各區(qū)縣建設局，高新區(qū)、保稅區(qū)建設局，各勘察設計企業(yè)：

　　根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》（第279號令）、《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》（建設[2000] 41號）、《廣東省建筑工程施工圖設計審查暫行辦法》（粵建設字[2001]68號）和《汕頭市市區(qū)建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》（汕府[2002]140號）等文件精神，我市自2002年10月以來，積極穩(wěn)妥地推行施工圖設計文件審查制度。在上級有關部門的領導和建設單位、勘察設計企業(yè)的支持配合下，審查工作得以順利進行，對保證勘察設計質(zhì)量和促進勘察設計水平的提高起到了十分重要的作用,取得了良好的社會效益?，F(xiàn)就我市開展施工圖設計文件審查工作情況通報如下：

　　一、審查總體情況

　　自2002年10月至今年第一季度，共完成151個項目的施工圖設計文件和141項工程勘察成果報告審查。完成審查項目的鉆探總進尺13.9萬米，設計總建筑面積216萬平方米 (其中廠房76.5萬平方米，住宅108.6萬平方米，辦公樓14.2萬平方米，其它公建16.7萬平方米)。

　　在完成審查的項目中，審查一次性通過的施工圖設計文件共6項，一次性審查通過率為4.0%。首次審查不合格需重新送審的施工圖設計文件共145項，占96.0%。審查一次性通過的勘察成果報告共16項，一次性審查通過率為11.3%。

　　上述首次審查不合格的項目中，審查機構(gòu)共提出審查意見3477條，其中涉及違反國家強制性規(guī)范條文或存在較大安全隱患的意見1243條，占所提審查意見的35.7%。具體分類為：對141項勘察成果報告，共提出審查意見547條，其中涉及違反國家強制性規(guī)范條文的意見186條，占34%；對151項施工圖設計文件，共提出審查意見2930條，其中涉及違反國家強制性規(guī)范條文或存在較大安全隱患的意見1057條，占36.1%。

　　二、審查機構(gòu)和人員

　　我市現(xiàn)有審查機構(gòu)3家，其中甲級1家，乙級1家，丙級1家?，F(xiàn)有專職審查師34人，專業(yè)配套齊全。

　　三、存在問題及原因

　?。ㄒ唬?、程序性審查方面

　　1、存在問題

　?。?）、少數(shù)勘察設計企業(yè)存在掛靠設計、越級設計等現(xiàn)象。

　?。?）、注冊師的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。有的項目注冊師沒有在規(guī)定的圖紙簽名和加蓋注冊章，甚至有的出現(xiàn)越級執(zhí)業(yè)行為。

　?。?）、勘察設計收費沒有按國家規(guī)定的標準收取，收費普遍較低。

　?。?）、設計文件三級校審制度沒有得到貫徹落實。不少勘察設計企業(yè)對三級校審制度不夠重視，圖簽簽署流于形式，簽署不完整，有的專業(yè)甚至設計、校對、審核、審定人都是簽一個人的名字。

　　2、存在問題的原因

　　存在上述問題的原因是多方面的，但主要有以下兩點：

　?。?）、勘察設計企業(yè)及有關勘察設計人員法制觀念淡薄，沒有認真學習貫徹落實國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)；

　?。?）、勘察設計企業(yè)內(nèi)部管理混亂，沒有建立一套行之有效的內(nèi)部管理制度。

　　通過程序性審查，加強了勘察設計市場管理，規(guī)范勘察設計市場行為，遏制了掛靠設計、越級設計等市場管理“癥結(jié)”，規(guī)范了注冊師的執(zhí)業(yè)行為，有效地提高了設計收費。同時，促進了三級校審制度的貫徹落實，提高了勘察設計質(zhì)量。

　?。ǘ?、技術性審查方面

　　1、存在問題

　　根據(jù)國家規(guī)定，施工圖審查的主要內(nèi)容是：建筑物的穩(wěn)定性、重要性，是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準規(guī)范，勘察設計文件編制深度，是否傷害公眾利益等方面。從我市將近一年半來實施施工圖審查的情況來看，我市絕大多數(shù)的勘察設計單位對自身質(zhì)量管理還是比較嚴格的，能較好地貫徹執(zhí)行規(guī)范中的強制性條文，勘察、設計水平逐步提高。但設計質(zhì)量參差不齊，兩極分化較為嚴重，部分項目存在著較為嚴重的勘察設計的質(zhì)量問題。目前我市勘察設計主要存在下列問題：

　?。?）、設計文件和勘察成果報告普遍存在著編制深度不足問題。這方面與國內(nèi)其它大、中城市的差距較為明顯。不少設計文件圖面表達太過簡單，有一些項目的專業(yè)設計圖紙更是遠遠達不到施工圖的出圖要求，而部分勘察報告更是在文字敘述、符號表達、指標取值、統(tǒng)計分析等方面錯漏較多。在已審查的141項工程勘察成果報告和151項施工圖設計文件中，有5個項目的工程勘察成果報告明顯達不到編制深度的要求，還有5個項目的施工圖設計文件的部分專業(yè)圖紙明顯達不到出圖要求。一些部門的校審制度流于形式，有個別項目由于較為復雜，設計部門甚至將校審工作推給審查機構(gòu)。

　?。?）、一些勘察項目的勘探孔布置較為隨意，且孔距較大。特別是對于地下土層變化較復雜的地段，勘察報告往往沒有反映出實際的地質(zhì)情況。在取土樣時沒有采用取土器進行取土，導致土樣擾動過大造成土工試驗結(jié)果失真，直接影響其作為施工圖設計依據(jù)的可靠性。初始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與結(jié)論互相矛盾，甚至出現(xiàn)重大的結(jié)論性錯誤。在已審查的141項工程勘察成果報告中，共有3個項目的勘察報告出現(xiàn)場地類型的判別錯誤，將Ⅲ類場地類型判別為Ⅰ、Ⅱ類場地類型，存在較大的安全隱患。

　?。?）、部分項目的結(jié)構(gòu)體系布置和采用計算軟件不合理。部分設計人員在結(jié)構(gòu)計算時對是否應采用藕連計算或偶然偏心計算，對所采用的計算軟件是否適用于該工程項目等概念模糊，對計算結(jié)果也不能正確地加以分析判別和調(diào)整，有的設計文件甚至出現(xiàn)人為地降低了建筑物的抗震設防要求的情況。在已審查的151項施工圖設計文件中，有9個項目沒有按正確的計算模型進行結(jié)構(gòu)計算和內(nèi)力調(diào)整，有3個項目是按7度抗震設防要求進行結(jié)構(gòu)計算和設計（不含臨建工程），有10個項目沒有按勘察報告所提供的場地類型進行結(jié)構(gòu)計算（應為Ⅲ類場地而按Ⅱ類場地設計）。

　?。?）、部分設計項目違反國家強制性條文的情況較嚴重。出現(xiàn)較大范圍地違反國家強制性條文的情況。按已審查的項目統(tǒng)計情況，平均每個項目違反強制性條文達7條，最多的更是高達29條。設計文件違反強規(guī)較為普遍的地方主要有：

　　a、建筑物的消防設計：特別是公共建筑的消防設計方面，如防火分區(qū)的劃分，封閉樓梯和消防通道的要求，火災自動報警、自動噴淋系統(tǒng)的設置等，不少項目均不同程度地存在著一些違規(guī)現(xiàn)象。

　　b、建筑物的無障礙設計要求：不少設計文件忽視了無障礙設計的基本要求，出現(xiàn)了部分公共建筑的設計文件完全沒有進行無障礙設計的情況。

　　c、結(jié)構(gòu)的構(gòu)造設計：不重視結(jié)構(gòu)概念設計，一些基本的結(jié)構(gòu)構(gòu)造（如保護層的厚度、最小配筋率等）不能滿足規(guī)范強制性條文的要求。

　　d、設計文件指定廠家和產(chǎn)品品牌的文字說明。部分設計單位的設備專業(yè)圖紙，經(jīng)常出現(xiàn)上述的文字說明。

　?。?）、對工程的計算結(jié)果不加分析調(diào)整而直接采用?；A設計時部分設計文件對樁承載力的極限值、標準值（或特征值）、設計值等概念混淆不清，造成了較大的浪費及不合理。在已審查的151項施工圖設計文件中，至少有2個項目的設計文件是出現(xiàn)既浪費又不安全的情況。對于一些涉及金額較大的項目，審圖機構(gòu)還從經(jīng)濟及技術合理性等方面提出合理化建議，經(jīng)設計單位修改后共節(jié)約工程造價超過350萬元。

　　2、存在問題的原因

　　審查中發(fā)現(xiàn)的技術質(zhì)量問題，主要有以下原因：

　?。?）、勘察設計單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，三級校審制度沒有很好落實。對勘察設計項目沒有認真進行校對、審核和審定，甚至無人蓋章簽字，個別單位還存在掛靠“炒更”現(xiàn)象，這是導致部分項目質(zhì)量通病多的主要原因。

　?。?）、部分勘察設計單位沒有及時學習貫徹執(zhí)行新的工程技術規(guī)范、標準，一些專業(yè)技術人員對規(guī)范、標準條文不熟悉，甚至出現(xiàn)理解錯誤。

　?。?）、有的單位對審查發(fā)現(xiàn)的通病沒有及時進行整改，使一些通病頻繁重復出現(xiàn)。

　?。?）、個別勘察設計單位各技術工種配套不齊全，專業(yè)分工不明確。

　　四、今后應重點加強的工作

　　針對當前審查中發(fā)現(xiàn)的問題，我市今后將重點加強如下六項工作：

　　1、實行現(xiàn)場聯(lián)動制度,聯(lián)合建管、質(zhì)監(jiān)等部門對施工現(xiàn)場是否按審查批準的施工圖設計文件施工進行檢查。

　　2、充分利用施工圖審查制度對勘察設計質(zhì)量的直接監(jiān)管優(yōu)勢，總結(jié)梳理審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，定期形成技術指導意見下發(fā)給各勘察設計單位，促進勘察設計質(zhì)量的提高。

　　3、實行施工圖設計文件審查結(jié)果通報制度和企業(yè)不良記錄登記制度，并把這一制度和勘察設計企業(yè)資質(zhì)年檢、注冊師注冊管理等制度結(jié)合起來，對存在嚴重問題的企業(yè)和個人，我們將在企業(yè)資質(zhì)年檢和注冊師注冊管理等方面進行處理。

　　4、督促存在較大問題的勘察設計單位，完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度，鼓勵有條件的企業(yè)開展ISO 9001質(zhì)量體系認證。

　　5、認真貫徹落實勘察設計強制性標準，嚴格勘察報告審查制度、確?？辈熨|(zhì)量，根據(jù)省建設廳的布置，積極推行實地復鉆驗證制度，制定有關復鉆驗證的工作指引。

　　6、加強對審查師的教育培訓，建立健全審查師考核制度，完善審查機構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量管理制度，提高審查師的審查水平，努力提高審查質(zhì)量。

　　設計是建設工程質(zhì)量的靈魂，施工圖設計文件審查是政府對設計成果加強質(zhì)量監(jiān)督和管理的強制性措施，是提高勘察設計質(zhì)量、整頓和規(guī)范勘察設計市場經(jīng)濟秩序的重要手段。各級建設行政主管部門、勘察設計企業(yè)和各有關單位要進一步提高認識，以實際行動支持施工圖設計文件審查工作開展。

　　附：《常見的勘察設計質(zhì)量通病》

汕頭建設局
二○○四年六月十八日