第一部分：城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度發(fā)展基本情況

　　一. 中國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的基本構架

　　1、中國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度包含了注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書制度和登記注冊制度。

　　2、注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的基本標準確定為：具有城市規(guī)劃專業(yè)大學本科畢業(yè)學歷，從事城市規(guī)劃業(yè)務工作滿四年，通過執(zhí)業(yè)資格考試合格者?？紤]到中國城市規(guī)劃的實際情況，在一定時期內(nèi)對低于大學本科學歷或非城市規(guī)劃專業(yè)的從事城市規(guī)劃工作多年的人員做出相應的規(guī)定，給予參考試的機會。

　　3. 城市規(guī)劃工作實踐和關鍵崗位的界定

　　正確地界定城市規(guī)劃工作實踐的概念，是合理地確定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)范圍和設置關鍵崗位的前提。城市規(guī)劃工作實踐概念的內(nèi)容不是一成不變的。中國城市規(guī)劃的概念和實踐，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，是在不斷深化和拓展的。就中國目前情況來看，就是城市規(guī)劃法規(guī)定的工作范疇。

　　關于關鍵崗位的設置，根據(jù)上述對城市規(guī)劃工作實踐的界定，實行執(zhí)業(yè)制度的范圍為：凡城市規(guī)劃部門和單位，相應的城市規(guī)劃編制、審批，城市規(guī)劃實施管理，城市規(guī)劃政策法規(guī)研究制定，城市規(guī)劃技術咨詢，城市綜合開發(fā)策劃等關鍵崗位。

　　4. 資格考試

　　根據(jù)中國目前的實際情況，考試是取得城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)資格必經(jīng)的環(huán)節(jié)。原則上每年舉行一次。根據(jù)城市規(guī)劃實踐的需求，考試的主要內(nèi)容為《城市規(guī)劃原理》、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》、《城市規(guī)劃相關知識》、《城市規(guī)劃實務》四門科目。對于1984年以前城市規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)從事城市規(guī)劃實際工作滿十五年及相應標準的非城市規(guī)劃專業(yè)人員僅考《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》、《城市規(guī)劃實務》兩門科目。在報考資格上，取得通過教育評估的城市規(guī)劃專業(yè)大學本科學歷的人員，工作年限減少一年。

　　考試時間：原則每年10月份中、下旬中的兩天，每天上下午各考一科，《城市規(guī)劃原理》、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》、《城市規(guī)劃相關知識》每科考試時間2.5小時；《城市規(guī)劃實務》考試時間3小時。

　　5. 注冊登記

　　注冊城市規(guī)劃師已批準列為國家行政許可工作事項，非公務員實行注冊，公務員實行登記。按照部辦公廳已頒發(fā)了“關于開展注冊城市規(guī)劃師注冊登記工作的通知”（建辦規(guī)[2005]51號）文要求，通過審核批準注冊的人員領取《注冊城市規(guī)劃師師注冊證書》；通過審核批準登記的人員領取《注冊城市規(guī)劃師師登記證書》。證書用印為建設部印，發(fā)放時加蓋《注冊城市規(guī)劃師證書專用印》（鋼?。?。

　　二. 中國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會

　　全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會是建設部與人事部為了推進城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度而專門建立的機構。作為中國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度工作的領導和協(xié)調(diào)機構，研究處理和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度建立過程中的一些重大問題。全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會由建設部、人事部的官員、地方城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設計單位和城市規(guī)劃大專院校、科研單位的代表24人組成。全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會下設考試命題專家組、培訓專家組，負責考試命題及繼續(xù)教育培訓工作，委員會下設辦公室,負責處理日常工作。為了減少機構、提高工作效率，全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會辦公室設在建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心。

　　為貫徹落實《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中有關實行職業(yè)資格證書制度的精神，人事部于1994年制定了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，要求在一些社會通用性強，關系國家和公共利益以及人民群眾生命財產(chǎn)安全的專業(yè)領域的專業(yè)（工種）實行市場準入控制，實行執(zhí)業(yè)資格制度。為此，建設部根據(jù)建設系統(tǒng)改革與發(fā)展的實際狀況，制定了《建設部95-99年職業(yè)資格工作安排意見》，其中提出建立城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。為了切實抓好注冊城市規(guī)劃師工作，1995年由建設部批準成立了“注冊城市規(guī)劃師制度籌備組”，城市規(guī)劃師注冊執(zhí)業(yè)制度的多項準備工作全面鋪開。
在建設部的正確領導下，在有關方面的積極努力和支持下，經(jīng)過幾年的認真準備，1998年國家正式批準實施城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)注冊制度。下面我將近10年來實施城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的基本情況向大家如一簡要的介紹。

　　1. 狠抓執(zhí)業(yè)制度的立法工作

　　自1999年開始，人事部、建設部陸續(xù)頒布了《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊城市規(guī)劃師考試大綱》、《注冊城市規(guī)劃師資格認定辦法》等一系列政策性文件，初步形成了比較完善的城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度法律法規(guī)體系。為城市規(guī)劃師制度的實施奠定了可靠的法律基礎。前幾年，在轉(zhuǎn)變政府職能的改革中，把城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度列入了建設部行政審批事項之中，進一步明確了城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的性質(zhì)，在即將頒布的新的城市規(guī)劃法中也進一步明確注冊城市規(guī)劃師的法律地位和職責。

　　2. 加強了組織管理機構的建設

　　為了抓好實施工作，經(jīng)部批準，2000年1月為城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)成立了“全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會”（以下簡稱規(guī)劃管委會），作為領導和協(xié)調(diào)機構，負責研究處理和協(xié)調(diào)在建立實施注冊規(guī)劃師制度過程中的一些重大問題。委員會由建設部、人事部的官員、地方規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設計單位和有關大專院?？蒲袡C構的代表組成。同年3月底，部黨組為了加強管委會的辦事機構，提高工作效率，決定將注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度實施中的相關業(yè)務工作交由建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心承擔。經(jīng)建設部批準，建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心設置了“注冊城市規(guī)劃師管理辦公室”該辦公室與全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會辦公室合署辦公，其主要職能是在行業(yè)主管部門領導下受全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會的委托，承辦注冊城市規(guī)劃師的考試、注冊及相關業(yè)務的具體事務。

　　3. 組織開展考核認定及特許工作

　　在實施起步階段按照執(zhí)業(yè)制度的要求，需要一批達到具有執(zhí)業(yè)資格的人員參與制定注冊執(zhí)業(yè)制度，教育評估，命題和閱卷工作，同時考慮到行業(yè)內(nèi)部一批德高望重的老專家實際情況，經(jīng)兩部研究批準，決定通過特許的辦法，使一些有成績、有威望的人員直接獲得資格。經(jīng)認定領導小組研究并報人事部、建設部批準，共有148名人員獲得資格。

　　實施注冊城市規(guī)劃師制度，首先要解決好那些早期畢業(yè)并長期從事規(guī)劃工作的老同志如何取得執(zhí)業(yè)資格的問題。為此，建設部與人事部研究制定了《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》，采取“老人老辦法”的方式予以解決。按照認定辦法，對符合學歷，從業(yè)年限，技術職稱和工作業(yè)績等考核標準的人員，經(jīng)各地推薦，由認定領導小組組織審核，并通過全國統(tǒng)一組織的認定資格考試。2000年6月和10月舉辦了兩次認定考試，全國有1280人參加了認定考試，其中1118人通過了考試。

　　4. 組織實施資格考試工作

　　按照注冊執(zhí)業(yè)制度規(guī)定，除特許和認定外，其他所有人員必須通過全國統(tǒng)一組織的執(zhí)業(yè)資格考試方可取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格。注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試要求全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。為了有效地控制好這一關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃管委會抓緊完成了一系列的組織籌備工作。

　　——組織專家編寫《全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》，經(jīng)多次修訂完善后，于2000年4月通過人事部審定，頒布實施。

　　——規(guī)劃管委會成立了考試專家組投入命題工作，四科八套試題經(jīng)過征集、初審和終審，交付印刷。

　　——擬定和完善考試報名條件，安排地方做好考試報名和報考資格的審查工作?！龊每荚嚨囊龑Чぷ?，由管委會培訓專家組編寫了一整套考試培訓教材，合計約160萬字，及時印發(fā)到全國各地。

　　2000年10月14、15日，全國舉行了首次注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試。當年參加考試的有8900多人。截止到2006年底，累計報名參加資格考試的人員有208113人次，全部通過資格考試并取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書的人員約計10632人。

　　5. 開展注冊城市規(guī)劃師注冊登記

　　建設部于2003年3月11日正式頒發(fā)了“關于印發(fā)《注冊城市規(guī)劃市注冊登記辦法》的通知?！蓖ㄖ赋?，符合注冊登記申請條件，在城市規(guī)劃編制、咨詢及城市綜合開發(fā)等機構從事規(guī)劃業(yè)務工作的人員，或從事城市規(guī)劃管理工作的非公務員，可申請領取《中華人民共和國注冊城市規(guī)劃師注冊證書》；在城市規(guī)劃行政主管部門從事城市規(guī)劃管理工作的公務員可申請領取《中華人民共和國注冊城市規(guī)劃師登記證書》。

　　為了更好的貫徹落實注冊登記有關文件精神，使注冊登記管理工作能夠科學、公正并更具操作性，結(jié)合其他專業(yè)注冊師注冊管理的做法，規(guī)劃管委會在征詢地方意見后，同年10月發(fā)布了《注冊城市規(guī)劃師注冊登記管理工作規(guī)程》，首批申報注冊城市規(guī)劃師注冊登記工作在2003年底正式啟動。
   
　　為了保障注冊城市規(guī)劃師注冊登記工作質(zhì)量，提高工作效率，加速注冊管理工作信息化建設，管委會委托軟件公司2003年7月開發(fā)了《注冊城市規(guī)劃市注冊登記信息系統(tǒng)》軟件，所有申報注冊或登記的人員均可在指定的網(wǎng)站上，進行個人注冊登記信息的錄入、整理并生成數(shù)據(jù)包，然后按申報程序保送所屬地區(qū)省級管理機構，各省級管理機構按“管理規(guī)程”要求對申報材料進行審查匯總，報國家注冊管理機構。為了使各地方管理機構正確操作使用省版管理軟件，注冊中心在北京舉辦了一次針對操作使用人員的培訓，各省、直轄市相關管理機構均派人參加了培訓，并領取了省版操作軟件，目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市注冊城市規(guī)劃師注冊登記均在使用該套軟件進行申報工作。

　　2004年，國務院為了規(guī)范行政管理行為，開始清理整頓各系統(tǒng)行政管理審批項目，建設部管轄的各專業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊審批事項也在檢查清理之中。鑒于注冊城市規(guī)劃師注冊登記工作的重要和必要性，被國務院批準列入行政許可審批事項。為貫徹落實國務院行政許可法的要求，建設部于2004年9月29日發(fā)布了《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（第135號文）以及《關于建設部機關直接實施的行政許可事項有關規(guī)定和內(nèi)容的公告》（第278號文），并要求按照公布的行政許可審批條文嚴格審批程序，所有待批的人員均須在網(wǎng)上公示，批準后，發(fā)文并公告。截止到2006年底，我們配合部行政主管部門審核申報材料近萬份，核發(fā)《中華人民共和國注冊城市規(guī)劃師注冊證書》和《中華人民共和國注冊城市規(guī)劃師登記證書》共計9269份。

　　6. 注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育

　　為落實注冊城市規(guī)劃師注冊登記管理辦法及有關文件的要求， 2006年3月，規(guī)劃管委會制定頒發(fā)了《注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育實施辦法》和《注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓機構管理實施意見》。辦法中指出，注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育旨在使其適應城市規(guī)劃領域發(fā)展的需要，及時了解和掌握國內(nèi)外城市規(guī)劃在編制設計、技術管理等方面的動態(tài)，使注冊城市規(guī)劃師的知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高，以完善其知識結(jié)構。辦法規(guī)定，注冊城市規(guī)劃師每年參加繼續(xù)教育的時間累計不得少于40學時，三年注冊登記有效期內(nèi)不得少于120學時，其中40學時為必修，80學時為選修。參加和接受繼續(xù)教育是專業(yè)技術人員的權力和義務。凡通過注冊城市規(guī)劃師注冊或登記的人員以及延時申報注冊登記的人員均應參加繼續(xù)教育，完成規(guī)定的學時。

　　4月底，規(guī)劃管委會組織落實了注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育專家組，并召開了第一次工作會議，討論研究制定了繼續(xù)教育必修課教學大綱以及布置了必修課教材編制任務，設計完成了《注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育登記手冊》并開始了征訂發(fā)放，繼續(xù)教育培訓工作各地將于2007年全面展開，第一部注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育必修課教材《科學發(fā)展觀與城市規(guī)劃》于2007年4月正式出版發(fā)行。同月，建設部注冊中心舉辦了首批注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育必修課師資培訓班，全國27個省、自治區(qū)、直轄市共派出七十多名人員參加了培訓。

　　7. 開展國際交流與資格互認工作

  （1）為推動中國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度，借鑒國外經(jīng)驗，與國際接軌，有計劃地進行了對外交流工作，建設部曾組織專家到英、美等國家進行了專題考察，研究市場經(jīng)濟國家和地區(qū)實行執(zhí)業(yè)制度的特點及利弊為我所用。美國持證規(guī)劃師協(xié)會主席，香港規(guī)劃師學會會長和規(guī)劃師注冊管理局主席等來京觀摩了2000年我國首次規(guī)劃執(zhí)業(yè)資格考試并與相關部門進行了座談，他們對中國進行的城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度工作及首次考試給予了高度評價并表示了今后合作交流的愿望。

　　2002年，規(guī)劃管委會再次邀請了美國持證規(guī)劃師學會（AICP）、英國皇家規(guī)劃師協(xié)會、歐盟規(guī)劃師學會主席、香港注冊城市規(guī)劃師管理局以及香港規(guī)劃師學會、等有關國家和地區(qū)的職業(yè)規(guī)劃師組織代表來北京觀摩考試，并參加了由全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會舉辦的城市規(guī)劃國際研討會。

　?。?）為貫徹中央有關香港的政策精神，加強內(nèi)地和香港規(guī)劃師的交流與合作，促進兩地之間專業(yè)人才的共同發(fā)展。自2003年起，全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會與香港規(guī)劃師學會就兩地規(guī)劃師資格互認問題上進行了多次會談交流，交換了相關文件資料進行比較研究，通過近三年的洽談、商議，該項工作取得了實質(zhì)性的進展，在關鍵問題上取得了共識，2005年5月，雙方簽訂了《內(nèi)地注冊城市規(guī)劃師與香港規(guī)劃師學會會員資格互認協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，在協(xié)議有效期五年中，每年雙方各選派40名申報者參加對方考核，內(nèi)地人員須為取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書者，考取者，將成為香港規(guī)劃師學會會員；香港人員須為香港規(guī)劃師學會正式會員，考取者，由規(guī)劃管委會頒發(fā)注冊城市規(guī)劃師互認資格證書。

　　為了更好的執(zhí)行該協(xié)議和貫徹國務院關于“內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排”（CEPA）精神，2005年6月，建設部辦公廳正式發(fā)布了“關于組織內(nèi)地注冊城市規(guī)劃師申請香港規(guī)劃師學會會員資格申報工作的通知”（建辦規(guī)函【2005】331號）。按照通知精神，全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會和香港規(guī)劃師學會于2005年10月中旬和11月下旬分別在深圳市組織和完成了首次內(nèi)地與香港注冊規(guī)劃師的互認考核工作。兩地首批報名參加考核的共計43人，通過人員共計27人（內(nèi)地13人，香港14人）。第二批互認于2006年12月在深圳進行，來自兩地的27名申報人員參加了全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會和香港規(guī)劃師學會各自舉辦的培訓和考核。

　　通過幾年的努力，全國現(xiàn)在已形成了一支上萬人的注冊城市規(guī)劃師隊伍，為全面實施執(zhí)業(yè)制度奠定了一定的基礎，各相關管理部門和機構也將為此繼續(xù)努力，探索開辟一條適合規(guī)劃行業(yè)特點的執(zhí)業(yè)路徑。

第二部分：存在的問題個努力的方向

　　一. 規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)問題滯后。

　　二. 新規(guī)劃法即將頒布實施，考試大綱需進一步的調(diào)整修訂。

　　三. 繼續(xù)教育工作的實施與措施。

　　四. 加強國際合作與交流，探討研究資格互認工作。

　　五. 完善考試制度，改革評分辦法，提供效率減少成本。

全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會辦公室
建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心注冊城市規(guī)劃師管理辦公室
2007年9月