突出重點，狠抓落實，杜絕重特大事故

廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

（2006年10月19日）

同志們：

　　今天，2006年全省第四季度建筑施工防范重特大安全事故工作會議在佛山市三水區(qū)召開，這次會議的召開得到了佛山市政府的大力支持，楊曉光副市長專門到會致辭。佛山市建設(shè)局也為會議的召開做了大量工作，提供了良好條件，對此，我代表省建設(shè)廳表示衷心感謝！這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)分析今年以來全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，交流經(jīng)驗，針對當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的突出問題，研究部署第四季度防范重特大事故工作，促進各地的安全監(jiān)管工作更加嚴密，防范重特大事故措施更加到位，工作責(zé)任更加落實，確保盡量不發(fā)生事故、少發(fā)生事故，不發(fā)生死亡三人以上的群死群傷大事故。剛才，李運章副巡視員對下階段如何加強安全生產(chǎn)工作提出了很好的建議，建管處梁志華處長對今年以來特別是第三季度以來全省的施工安全生產(chǎn)工作進行了總結(jié)，分析了全省的施工安全生產(chǎn)形勢，提出第四季度的施工安全生產(chǎn)工作要求，我都贊同。省安監(jiān)局副調(diào)研員王小英同志通報了今年以來全省安全生產(chǎn)事故情況，肯定了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作所取得的成效，對建設(shè)系統(tǒng)抓好下一階段的安全生產(chǎn)工作也提出了很好的指導(dǎo)意見。廣州、深圳、佛山三個市建設(shè)局（建委）也在會上作了發(fā)言，他們都能結(jié)合本地的實際，介紹安全生產(chǎn)所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，都講得很好，很有針對性，對進一步加強防范重特大事故工作很有啟發(fā)，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。因時間關(guān)系，還有一些市好的經(jīng)驗和做法不能安排在這次會議上一一作介紹，如珠海、東莞、江門等市，另外，全省有11個市今年直到現(xiàn)在一直保持零事故，這也值得充分肯定。此外，我們還請了中建三局一公司發(fā)言，介紹企業(yè)在“9.1”安全事故發(fā)生后，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施進行整改，加強防范重特大事故的做法。下面，我講三點意見：

　　一、認清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，進一步提高安全思想認識

　　當(dāng)前，全國上下正在開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，我們要更加重視安全生產(chǎn)工作，要充分認識切實抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作，防范重特大事故發(fā)生是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)工作，是立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的具體體現(xiàn)，是建筑行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的具體行動。黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視安全生產(chǎn)工作，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系進一步得到完善，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上，從政治的高度強調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，指出新時期抓好安全生產(chǎn)的基本思路。溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上，明確提出了抓好安全生產(chǎn)工作的十項主要任務(wù)和十二項治本之策，并在2006年的《政府工作報告》中用較大篇幅強調(diào)了安全生產(chǎn)工作。 省委、省政府一直以來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來張德江書記和黃華華省長等領(lǐng)導(dǎo)多次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示，今年3月份，以省政府名義召開的全省安全生產(chǎn)工作會議，專門部署了全省的安全生產(chǎn)工作，并提出了2006年是“安全生產(chǎn)管理年”的工作思路，要求各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，加強長效機制建設(shè)，加大安全設(shè)施投入和科技投入，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度等。省政府堅持每季度召開防范重特大事故工作會議，充分體現(xiàn)了省政府“以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了省政府抓好安全生產(chǎn)工作的堅定決心和工作力度，為大家做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從今年起，省建設(shè)廳按照省政府的要求，堅持每季度召開全省防范重特大施工安全事故工作會議，也充分體現(xiàn)了省建設(shè)廳狠抓安全生產(chǎn)工作的決心，對做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作起到了積極的促進作用。

　　在全省投資規(guī)模呈兩位數(shù)比例增長的情況下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工對安全生產(chǎn)工作的思想認識不斷提高，各級建設(shè)行政主管部門和從事安全工作的廣大干部職工為做好安全生產(chǎn)付出了巨大的努力，做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，取得了明顯的成效。近三年來，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2003年至2005年，全省施工安全事故死亡人數(shù)逐年下降，分別為112人，99人和85人，截止至今年9月30日，全省共發(fā)生建筑施工事故40起，死亡45人，比去年同期分別下降了20%和31%。取得這樣的成效來之不易，難能可貴，是在座各位同志和全省從事施工安全工作廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表建設(shè)廳對大家的艱辛付出，為安全生產(chǎn)作出的貢獻，表示衷心感謝！

　　但是，當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，安全生產(chǎn)與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距。9月1日在佛山市南海區(qū)發(fā)生1起死亡3人、傷3人的重大事故，在社會上造成了負面影響，影響了建設(shè)系統(tǒng)的形象，也反映出安全監(jiān)管上存在的漏洞和一些深層次問題仍然得不到根本解決。一是掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為得不到有效遏制，建筑市場秩序有待規(guī)范。二是個別地區(qū)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，甚至視而不查，查而不處。三是部分地區(qū)建筑安全監(jiān)管力量嚴重不足，安全監(jiān)管水平和科技水平不高。四是部分建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)條件仍滿足不了安全生產(chǎn)的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任在項目管理中得不到落實。五是部分項目的專項施工組織方案存在著類同、沒有針對性、沒有按規(guī)定編制和組織論證審查等問題較為突出。以上這些問題必須引起我們高度重視，必須認真研究，提出切實有效措施加以解決。希望各級建設(shè)行政主管部門和各地區(qū)建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題，加強調(diào)查研究，著力解決當(dāng)前的突出問題，增強構(gòu)建和諧社會的使命感、責(zé)任感，咬定目標，全力以赴做好第四季度的安全生產(chǎn)工作，確保實現(xiàn)今年全省建設(shè)系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)控制指標。

　　二、突出重點，狠抓落實，做好第四季度安全生產(chǎn)工作

　　當(dāng)前我們在致力于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，這就進一步凸顯了安全生產(chǎn)工作的重要性。一旦發(fā)生重特大事故，就會在社會上產(chǎn)生很大的負面影響，不利于建設(shè)系統(tǒng)的形象，不利于社會的穩(wěn)定和諧，不利于建筑業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。只有全力以赴使重特大事故得到有效遏制，減少建筑施工事故造成的創(chuàng)傷和震動，建設(shè)系統(tǒng)才能安定有序，只有確保安全生產(chǎn)，才能穩(wěn)定，也只有穩(wěn)定才能保障和諧，因此，抓好施工安全生產(chǎn)意義重大，極端重要。我們必須扎扎實實抓好以下幾項重點工作，杜絕重特大事故的發(fā)生：

　?。ㄒ唬﹫猿帧鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，要抓八個落實到位：一是增強安全意識要落實到位。只有強烈的安全意識才能做好安全生產(chǎn)工作，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)，下階段，我們要切實抓好安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)措施費用的投入等工作；二是依法履行安全監(jiān)管職責(zé)要落實到位；三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實到位。安全生產(chǎn)管理層級責(zé)任不明確，責(zé)任不到具體部門、不到具體人員，權(quán)責(zé)分離，就難以形成各負其責(zé)、齊抓共管的良好局面，從而就會導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作失控、安全事故多發(fā)；四是狠抓重點地區(qū)、重點企業(yè)，確保事故防范措施要落實到位。一般情況下，事故發(fā)生前都存在著安全隱患，如果事故隱患預(yù)防措施嚴密、落實到位，監(jiān)管人員盡職盡責(zé)，管理到位，都能使事故隱患得到及時消除，是完全可以避免或減少事故的發(fā)生，即使發(fā)生事故也能減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失。所以消除事故隱患，是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；五是監(jiān)督檢查要落實到位。建筑施工安全生產(chǎn)也要開展“打假”，假檢查、假整改、假落實、假隊伍、假人員、假材料、假施工方案、假記錄等弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，各級建設(shè)行政主管部門、施工安監(jiān)機構(gòu)要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅依法查處弄虛作假行為，強化安全管理，這是預(yù)防事故、確保安全的重要條件。安全監(jiān)督檢查的重點是關(guān)口必須前移，放在事前、事中的監(jiān)督檢查上。把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理工作的漏洞等都及時消除在安全生產(chǎn)“門檻”之外。六是加強執(zhí)法，依法查處、嚴肅追究責(zé)任要落實到位。七是糾正建筑施工安全生產(chǎn)的違規(guī)行為、切實消除安全隱患要落實到位。八是安全生產(chǎn)、文明施工措施費用要落實到位。安全生產(chǎn)，著力在預(yù)防，重在落實，只要在預(yù)防和落實上下足功夫，就必然能避免和減少事故的發(fā)生。

　?。ǘ├^續(xù)深化施工安全專項整治工作，加強檢查、巡查力度，消除事故隱患。深入開展建筑施工安全專項整治工作，是全省安全生產(chǎn)工作會議的部署，是建設(shè)部和省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)的安全生產(chǎn)重點工作。根據(jù)近三年來全省建筑施工安全事故統(tǒng)計分析，高處墜落事故占我省施工傷亡事故總量的40%左右，一些地區(qū)更高些。深基坑、高支模、施工起重機械等部位易造成群死群傷，省建設(shè)廳每年都將開展施工安全專項整治作為防范重特大事故的重要工作來抓，重點就是要預(yù)防高處墜落和坍塌事故，確保高墜事故大幅下降，杜絕深基坑、高支模等坍塌事故，對全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵意義。第四季度省建設(shè)廳將繼續(xù)開展深化施工安全專項整治工作，要求各地要突出重點，每個月組織開展一次針對專項整治檢查，對查出隱患要落實專人跟蹤整改，及時消除重特大事故隱患。第四季度重點檢查跨省、跨地區(qū)的建筑施工企業(yè)在粵在建項目的安全生產(chǎn)條件，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，以及那些牌子大、隊伍小、人員素質(zhì)差、管理不到位的企業(yè)。各市要把跨省、跨地區(qū)的施工企業(yè)在本地區(qū)登記備案和其所承建的在建工程安全生產(chǎn)管理情況以表格形式報給省建設(shè)廳。近期，省建設(shè)廳將組織召開一次加強跨省、跨地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的專門會議，督促落實其企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化管理，扭轉(zhuǎn)跨省、跨地區(qū)施工企業(yè)事故多發(fā)的局面。

　?。ㄈ娀ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)許可證的動態(tài)管理。當(dāng)前，各地區(qū)開展安全生產(chǎn)許可證管理工作的重點是強化對已取證的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)取證后降低安全生產(chǎn)條件，產(chǎn)生重大事故隱患。目前全省絕大多數(shù)施工企業(yè)都已按規(guī)定領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，各地區(qū)實施這一制度，在安全生產(chǎn)事前準入、事中控制和事后查處等方面發(fā)揮著重要作用。但目前仍有少數(shù)企業(yè)未按規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，各地要在10月底前將尚未按規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單上報省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳督促其限期按規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證或依法作出處罰。

　?。ㄋ模┱J真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法。建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法是省建設(shè)廳今年出臺的一項重要安全管理措施，是一項強化安全監(jiān)管手段、督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的治本之策，目前，我廳正組織編制了安全生產(chǎn)動態(tài)管理量化扣分工作指南，爭取盡快出臺，并于10月18日組織各地區(qū)的安全動態(tài)管理執(zhí)行人員進行專門培訓(xùn)。管理辦法的配套軟件也已經(jīng)進入到最后的系統(tǒng)調(diào)試階段，10月20日在網(wǎng)上模擬運行。各地區(qū)可將近期作出的對違規(guī)行為的扣分記錄在網(wǎng)上錄入，配合軟件系統(tǒng)的模擬測試工作。11月份安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法要在全省全面實施。

　　（五）創(chuàng)新管理理念，完善長效機制。在全省實施的建筑工人“平安卡”管理制度，是一項有效解決建筑工人安全教育培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)人員安全行為，創(chuàng)新建筑施工安全科學(xué)管理，促進建筑工人有序流動的一項治本之策。今年6月30日，省建設(shè)廳在珠海市召開了全省實施建筑施工“平安卡”管理制度試點工作現(xiàn)場會，試點工作得到了建設(shè)部和省安監(jiān)局的充分肯定。省直工委已把這項制度作為今年我省開展“爭當(dāng)排頭兵”實踐活動的先進典型，于7月28日在我廳確定的“平安卡”試點工地——珠海市華發(fā)新城組織召開了“爭當(dāng)排頭兵”實踐活動現(xiàn)場會。廣州、深圳等7個試點城市要認真做好相關(guān)準備，盡快組織開展“平安卡”試點工作。

　　同志們，今年剩下不足70多天，各項安全生產(chǎn)工作十分繁忙，形勢嚴峻，安全生產(chǎn)工作絕不能有一絲一毫的松懈，我們要以更大的決心、更扎實的工作，采取更強有力的措施，努力工作，強化監(jiān)管，狠抓落實，消除隱患，確保不出事故、少出事故，不出重特大事故，圓滿完成今年各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)，以安全促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保障社會和諧，為建設(shè)和諧建筑業(yè)而不懈努力！

　　謝謝大家！