推進監(jiān)管創(chuàng)新　提高監(jiān)管效能

努力開創(chuàng)建筑市場監(jiān)管工作的新局面

建設部副部長 黃衛(wèi)

（二００六年九月二十七日）

同志們：

　　全國建筑市場監(jiān)管工作研討會今天在青島召開，這次會議的主要任務是，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，總結(jié)近年來建筑市場監(jiān)管工作，交流各地區(qū)的做法和經(jīng)驗，分析當前建筑市場監(jiān)管工作面臨的形勢和存在的問題，進一步規(guī)范建筑市場，為建筑業(yè)和工程建設發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。下面我講三點意見。

　　一、建筑市場監(jiān)管工作的主要成效

　　（一）整頓和規(guī)范建筑市場秩序取得明顯進展

　　各級建設行政主管部門一直將整頓和規(guī)范建筑市場作為一項重要工作來抓，特別是2001年以來，按照《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]81號）的要求，各地不斷加大整頓規(guī)范力度，積極完善建筑市場管理制度和運行機制，取得了較大成效。近三年來，按照國務院確定的清欠工作總目標，各級建設行政主管部門認真履行牽頭部門職責，推動清欠工作取得了較大進展。根據(jù)全國建筑企業(yè)通過網(wǎng)上上報的數(shù)據(jù)，截至2006年8月底，2003年年底前已竣工項目拖欠工程款已解決1800億元，其中，政府拖欠已解決98.3％，社會拖欠已解決95.9％。同時，各地積極探索建立預防新欠的長效機制取得了初步成效，2004年以來新竣工項目未按合同約定支付工程款的現(xiàn)象明顯減少。

　　從今年年初開始，按照中央的統(tǒng)一部署，各級建設行政主管部門把整頓和規(guī)范建筑市場同治理商業(yè)賄賂相結(jié)合，以查辦商業(yè)賄賂案件作為推進建筑市場專項治理工作的重要環(huán)節(jié)和手段，促使建筑市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ└黜棻O(jiān)管工作邁上新臺階

　　1、建筑市場法規(guī)體系基本形成

　　目前，我國建筑市場已經(jīng)形成了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律法規(guī)，出臺了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、工程招標投標管理辦法等配套部門規(guī)章。2001年至2005年，建設部已經(jīng)出臺關于建筑市場監(jiān)管的部門規(guī)章22部，強化了工程招標投標、市場準入、信用體系、工程擔保、個人執(zhí)業(yè)資格等建筑市場主要環(huán)節(jié)的立法工作。國家與地方建筑市場法規(guī)相互配套，基本形成了完整的建筑市場法律法規(guī)體系，為依法規(guī)范市場奠定法律基礎。

　　2、招標投標監(jiān)管和有形建筑市場建設為規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用

　　一是工程招標率和公開招標率大幅度提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年實行招標投標的房屋建筑施工面積281103萬平方米，占全部房屋建筑施工面積的80.55%。應實行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，基本上都已實行了招標投標，招標工程實現(xiàn)了控制投資、縮短工期、提高效益的目的。

　　二是房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標已經(jīng)建立了較為完整的法規(guī)制度。2000年以來，建設部單獨或會同有關部門相繼頒布了數(shù)十部招標投標法規(guī)、規(guī)章和政策，涵蓋了從招標公告發(fā)布至合同簽訂的全過程。2005年,建設部又出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號），對影響工程招標投標公開、公平、公正的重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

　　三是地方各級招標投標監(jiān)管機構(gòu)認真履行法定的職責，依法對招標投標實行監(jiān)督，維護了市場各方主體的合法權(quán)益。

　　四是有形建筑市場日趨規(guī)范。到目前為止，全國336個地級以上城市（含地、州、盟）已有325個建立了有形建筑市場。各地有形建筑市場針對工程建設中容易產(chǎn)生腐敗的交易環(huán)節(jié)，實施集中交易，陽光操作，為保障進場工程招標投標的公開、公平和公正發(fā)揮了重要作用，受到了黨中央領導同志的肯定，取得了良好的社會反響。

　　3、行政許可制度得到有效落實

　　一是建筑市場的資質(zhì)管理不斷完善。依據(jù)《行政許可法》要求，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡化等原則，建設部抓緊修訂了工程勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等資質(zhì)管理辦法；本著適當調(diào)整、平穩(wěn)過渡的原則，開始了對資質(zhì)標準分步進行修訂；同時規(guī)范審批程序，完善工作制度，將過去定期集中受理的方式調(diào)整為隨時受理、限時審批，促進行政資源的整合和行政效率的提高。建設部2005年共受理各類企業(yè)資質(zhì)1.01萬件，對16家申報資質(zhì)弄虛作假及4家偽造涂改證書企業(yè)進行通報批評，嚴格市場監(jiān)管，取得了較好的行政審批績效。

　　二是嚴格施工許可審批。按照《建筑法》要求，各級建設行政主管部門按照法定發(fā)放施工許可的條件，嚴把辦證關，不斷加強許可證變更、延期以及現(xiàn)場跟蹤等管理，目前，未取得施工許可證擅自開工建設的違法工程逐年減少，施工許可已成為工程建設程序的重要環(huán)節(jié)。

　　4、信用體系建設和工程擔保制度取得新進展

　　按照試點先行，逐步推開的原則，建設部先后啟動了長三角和環(huán)渤海區(qū)域的信用體系建設的試點工作，并出臺了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》。目前，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》已起草完畢，在征求各地意見后將盡快頒布執(zhí)行，以指導各地加快建筑市場信用體系建設工作。

　　為加快建立適合我國國情的工程擔保制度，建設部先后出臺了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（建市[2004]137號）和《工程擔保合同示范文本》。全國已有18個省市出臺了推行工程擔保制度的規(guī)定或配套措施，據(jù)各地統(tǒng)計，2005年，全國新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行工程擔保的項目共11583個，工程擔保制度初步建立。

　　（三）促進工程建設水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展

　　近年來，我國建筑生產(chǎn)力發(fā)展迅速，建造能力不斷提高。超高層、大跨度房屋建筑設計施工技術(shù)，大跨徑橋梁設計施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)等專項技術(shù)，都達到或接近國際先進水平。一些大型企業(yè)積極開展科技攻關和管理創(chuàng)新，重視引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，在遠程控制、集中決策、項目管理等積極運用信息技術(shù)，促進了工程建設水平邁向新臺階。

　　各級建設主管部門在規(guī)范建筑市場的同時，不斷推動著建筑業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001至2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年度平均增長21.3%，增加值年度平均增長16.2%，占到GDP的7%左右；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占到全社會從業(yè)人數(shù)的5.2%以上。大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平和生活水平,并給社會提供了大量就業(yè)機會，有效增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　（四）各地建筑市場監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新

　　近年來，各地建設行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，貫徹執(zhí)行建筑市場法律法規(guī)，認真履行監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善市場運行機制，在規(guī)范建筑市場的工作中取得了顯著成績。

　　北京、天津、上海、河北、江蘇、山東、青島深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，健全管理制度，加強對市場各方主體的監(jiān)管力度，嚴格市場準入和清出管理，創(chuàng)建規(guī)范的交易平臺，建立了勞務分包交易管理制度。重慶、安徽、湖南、云南、甘肅、大連、長春、鄭州等省市招標投標監(jiān)管部門通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度。同時，各地充分發(fā)揮有形建筑市場的服務功能，積極拓展服務范圍、服務內(nèi)容和服務領域，進一步強化了對施工招標投標活動的監(jiān)管，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

　　深圳、廈門在建設管理體制改革和制度創(chuàng)新方面進行了有益的探索和嘗試，積極實行工程擔保等風險管理制度，積累了較好經(jīng)驗。

　　遼寧、內(nèi)蒙、福建、廣東、青海等地注重加強中標后續(xù)管理，建立建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制，不斷加大對工程分包和合同履行的監(jiān)管力度，規(guī)范合同主體的履約行為，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生，為建筑市場的健康和諧發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　二、充分認清當前建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢、新問題

　　黨的十六屆五中全會指出，本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，而“十一五”時期尤為關鍵，是我國全面建設小康社會承前啟后的重要歷史階段。各級建設行政主管部門要充分認識當前建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和新問題，用改革和發(fā)展的思路切實履行好自身的監(jiān)管職責。

　?。ㄒ唬┙ㄖ袌霰O(jiān)管工作面臨的新形勢

　　一是我國當前仍處于建設高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資42371億元，同比增長29.8%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長24.2%。建設規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應投資不斷增長的要求。

　　二是我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準、經(jīng)營方式等要進一步與國際接軌，國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)要參與國際競爭，大量國外建筑業(yè)企業(yè)也將進入國內(nèi)建筑市場。我們必須積極引導國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提升自身競爭力，應對WTO過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

　　三是落實科學發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出了新要求，我們要進一步加快改革和創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應建筑市場發(fā)展的需要。

　　四是構(gòu)建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。建筑業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要行業(yè)，吸納農(nóng)民工超過3000萬人。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè)，切實維護建筑領域從業(yè)人員的利益，是建筑市場監(jiān)管工作的一項重要任務。

　　五是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，要求我們要積極提高企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力，全面促進各類市場主體節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護生態(tài)和環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　?。ǘ┊斍敖ㄖ袌霰O(jiān)管工作中存在的主要問題

　　面對新形勢和新任務，我們必須清醒地看到，當前建筑市場監(jiān)管工作中還存在著一些需要著力解決的問題。

　　1、建筑市場法律體系不完善。一是缺少統(tǒng)一各類工程建設的法律和條例，不適應建設統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場的需要；二是現(xiàn)行法律法規(guī)對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款，特別是對國有投資工程業(yè)主違法違規(guī)行為缺乏有效的制約手段，不適應監(jiān)管和執(zhí)法的需要。

　　2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。一是部分建設單位不按工程建設程序辦事，規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標、明招暗定；二是有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同；三是少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務機構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。

　　3、建筑市場監(jiān)管體制不適應形勢發(fā)展的需要。一是監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在；二是監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)應用不夠，難以做到即時采集、發(fā)布信息和實時監(jiān)控；三是政府投資工程建設組織實施方式改革不到位，尚未形成責權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效的管理體制和機制；四是監(jiān)管力量不足，各地建筑市場監(jiān)管隊伍普遍存在人員、經(jīng)費不足的問題。

　　4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應市場競爭的需要。一是建筑業(yè)企業(yè)組織機構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。

　　三、采取有力措施，進一步推進建筑市場監(jiān)管工作

　　在新形勢下，建筑市場監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領建筑市場監(jiān)管工作全局，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和與國際慣例接軌的建筑市場管理體制和工作機制，健全建筑市場法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造依法建設、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進工程建設水平的提高，為社會和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品，為“十一五”規(guī)劃的順利實施和社會主義和諧社會的建設作出貢獻。

　?。ㄒ唬┘訌姾透倪M建筑市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序

　　1、堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。當前，建筑市場中一個突出問題是信用缺失、弄虛作假。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至今年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項目12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責令5552個單位進行改正，責令812個建設單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人，均已依法進行處理。各級建設行政主管部門要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，加強對市場各方主體執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的檢查工作，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。各地要重點治理在市場經(jīng)營活動和資質(zhì)審批中存在的弄虛作假行為，對存在虛假招標、圍標、串標、簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，以及在申請資質(zhì)時提供虛假證明材料、偽造業(yè)績的企業(yè)和人員，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開曝光，起到威懾和警示作用，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，堅決清出建筑市場，絕不姑息遷就，切實維護建筑市場秩序。

　　2、嚴格法定基本建設程序監(jiān)管。各級建設行政主管部門要按照工程建設規(guī)律，嚴格落實施工圖設計文件審查制度、招標投標制度、施工許可證制度、工程建設監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度、工程竣工驗收備案制度等制度，依法加強法定基本建設程序的監(jiān)管；要嚴格按照審批依據(jù)、審批條件、審批流程進行施工許可辦理，認真核查建設資金落實情況，對建設資金落實不到位的項目，堅決不予辦理施工許可，防止新欠工程款；要以嚴格執(zhí)行法定基本建設程序為切入點，規(guī)范工程建設各方主體行為，推動工程建設的順利實施，落實中央的宏觀調(diào)控政策。

　　3、重點加強對中標后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的監(jiān)管。各地要加強對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性的開展專項整治工作，對責任主體依法給予嚴肅處理。要強化合同管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處簽訂“陰陽合同”、任意進行合同變更、不合理增加合同條款、訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等違法、違規(guī)行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。

　　4、加強聯(lián)動配合，提高執(zhí)法效能和管理水平。各地要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強資質(zhì)審批、招標投標、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約等各監(jiān)管部門以及有形建筑市場之間的配合協(xié)作，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)工程建設實施階段的全過程管理和聯(lián)動執(zhí)法。同時，還要加強與司法、監(jiān)察機關和有關行政部門的協(xié)調(diào)配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度，促進建筑市場健康發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管體制和機制，提高監(jiān)管效能和水平

　　規(guī)范建筑市場秩序必須實行標本兼治，在加大對違法違規(guī)行為打擊力度的同時，還要從深層次上分析造成建筑市場秩序混亂的原因，從法制、體制、機制和制度上研究根治的辦法。

　　1、改革和完善建筑市場準入清出制度。加快修改勘查、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招標代理機構(gòu)的市場準入規(guī)定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標準，以市場發(fā)展為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，通過深化資質(zhì)改革來引導和扶持大型企業(yè)做大做強，促進中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)的綜合競爭力，同時要強化對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，促進企業(yè)自覺規(guī)范自身的市場行為。

　　2、進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要堅持市場取向的改革，逐步與國際慣例接軌。加強對國有投資項目的全過程監(jiān)管，對非國有投資項目，要在確保依法建設和質(zhì)量安全的前提下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出業(yè)主負責制；加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，建立和完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源和信息系統(tǒng)的作用，提高現(xiàn)代化管理水平。

　　3、健全和完善各項市場機制。各地要加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為；加大推行工程擔保、保險的力度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的工程風險管理制度，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同履行，切實提高投資效益。

　　4、深化政府投資工程建設組織實施方式改革。各地要結(jié)合本地實際和具體工程項目的特點，加快政府投資工程建設組織實施方式改革，建立責權(quán)明確、制約有效、相對集中、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的政府投資工程管理體制及運行機制。各級建設行政主管部門要健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，切實提高政府投資工程的綜合效益。

　?。ㄈ┩七M建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

　　1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。各地要認真貫徹國家推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的方針政策，完善建筑市場運行機制，通過市場引導，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務分包等企業(yè)組成的承包商體系，由勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。建設行政主管部門要積極推進企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，結(jié)合實際，制定建筑業(yè)長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關政策，積極引導和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設計能力，將設計和施工緊密結(jié)合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

　　2、大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。各地要在以工藝為主導的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎設施中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介服務機構(gòu)拓寬服務領域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務，為業(yè)主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責任，加強培訓和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

　　3、加快與國際建筑市場接軌。要認真做好WTO后過渡期結(jié)束后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質(zhì)量管理為重點，切實提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。

　　同志們，今年是“十一五”的開局之年，建筑市場管理的任務十分艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，求真務實，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力工作，在新的起點上不斷把建筑市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作推向前進，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，做出新的貢獻！