國家安監(jiān)總局局長李 毅 中

（2007年9月20日）

　　按照會議安排，下面我通報今年以來全國安全生產(chǎn)情況和隱患排查治理專項行動督查情況，并就貫徹國辦8月31日《通知》精神，深化隱患排查治理和安全專項整治，防范遏制重特大事故，簡要講一些意見：

　　一、今年以來全國安全生產(chǎn)情況

　　今年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產(chǎn)的重要講話，把安全生產(chǎn)作為落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的一項重大任務，堅持“安全發(fā)展”指導原則，強化安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項工作措施，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域安全專項整治，落實各項標本兼治、重在治本之策，推動了安全生產(chǎn)工作。

　　------事故總量和重點行業(yè)領域事故普遍下降。據(jù)安監(jiān)總局統(tǒng)計，1-8月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.9%和13.7%。其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.1%和15.7%，金屬和非金屬礦山分別下降10.5%和7.6%，危險化學品分別下降29%和34.6%，煙花爆竹分別下降12.9%和25.7%，火災分別下降31.2%和15.7%，道路交通分別下降15.5%和12%，水上交通分別下降5.3%和7.2%，鐵路交通分別下降48.3%和52.6%，農(nóng)業(yè)機械分別下降24.1%和35.7%。建筑施工事故起數(shù)下降8.6%,漁業(yè)事故死亡人數(shù)下降18.5%，民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。

　　------較大事故、重大事故減少。截至8月底，全國一次死亡3－9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降8.3%和10.6%；一次死亡10－29人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降16.9%和14.5%。

　　------ 考核控制指標實施情況較好。到8月底，各類事故死亡人數(shù)占年度控制指標的56.5%，低于預期的控制進度。全國32個省級統(tǒng)計單位中(含新疆建設兵團)，有31個單位事故死亡人數(shù)在控制指標以內。多數(shù)地區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，均有一定幅度下降。

　　全國安全生產(chǎn)雖然繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望仍有較大差距，形勢依然嚴峻。突出表現(xiàn)在：

　　一是事故總量仍然過大。1-8月份，全國共發(fā)生各類事故342073起、死亡62918人。

　　二是一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制。1-8月份發(fā)生了4起一次死亡30人以上的特別重大事故:4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難。4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆事故，32人死亡。5月5日，山西省臨汾地區(qū)蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明。8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌，64人死亡。還發(fā)生了一些非法違法情節(jié)嚴重、影響惡劣的典型重大事故：如山東省魏橋集團鋁母線鑄造分廠“8.19”鋁水外溢事故，20人死亡；重慶市北碚區(qū)“4.23”一輛中巴客車翻至橋下,26人死亡。

　　三是一些行業(yè)較大、重大事故增加。1－8月，建筑施工事故起數(shù)同比下降,事故死亡人數(shù)同比增加3.1%，一次死亡3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升25.9%和30.7%，10人以上重大事故明顯增加；煤礦一次死亡10-29人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升5.6%和4.2%;金屬和非金屬礦山3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升21.2％和28%；水上交通3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升14.8%和28%；火災較大事故和重大事故也有增加。

　　四是因嚴重自然災害引起的事故災難多發(fā)。從7月中旬到8月下旬，全國發(fā)生了多起因暴雨颶風等嚴重自然災害引發(fā)的煤礦淹井、礦山坍塌冒頂、建筑施工工地遭洪水泥石流襲擊等事故災難。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業(yè)公司因柴汶河河岸決口，引發(fā)潰水淹井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難,造成慘重損失，教訓十分深刻。

　　二、對隱患排查治理專項行動進行督查的情況

　　5月12日國務院辦公廳下發(fā)通知，部署在重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。從8月27日起，安委會組織23個部委約300人，組成24個組，其中綜合組15個，道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利、民爆器材、中央企業(yè)等專業(yè)組9個，由相關部委領導同志帶隊，對30個省區(qū)市（西藏自查）、新疆建設兵團和部分中央企業(yè)隱患排查治理工作進行了督查。督查結果表明，各地區(qū)、各部門和各單位都很重視，主要負責同志親自動手抓，分管領導具體抓，建立了機構，明確了責任，保證了專項行動順利進行。六七八3個月全國有175.6萬戶企業(yè)和單位開展了排查治理，共自查隱患225.8萬余條，已整改201.5萬余條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對尚待整改的重大隱患，已落實整改資金114.77億元，制定應急預案17324項。

　　從各地區(qū)看：一是準備比較充分,措施比較得力。各地把國務院的決策部署迅速傳達貫徹到基層和企業(yè)，結合實際制定了具體方案，明確了重點。在企業(yè)自查自改基礎上，各地組織開展了市縣、省區(qū)范圍的檢查督查。吉林、黑龍江、天津、河南、湖北、江西等省市對重大隱患實行分類統(tǒng)計、分級督辦。北京市對排查出的87項重大隱患實行掛賬督辦整改。貴州省向社會公布了124項重大隱患。安徽、福建等省加大地方財政投入治理隱患。二是結合排查治理深化安全專項整治，加大“打非”力度。江蘇省依法整治小化工、小礦山、小電鍍、小印染企業(yè)，到年底可關閉小化工2196家(占18.3%)。天津市關閉、停產(chǎn)、轉產(chǎn)?；髽I(yè)212家，占21.9%。四川省深入整治道路交通 “雙超”，查處機動車超速18.49萬起、客車超員2219起。截至8月底全國共查出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路交通、水上交通、消防等行業(yè)領域非法建設14541起，已取締10105處；查出非法生產(chǎn)43061處，已取締35344處；查出非法經(jīng)營45358處，已取締23223處。三是用事故教訓推動隱患排查治理。廣東省深刻吸取“6.15”佛山九江大橋事故教訓,開展了為期半年的水上交通安全整治。江蘇無錫華潤制鋼有限公司吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓，搬遷了車間休息室，在7月19日的同類事故中避免了群死群傷。上海市吸取“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故教訓,查出危橋254座(占3%),采取了監(jiān)控整改措施。江蘇省徐州礦業(yè)公司吸取山東新泰華源公司“8.17”事故災難教訓，對所屬韓橋煤礦地表因亂采粘土形成的7處約10萬立方米的大坑做了充填。四是加強制度建設，促使隱患排查治理規(guī)范化、制度化。山西、遼寧、山東、安徽、廣西、云南等省制定實施了隱患排查治理的地方性法規(guī)，新疆出臺了《安全生產(chǎn)隱患排查治理條例》。江蘇省建立了隱患治理分級督辦、公開和整改公示、控制零申報、“一患一檔”和舉報獎勵等制度。江西省登記重大危險源9390個，分4級監(jiān)管監(jiān)控。五是把安全監(jiān)管職責延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化基層政府安全監(jiān)管責任。四川省95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管機構。山東省90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了安監(jiān)所（站），形成“三級監(jiān)管機構”、“四級執(zhí)法隊伍”。六是創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進企業(yè)主體責任落實。上海市開展了企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評估。河南省按照危險程度和安全狀況，對小企業(yè)實行“紅黃藍”三級管理。江蘇省無錫市推行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)ABC分類監(jiān)察制度和獎罰措施。浙江省杭州市將以市政府名義命名一批“安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)”。

　　從重點行業(yè)領域的相關主管部門和中央企業(yè)看：一是工作力度大。各相關部門的領導同志親自組織實施，派出督查組深入地方和企業(yè)進行指導督促。二是重點突出。抓住重點地區(qū)、重點單位、重要場所、重要環(huán)節(jié)和重大隱患排查治理。三是措施得力。針對事故暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了集中整治、召開現(xiàn)場會、下達整改指令、加強監(jiān)督檢查等措施。四是強化了行業(yè)監(jiān)管。抓住隱患舉一反三,健全行業(yè)標準規(guī)程，完善規(guī)章制度，實施行業(yè)有效指導和監(jiān)管。五是中央企業(yè)隱患排查治理比較扎實有效。納入統(tǒng)計的60戶中央企業(yè)的5006個下屬單位,共排查隱患162032條，整改率88.3%，落實整改資金28.53億元。

　　專項行動雖然取得了階段性進展，但存在著一些不容忽視的問題。一是進展不平衡,部分地區(qū)深度廣度不夠,少數(shù)地方和單位認識不到位，工作不扎實。一些地方照抄照轉上級文件，沒有拿出切實可行的排查治理方案；許多規(guī)模以下的小企業(yè)尚未認真開展排查治理；一些企業(yè)存在形式主義、走過場現(xiàn)象，有的隱患申報為零；一些地方隱患治理遲緩乏力，重大隱患整改率低，整改資金、責任不落實。二是一些地方和行業(yè)領域隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些嚴重隱患長期存在,專項行動期間連續(xù)發(fā)生多起煤礦、冶金、化工、建筑、道路交通、水上交通等重特大事故。三是一些地方“打非”職責不清、力度不夠，非法違法現(xiàn)象抬頭。非法小煤礦、小礦山、小作坊、小施工隊以及非法載客引發(fā)的事故較多，事故瞞報、逃匿現(xiàn)象繼續(xù)存在。四是一些新建、改擴建工程項目在立項、設計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工試車等環(huán)節(jié)存在嚴重隱患，煤礦、冶金、化工、建筑等新建和在建項目接連發(fā)生事故。五是在防范嚴重自然災害引發(fā)事故災難上重視不夠，對這類隱患排查治理不力，預警預報預防和應急救援機制不健全。所有這些，都要引起我們的高度重視。

　　三、貫徹落實國辦《通知》，深化隱患排查治理和專項整治，堅決防范遏制重特大事故

　　國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的通知》下發(fā)以來，各地、各部門和各單位做了大量工作。針對督查中反映的問題，建議下一步重點抓好以下三件事：

　　（一）深入開展隱患排查治理，務求實效。對這次督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，國務院安委會辦公室將下發(fā)整改通知書。各地、各單位要立即進行整改。安委辦將進行跟蹤督辦，務必落到實處。

　　要組織開展“回頭看”，鞏固擴大專項行動成果。前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的基層和企業(yè)，要重新“補課”；對尚未開展排查治理的規(guī)模以下小企業(yè)要再次部署，安全監(jiān)管機構要會同相關部門檢查落實，不留死角；對已經(jīng)列入整改計劃的重大隱患，要落實責任、資金和預案，限期整改。四季度各地要重點復查。

　　要建立重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控長效機制。企業(yè)要建立健全崗位、車間、工廠、公司4級隱患排查治理責任制和危險源分級管理制度，實施動態(tài)監(jiān)控。各地、各部門要掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內重大隱患和重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，健全分級掛牌督辦制度和重大危險源分級監(jiān)控制度。

　　要把排查治理自然災害方面的隱患、嚴防引發(fā)事故災難，作為排查治理隱患和安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)，切實抓緊抓好。建議各地、各部門在以往工作的基礎上，健全完善自然災害的預報、預警、預防和救助體系，及時對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固；通過科技進步，進一步提高自然災害預報預警信息的及時、準確性，加強對企業(yè)及城市社區(qū)、鄉(xiāng)村防災避險的指導。各類企業(yè)特別是工礦企業(yè)，要對自然因素和周邊環(huán)境可能帶來的威脅、隱患進行全面排查，落實防汛、防洪、防臺風、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施；存在淹井隱患的礦井，暴雨、臺風期間要停產(chǎn)撤人，不得進行井下作業(yè)。各地和各企業(yè)要加快應急救援基地和隊伍建設，完善應急預案，加強培訓演練，配備必要的設備和物資，提高重特大事故的應急救援能力。

　?。ǘ┥罨旱V安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域安全專項整治。在各地黨委政府和相關部門支持下，煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作取得了進展。下一步要繼續(xù)落實瓦斯抽采利用各項經(jīng)濟政策，推廣先進經(jīng)驗、有效做法和適用技術，堅定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用的縱深推進，努力根治煤礦瓦斯災害。堅決關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關閉破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，特別是3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災害嚴重的礦井，要立即關閉。確保年底之前完成第三階段煤礦整頓關閉目標，累計關閉1萬處以上（約占2005年初全國礦井數(shù)量的45%）。搞好煤炭資源整合，整合礦井要規(guī)范進入技改程序，嚴格煤礦建設項目審批監(jiān)管，嚴禁邊施工邊采煤，嚴禁探礦井采煤，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。推進“管理強礦”，大煤礦開展安全質量標準化活動，創(chuàng)建本質安全型礦井，小煤礦要推進采煤方式、通風、支護等基礎設施技術改造，提升安全保障能力，各類生產(chǎn)礦井都要嚴格井下定員。

　　金屬和非金屬礦山要加強對重點礦區(qū)的監(jiān)控指導，進一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，井工礦要強制推行機械通風，采石場要推行中深孔爆破,危、險、病尾礦庫要加快治理。要深刻吸取今年以來發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，加強冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管，排查治理起重、吊運、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全隱患，嚴防人身傷害事故。?；钒踩我獔詻Q關閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)，嚴格新建項目安全“三同時”，推動?；返缆愤\輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。煙花爆竹要落實“打非”責任，嚴防旺季到來之后非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象抬頭。

　　各級安全監(jiān)管機構要支持配合行業(yè)主管部門，緊密結合行業(yè)和地區(qū)實際，深化各重點行業(yè)領域的安全專項整治。建筑施工要以防范坍塌、墜落等事故為重點，加強對大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險較大工程的技術監(jiān)控和安全監(jiān)管；深入排查治理施工現(xiàn)場模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患。切實落實建設單位、施工企業(yè)及勘查、設計、監(jiān)理等方面的安全責任；加強農(nóng)村建筑監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管體系。道路交通要嚴把運輸企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀態(tài)關、營運駕駛人從業(yè)資格關，繼續(xù)對掛靠車輛、承包轉包等進行清理整頓；嚴格查處超載、超限、非法載人等違法行為，嚴禁非法改裝運輸車輛；加大投入，加快整治危險路段；加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；推進大客車、大貨車和?；愤\輸車安裝使用GPS和行車記錄儀，建立監(jiān)控平臺。水上交通要切實搞好防船舶碰撞、防泄漏、排查治理橋梁隱患和渡口渡船等專項整治工作。民爆、石油、電力、鐵路、民航、消防、教育、水利、漁業(yè)、農(nóng)機、特種設備、旅游等行業(yè)領域，也都要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取措施深入開展安全專項整治。

　?。ㄈ┐?三非"、反"三違"、防"三超"，堅決防范遏制重特大事故。非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行，是當前安全生產(chǎn)領域的突出矛盾和重點問題，是滋生事故的土壤和根源。一些地方近期發(fā)生的事故，許多是由于非法違法所導致，幾乎所有的重特大事都存在著"三違"、"三超"問題。四季度生產(chǎn)經(jīng)營指標"后翹"，在建項目施工進度加快，試車投產(chǎn)項目增多，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛。一些企業(yè)不顧安全盲目擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動強烈，一些不法分子甚至目無法紀、鋌而走險，"三非"、"三違"、"三超"現(xiàn)象有可能更趨嚴重。建議各地、各部門、各單位引起重視，要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對非法違法行為的打擊力度，該關閉的堅決關閉，該退出的堅決退出，增強政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力；健全完善、嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，發(fā)揮企業(yè)工會和廣大職工的參與監(jiān)督作用，組織開展群眾性的反違章、反事故活動，自覺抵制、堅決杜絕違規(guī)違章行為；加大監(jiān)督檢查力度，鼓勵人民群眾和媒體舉報監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正 "三非"、"三違"和"三超"現(xiàn)象，嚴肅查處事故，依法追究責任。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機構的同志要進一步轉變作風、真抓實干，堅持關口前移、重心下移，依法履行職責、嚴格監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。

　　國慶節(jié)快到了，黨的十七大即將召開。今年要實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，四季度是關鍵，任務重、壓力大。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院的指示，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要政治任務，按照永康、建敏國務委員在這次電視電話會議上重要講話要求，認清形勢、振奮精神，總結經(jīng)驗、接受教訓，警示高懸、警鐘長鳴，倍加努力、扎實工作，堅決防范遏制重特大事故，為黨的十七大的勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。