強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管 促進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保型建筑發(fā)展

建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

（2007年6月6日）

同志們：

　　今天我們召開(kāi)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》發(fā)布宣貫會(huì)，首先，我代表建設(shè)部向來(lái)自全國(guó)各省、區(qū)、市建設(shè)主管部門(mén)的同志們以及有關(guān)企業(yè)代表，向各新聞媒體單位的代表表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，也向《規(guī)范》的主編單位中國(guó)建筑科學(xué)研究院，以及北京市質(zhì)量監(jiān)督站、總后全軍質(zhì)量監(jiān)督站等參編單位的代表表示衷心的感謝！

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》于2007年1月發(fā)布，將于2007年10月1日起實(shí)施。《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，是對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的及時(shí)補(bǔ)充完善，為落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收和貫徹建筑節(jié)能法規(guī)政策提供了統(tǒng)一的技術(shù)要求，是建設(shè)領(lǐng)域積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)要求的具體措施。這次會(huì)議，是我們繼2005年、2006年舉行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等發(fā)布宣貫會(huì)之后，第三年召開(kāi)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布宣貫會(huì)議。我們的目的，就是要通過(guò)對(duì)這些重要建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的大力宣傳，提高大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在建設(shè)工程項(xiàng)目中的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)與約束作用，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能省地環(huán)保型建筑的發(fā)展。

　　下面，我主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)

　　近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑十分重視，胡錦濤總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理和曾培炎副總理都曾專(zhuān)門(mén)了解過(guò)我國(guó)建筑節(jié)能情況，并對(duì)建筑“四節(jié)”工作做出過(guò)重要指示，要求大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要把節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路作為基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！笆晃濉币?guī)劃綱要確定了到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的約束性指標(biāo)，指出要完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》要求初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，把推進(jìn)建筑節(jié)能列為要著力抓好的重點(diǎn)領(lǐng)域。可見(jiàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、大力推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，是建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)能源資源節(jié)約和合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，必須抓緊抓好。

　　建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的技術(shù)依據(jù)和基本準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)的制定完善和貫徹實(shí)施是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)、促進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保型建筑發(fā)展的重要措施和手段。我部自80年代起，從制定建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，著手推進(jìn)建筑節(jié)能工作。先后制定并發(fā)布實(shí)施了采暖地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等一系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地也組織制定相應(yīng)的建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)圖集等，基本形成了以建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為核心的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，為各地開(kāi)展建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型建筑的工作起到了重要的技術(shù)保障作用。

　　隨著建筑節(jié)能工作的深入開(kāi)展，對(duì)節(jié)能建筑的質(zhì)量和性能的要求也越來(lái)越高。為落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定的措施，保證建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量，我們組織中國(guó)建筑科學(xué)研究院等30多個(gè)單位的專(zhuān)家，制定了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。第一次明確規(guī)定將建筑節(jié)能工程作為一項(xiàng)分部工程進(jìn)行管理，并強(qiáng)調(diào)節(jié)能工程施工和驗(yàn)收的四個(gè)重點(diǎn)：設(shè)計(jì)文件執(zhí)行力、進(jìn)場(chǎng)材料設(shè)備質(zhì)量、施工過(guò)程質(zhì)量控制和系統(tǒng)調(diào)試與運(yùn)行檢測(cè)，以此實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的閉合管理?！兑?guī)范》的發(fā)布和實(shí)施，進(jìn)一步完善了建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系和執(zhí)法依據(jù)，必將對(duì)全面推進(jìn)建筑節(jié)能、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型建筑發(fā)揮重要作用。

　　二、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督工作取得了初步成效

　　建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要能夠真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于標(biāo)準(zhǔn)能否得到貫徹實(shí)施。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家和行業(yè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)技術(shù)規(guī)定，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門(mén)有針對(duì)性地制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、獨(dú)具特色的建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方實(shí)施細(xì)則，大力推進(jìn)了各地節(jié)能省地環(huán)保型建筑的建設(shè)。北京、天津、山東、河南、河北等省市已率先執(zhí)行了節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，上海、重慶等地也準(zhǔn)備全面實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地還積極開(kāi)展節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)大家的節(jié)能意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的觀念逐漸深入人心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來(lái)，全國(guó)舉辦《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)班超過(guò)400多次，參加培訓(xùn)的人員近10萬(wàn)人，所開(kāi)展的有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)政策的宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，取得了明顯的成效。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等規(guī)章的要求，各地將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的審查作為建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程實(shí)施監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案的重要內(nèi)容。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督檢查成為推動(dòng)建筑節(jié)能的有力措施，同時(shí)也促進(jìn)了各地工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的快速發(fā)展。

　　但是，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作離建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的形勢(shì)要求還有差距，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量質(zhì)量還不能滿(mǎn)足節(jié)能工作快速發(fā)展的需要，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況仍然不容樂(lè)觀，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性條文實(shí)施的監(jiān)督是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期各地建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能和質(zhì)量工作的同志的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　三、強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的具體要求

　　完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)可依，是搞好建筑節(jié)能工作的前提和基礎(chǔ)；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的途徑和手段；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，則是落實(shí)建筑節(jié)能技術(shù)要求的重要保障措施。各地要以《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣貫為契機(jī)，按照我部《關(guān)于加強(qiáng)〈建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范〉宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建辦標(biāo)函[2007]302號(hào)）的總體部署，認(rèn)真做好建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)、實(shí)施及監(jiān)督工作。

　　1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作的管理

　　各地要在前兩年開(kāi)展宣貫培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)的具體工作方案，因地制宜采取有效措施，保證宣貫培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高全行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺(jué)性。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、媒體單位的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化中心、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位的積極性，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作；二是要采取多種形式，注重宣貫培訓(xùn)的實(shí)際效果，讓工作在第一線的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程建設(shè)管理人員、技術(shù)人員準(zhǔn)確理解、掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實(shí)施要求。三是要加強(qiáng)對(duì)宣貫培訓(xùn)工作的統(tǒng)一管理，認(rèn)真執(zhí)行我部關(guān)于辦班管理的有關(guān)規(guī)定和《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》（建標(biāo)[2004]20號(hào)）的要求，要堅(jiān)決制止任何單位或個(gè)人擅自舉辦的以盈利為目的的各種名目的培訓(xùn)班。四是除編制組成員以外，未經(jīng)師資培訓(xùn)合格的人員不得從事《規(guī)范》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)講解，并且要使用正版、解釋準(zhǔn)確的培訓(xùn)教材和參考資料，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到正確理解和執(zhí)行。

　　2、及時(shí)修改完善地方標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門(mén)要積極做好《規(guī)范》等有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的銜接配套工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定地方標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方實(shí)施細(xì)則，按照我部《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》的要求，報(bào)我部進(jìn)行備案管理后實(shí)施。未經(jīng)備案的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不得在建設(shè)活動(dòng)中使用。對(duì)已發(fā)布實(shí)施的有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的地方標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)照《規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)審，出現(xiàn)不一致的要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，并重新進(jìn)行備案。有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、工具書(shū)和輔助設(shè)計(jì)軟件等，也必須與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

　　3、積極推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

　　各地要在宣傳、執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的發(fā)展，提高我國(guó)建筑節(jié)能的科技水平。有關(guān)單位要根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品在工程中應(yīng)用的研究、試驗(yàn)和實(shí)踐，改進(jìn)、完善節(jié)能施工操作工藝規(guī)程，通過(guò)消化、吸收國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果，大力發(fā)展屬于我國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能新技術(shù)。對(duì)不符合現(xiàn)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料，要按照我部“三新核準(zhǔn)”行政許可實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，取得許可后在建設(shè)工程中使用，使建筑節(jié)能科技成果能夠得到及時(shí)應(yīng)用和推廣。

　　4、強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管

　　建筑節(jié)能工作和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)都貫穿了工程建設(shè)全過(guò)程，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用維護(hù)和運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)，以及采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等各方面，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)哪一個(gè)環(huán)節(jié)或哪一個(gè)方面都難以實(shí)現(xiàn)最終的節(jié)能目標(biāo)。因此，必須要強(qiáng)化以建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，在節(jié)能技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，以綜合實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。各地要把工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督作為行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，從工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。有條件的地區(qū)，可將工程建設(shè)各方責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況納入信用檔案管理。

　　同志們，我們一定要從國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的高度，更加重視建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。參加這次會(huì)議的各地建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能或質(zhì)量工作的同志，以及有關(guān)建設(shè)主體單位的技術(shù)專(zhuān)家，已經(jīng)做了大量工作，回去以后要加強(qiáng)宣傳，作為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督工作的骨干力量。讓我們共同努力，為我國(guó)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑做出貢獻(xiàn)！