各區(qū)縣建設(shè)局,各施工企業(yè):

　　今年以來，我市建筑企業(yè)在外出施工中發(fā)生了數(shù)起生產(chǎn)安全事故，特別是潮陽第三建筑總公司在短短50天內(nèi)發(fā)生了3起生產(chǎn)安全事故，共死亡6人，重傷2人,情節(jié)十分嚴(yán)重，社會(huì)影響極壞。為深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化我市施工企業(yè)外出施工管理，杜絕重大事故發(fā)生，樹立汕頭建筑企業(yè)良好形象，特就加強(qiáng)外出施工安全生產(chǎn)管理工作提出以下意見，希認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、要充分認(rèn)清當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步提高對抓好安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。我市是建筑之鄉(xiāng)，建筑隊(duì)伍遍布全國各地，外出施工產(chǎn)值連年遞增，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但有些企業(yè)在對發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展上，忽視了企業(yè)自身質(zhì)安保證體系的建設(shè)。作為安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢不相適應(yīng)。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)管理人員不能正確處理安全、生產(chǎn)、效益的關(guān)系，對安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴(yán)重不足。部分企業(yè)安全管理粗放，基礎(chǔ)工作薄弱，對駐外機(jī)構(gòu)的管理不到位，以包代管，獎(jiǎng)罰不明，涉及安全生產(chǎn)的規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范得不到認(rèn)真執(zhí)行，事故隱患得不到及時(shí)整改。事實(shí)證明，企業(yè)一旦思想認(rèn)識不足，放松安全生產(chǎn)管理，制度不健全，措施不落實(shí)，生產(chǎn)安全事故就極有可能發(fā)生。今年來我市外出企業(yè)發(fā)生的數(shù)起事故及其造成的后果，再次給我們敲響了警鐘，各企業(yè)要迅速警醒，必須把安全生產(chǎn)工作放到保穩(wěn)定、顧大局的高度來對待，必須把安全生產(chǎn)工作擺到?jīng)Q定企業(yè)生存和發(fā)展的高度來認(rèn)識，企業(yè)上下必須進(jìn)一步確立“安全就是政治、安全就是效益、安全就是發(fā)展”的共識。要樹立正確的經(jīng)營理念，處理好安全與生產(chǎn)、效益和發(fā)展之間的關(guān)系。要自覺納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)管體系，為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)水平的提高作出貢獻(xiàn)。

　　二、要深刻吸取教訓(xùn)，全面開展自查自糾，堅(jiān)決落實(shí)整改措施。潮陽第三建筑總公司接二連三發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其根本原因就是沒有真正履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部管理混亂，沒有采取有效措施保證安全生產(chǎn)。各企業(yè)要深刻吸取教訓(xùn)，迅速行動(dòng)起來，根據(jù)企業(yè)自身和各地在建項(xiàng)目的實(shí)際，舉一反三，自即日起用一個(gè)月的時(shí)間，開展一次全面的徹底的自查自糾工作，對存在安全隱患和管理漏洞的，要進(jìn)行徹底整改，確保不留死角。有外出施工任務(wù)的企業(yè)應(yīng)于8月底前將自查自糾情況報(bào)我局建管科。對自查自糾工作不認(rèn)真，整改措施不落實(shí)的，我局將進(jìn)行通報(bào)批評并采取措施限制其外出施工。

　　三、要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理制度，建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，管理缺位是所有事故的普遍原因，管理不善是企業(yè)失敗的主要原因。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各企業(yè)必須進(jìn)一步對駐外機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過層層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要確保駐外公司、項(xiàng)目部的管理人員特別是安全員到位盡職，切實(shí)加強(qiáng)對駐外分公司、項(xiàng)目部的巡查和監(jiān)督。同時(shí)，各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法津法規(guī)、安全專業(yè)知識，客觀地、科學(xué)地分析各方面存在的不安全因素，特別是分析外出施工安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，以防控重大事故為首要任務(wù)，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)操作規(guī)程，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效的安全保障體系，從源頭上消除事故隱患，達(dá)到長治久安的目的。

　　四、各區(qū)縣建設(shè)局和駐廣州、深圳管理處在積極做好服務(wù)工作的同時(shí)，要加大對管轄企業(yè)（分支機(jī)構(gòu)）的巡查和監(jiān)控力度，對內(nèi)部管理混亂的企業(yè)（分支機(jī)構(gòu)）和存在重大安全隱患的工程項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決進(jìn)行整治，防止重特大安全事故發(fā)生。

　　五、各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門、各駐外管理處、各施工企業(yè)要建立健全建筑工程質(zhì)量安全事故報(bào)告制度，重大建筑工程質(zhì)量和安全事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告我局。

二〇〇七年八月一日