，提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，將秘書(shū)處建設(shè)成為職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)學(xué)會(huì)的改革與發(fā)展，發(fā)揮學(xué)會(huì)在學(xué)科建設(shè)和行業(yè)進(jìn)步中的作用，具有重要意義。要進(jìn)一步改善秘書(shū)處班子成員的年齡結(jié)構(gòu)，逐步增加年輕干部的比例，努力實(shí)現(xiàn)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化、年輕化。規(guī)劃學(xué)會(huì)、土木學(xué)會(huì)、建筑學(xué)會(huì)等的秘書(shū)長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了年輕化、職業(yè)化，學(xué)會(huì)的工作開(kāi)展得有聲有色。

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)是城市規(guī)劃學(xué)科的國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體。創(chuàng)辦50年以來(lái)，在推動(dòng)學(xué)術(shù)研究、促進(jìn)科學(xué)決策、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)規(guī)劃人才等方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃學(xué)會(huì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和會(huì)員們積極參加各類前沿課題研究。組織專家、教授參加最早在國(guó)內(nèi)開(kāi)展城鎮(zhèn)化問(wèn)題的探索和研究國(guó)外城市化發(fā)展模式和中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，為國(guó)家決策提供咨詢服務(wù)。近年來(lái)，在城市氣象研究、城市規(guī)劃的公共政策屬性研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、歷史文化保護(hù)等方面，規(guī)劃學(xué)會(huì)都始終保持學(xué)術(shù)前沿地位。規(guī)劃學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流活躍，年會(huì)的規(guī)模一年比一年大，高水平的論文一年比一年多。學(xué)會(huì)主辦的《城市規(guī)劃》雜志是國(guó)家核心期刊，學(xué)術(shù)水平高，發(fā)行范圍廣。規(guī)劃學(xué)會(huì)在國(guó)內(nèi)規(guī)劃界的影響日益擴(kuò)大。

　　在新的歷史時(shí)期，希望中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)、研究會(huì)更加關(guān)心部里的工作，了解部里的中心任務(wù)，對(duì)部制定政策和各項(xiàng)工作給予幫助；建設(shè)部和各地規(guī)劃部門(mén)也要積極支持學(xué)會(huì)發(fā)揮作用，形成尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。希望中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為繁榮城市規(guī)劃學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)城市規(guī)劃科技進(jìn)步，服務(wù)政府決策做出更大貢獻(xiàn)。