改革創(chuàng)新    銳意進(jìn)取 開拓我國工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路

——在中國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會上的致辭

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長   張青林

（2007年11月27日）

 同志們：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表大家好，中國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會今天在這里召開，我代表會議的主辦方——中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會向各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、各界朋友和監(jiān)理企業(yè)的代表，表示熱烈的歡迎！向上海市建筑建材業(yè)管理辦公室許解良主任、向上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會姚念亮?xí)L熱情洋溢的講話表示衷心的感謝！

　　中國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會，是在全黨上下、各行各業(yè)學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧建設(shè)的新形勢下召開的一次促進(jìn)我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的盛會，這次盛會確立了一個十分鮮明且急待呼喚的主題---“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”。

　　同志們，把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，這首先是因為監(jiān)理企業(yè)是工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的主體。建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)從起步到今天，已經(jīng)走過了20年的發(fā)展道路。20年來，工程建設(shè)監(jiān)理理論基本確立，監(jiān)理制度體系基本配套，監(jiān)理隊伍的主體力量基本形成。在創(chuàng)建、發(fā)展監(jiān)理事業(yè)的進(jìn)程中，我們深切認(rèn)識到只有把這項制度擺在國家的社會制度體系建設(shè)中去理解去領(lǐng)悟才會感到更加深刻和必要。不言而喻，加強固定資產(chǎn)投資在建設(shè)實施過程中的監(jiān)督管理，是我國監(jiān)督管理制度體系中的重要組成部分。任何體制、制度、機制如少了制衡、缺了監(jiān)管，就一定是個不合理的體制、不健全的制度、不平衡的機制。這就是說社會制度體系的建立是少不得監(jiān)督管理方面的。監(jiān)督管理制度不但體現(xiàn)在政治制度建設(shè)當(dāng)中，更需要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟各個領(lǐng)域的體制、制度和運行機制的建設(shè)之中。也就是說完善社會主義市場經(jīng)濟秩序一個重要的任務(wù)就是建立健全全社會的監(jiān)督管理制度體系。我們不能不注意到，近幾年來，為了保證產(chǎn)品、商品質(zhì)量，國家確立了技術(shù)監(jiān)督制度，為了國有資產(chǎn)的保值增值，國家確立了國務(wù)院的特別監(jiān)督管理機構(gòu)；為了保證金融秩序，國家分設(shè)了幾個方面的監(jiān)管組織；為確保電力資源的統(tǒng)籌兼顧和合理運行，國家同樣增設(shè)了監(jiān)督管理部門等等。政府一手調(diào)控市場，一手加強監(jiān)督管理，兩手都要硬已成為社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中的重要職能和鮮明特征。

　　值得驕傲的是，在工程建設(shè)領(lǐng)域最早引入了競爭機制，全面實行招標(biāo)承包制，同時啟動了監(jiān)督管理制度。大家不會不記得早在二十年前，我國使用世界銀行貸款的第一個項目，即云南魯布革水電站項目，在這個項目的組織實施過程中，我們不但感受到了國際招標(biāo)承包的力量，同時感悟到了業(yè)主委托“工程師單位”實施現(xiàn)場有效監(jiān)督管理的強勁，從而國際項目管理的基本經(jīng)驗，同時催生了我國工程項目管理和建設(shè)監(jiān)理制度的同步發(fā)育和同步發(fā)展，一舉革掉了“業(yè)主自建式”自我建設(shè)自我監(jiān)管的“自拉自唱”的弊端，把監(jiān)督管理分離出來，獨立起來，成為社會化的監(jiān)理企業(yè)，形成了建設(shè)監(jiān)理制度和運行機制，成為了投資管理體制改革的四大制度之一，與項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、投標(biāo)承包制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊，使得這項制度成為了國家投資主管部門和建設(shè)行政主管部門共識的并由建設(shè)主管部門主管的第一層面的國家制度。八十年代末期，國家政府部門誕生了建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，由此進(jìn)一步加大了政府推進(jìn)監(jiān)理制度的力度，贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價和充分肯定。更為可喜的是，九十年代通過《建筑法》和國務(wù)院有關(guān)條例的發(fā)布實施，確立了建設(shè)監(jiān)理制度的法律地位和實行強制性監(jiān)理的制度體系，使得監(jiān)理事業(yè)更加興旺起來。在這里我想做這樣一段分析：“監(jiān)督管理”可把“監(jiān)”字和“督”字連接起來成為監(jiān)督制度；可把“監(jiān)”字和“管”字連接起來成為監(jiān)管制度；可把“監(jiān)”字和“理”字連接起來成為監(jiān)理制度，可見“監(jiān)督”、“監(jiān)管”和“監(jiān)理”是同屬一個制度體系的，但卻反映了兩種不同的監(jiān)督管理方式方法。就是說 “監(jiān)督”和“監(jiān)管”很恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了政府直接監(jiān)督管理的性質(zhì)；而“監(jiān)理”二字則很好地體現(xiàn)了工程建設(shè)實施過程的監(jiān)督管理的特征。這個特征是，國家明確實行強制性監(jiān)理，政府部門進(jìn)行政策指導(dǎo)和監(jiān)理行業(yè)管理，而監(jiān)督管理的實際運行則是采取以監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的市場化運作方式，可以說實踐了一條政府強制性監(jiān)理和企業(yè)市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)新道路?？梢姟氨O(jiān)理”二字不同于監(jiān)督和監(jiān)管，更為實際和理性地區(qū)別了與其他方面實行政府監(jiān)管的制度和機制的運行方式。這個區(qū)別，雖然如同監(jiān)理公司不能稱之為“監(jiān)督”公司“監(jiān)管”公司、監(jiān)理工程師不能稱之為監(jiān)督工程師、監(jiān)管工程師一樣淺白，但卻深刻地告訴了我們，在工程建設(shè)領(lǐng)域把強制性監(jiān)理與市場化運作結(jié)合起來的實踐，是對監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新，是對監(jiān)督管理方式方法的創(chuàng)新。這項制度的創(chuàng)始者正是從上述這個高度來認(rèn)識和理解，尤其是以他們長期從事、承擔(dān)國家政府職責(zé)的智慧出發(fā)，提出并推動了建設(shè)監(jiān)理制度。在此我們要向創(chuàng)始者們表示崇高的敬意！實現(xiàn)這一創(chuàng)新、發(fā)展這一創(chuàng)新的主體是誰？毫無疑問是廣大的監(jiān)理企業(yè)，因此，監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理事業(yè)的主體，我們一定要不斷強化監(jiān)理企業(yè)的主體地位，提高監(jiān)理企業(yè)的主體水平，發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的主體作用。在此我們要向廣大監(jiān)理企業(yè)為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)表示忠心的感謝和親切的問候！

　　我們把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，還因為監(jiān)理企業(yè)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。對廣大監(jiān)理企業(yè)來說，需求就是機遇，需求趨旺就會機遇倍增。我們知道，2003年全社會達(dá)到55567億元的固定資產(chǎn)投資總量，2004年上升26%，2005年上升25.7%,2006年再上升24%。升幅雖在下降,但全社會固定資產(chǎn)總量已突破10萬億元，達(dá)到了109769億元，總量增加仍然是大趨勢。到今年十月底全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到了88000多億元，同比增長了26%以上。在固定資產(chǎn)投資中，無論是在東部沿海，還是在西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興，投資方向不可能不注重能源、交通、水利、石化等國家重點建設(shè)項目，不可能不注重大中型公用事業(yè)工程，不可能不注重保障性住房、經(jīng)濟適用房和商品住宅小區(qū)建設(shè)，不可能不注重利用外資的工程項目，不可能不注重通訊、信息、生態(tài)、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也就是說，投資方向的這五個不可能不注重，對于國家規(guī)定的五大類強制監(jiān)理工程來說，一定是投資總量持續(xù)增加，監(jiān)理工程項目有增無減。這就是說，工程監(jiān)理這一強制性需求無論是當(dāng)今還是未來，都會是十分強勁的。需求強勁是大環(huán)境、大前提。所以我們可以樂觀地說，工程監(jiān)理事業(yè)的舞臺是十分廣闊的，工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景是光明燦爛的。

　　毫無疑問，需求是機遇，改革同樣是機遇。建設(shè)監(jiān)理如同項目咨詢、設(shè)計、代招代建一樣，是為項目業(yè)主服務(wù)的重要方面。近二十年來，伴隨項目業(yè)主負(fù)責(zé)制的不斷深化，為之服務(wù)的項目咨詢、策劃、設(shè)計以及組織實施的項目管理服務(wù)也在不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是2004年國務(wù)院作出關(guān)于投資體制改革的決定，提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快實施“代建制”，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，以嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。大家都了解，由于歷史的原因，我國固定資產(chǎn)投資的項目管理和建設(shè)實施方式，無論是經(jīng)營性，還是非經(jīng)營性，過去一律實行項目業(yè)主“自建式”，即項目投資、建設(shè)、管理和使用同為一體，非經(jīng)營性的政府投資項目，都要由業(yè)主單位成立臨時性的“基建辦”，以“自建式”的組織形式來進(jìn)行項目管理。這樣的業(yè)主項目管理體制難以控制投資規(guī)模，建設(shè)項目實施下來往往是超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算。正因為如此，從八十年代興起的第一輪工程建設(shè)管理體制改革就把項目業(yè)主“自建式”中的監(jiān)督管理職能劃分出來，獨立起來，強化成為有組織、有立法、有制度的社會化的建設(shè)監(jiān)理制度，由此解除了項目業(yè)主自我建設(shè)與監(jiān)控的同為一體的桎梏，架設(shè)了專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理格局，也就培育、培養(yǎng)、造就了一批監(jiān)理企業(yè)和人員，開創(chuàng)了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的新局面。“代建制”則從更大的范圍分離了項目業(yè)主關(guān)于“投資、建設(shè)、管理和使用”四位一體的同體方式，不只是監(jiān)控職能而是把項目的實施建設(shè)全部職能都劃分出來，由一個專業(yè)化的項目管理公司來組織實施。從而再次較為徹底地分離了項目業(yè)主的自建式，這就一定會使與國際做法相適應(yīng)的項目管理服務(wù)更快更好的發(fā)展起來。

　　值得強調(diào)的是，這類項目管理公司一定要具備監(jiān)理能力，擁有監(jiān)理資質(zhì)，具有注冊監(jiān)理工程師，能夠承擔(dān)起監(jiān)理職責(zé)。如果這種項目管理公司不負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價及安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理以及合同和信息的管理服務(wù)，就變得毫無意義。由此在“代建制”的進(jìn)一步發(fā)展中，監(jiān)理企業(yè)最具備條件拓展為這種項目管理公司。建設(shè)部黃衛(wèi)副部長已為監(jiān)理企業(yè)指明了這一方向，他在日前在天津召開的全國建設(shè)工程項目管理工作座談會上講到“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能，鼓勵綜合能力強、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)”?？梢灶A(yù)見，監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間，又有了大有作為的新天地。

　　挑戰(zhàn)與機遇并存。我認(rèn)為當(dāng)前我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是：監(jiān)理行業(yè)還很不適應(yīng)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的需要。盡管我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，已經(jīng)逐步建立了一套比較完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，創(chuàng)立了一套比較系統(tǒng)的工程監(jiān)理理論，積累了一套比較成熟的工程監(jiān)理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的監(jiān)理隊伍，目前全國監(jiān)理企業(yè)已有6170家，監(jiān)理從業(yè)人員達(dá)到48萬多人。但是，監(jiān)理力量滿足不了監(jiān)理需求的矛盾仍然十分突出。目前通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員僅有13.2萬人，其中注冊監(jiān)理工程師只有8萬余人。前面我已講到強制性監(jiān)理的工程有增無減，客觀需求持續(xù)趨旺。然而幾年來，我們監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有跟上市場需求持續(xù)擴展的時代步伐，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重不足是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的主要矛盾。監(jiān)理總量不足，質(zhì)量不高，甚至監(jiān)理缺位，有名無實，更有缺乏誠信、失職失責(zé)等不良行為，令人慎為擔(dān)憂。這就需要我們政府部門、行業(yè)協(xié)會和廣大監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師共同面對挑戰(zhàn)，努力變挑戰(zhàn)為動力積極進(jìn)取的解決矛盾，使監(jiān)理行業(yè)更好更快的發(fā)展。

　　我們把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，更因為廣大監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，需要交流，需要總結(jié)，更需要創(chuàng)新發(fā)展。這次會議將組織多方面的經(jīng)驗交流，無論那個方面都十分可貴。我們認(rèn)為廣大監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)十分注重我們監(jiān)理事業(yè)的脊梁——監(jiān)理工程師素養(yǎng)的提高，這是最為寶貴的經(jīng)驗。前面講到，我國強制性監(jiān)理與市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)新道路是以監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的。這個基礎(chǔ)不但在“量”上而且更應(yīng)該在“質(zhì)”上起到基礎(chǔ)性作用。也就是說不但注重“量”的擴大更要注重“質(zhì)”的提高。前不久，在監(jiān)理工程師繼續(xù)教育教材審定會上，我曾講過，對監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，注重專業(yè)更應(yīng)注重理念；注重知識更應(yīng)注重責(zé)任；注重方法更應(yīng)注重職業(yè)道德，一定要加強對待監(jiān)理工程師的事業(yè)心、責(zé)任感和職業(yè)道德觀的先進(jìn)理念的教育和提升。要知道我們擔(dān)負(fù)著國家強制性監(jiān)理的硬任務(wù)，我們不僅要對監(jiān)理合同負(fù)責(zé)、項目業(yè)主負(fù)責(zé)、投資主體負(fù)責(zé)，更要從對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，把對業(yè)主負(fù)責(zé)寓于對社會責(zé)任的責(zé)任體系之中，對社會負(fù)責(zé)高于一切，這是監(jiān)理職業(yè)的崇高之所在。我曾用“職業(yè)衛(wèi)士”四個字來形容監(jiān)理崗位。職業(yè)衛(wèi)士這一用語，一是說監(jiān)理職業(yè)是崇高的，二是說監(jiān)理責(zé)任是重大的，只有責(zé)任重大才使得這一職業(yè)變得更為崇高。質(zhì)量責(zé)任重于泰山，安全責(zé)任比泰山還重，質(zhì)量安全國家關(guān)注、行業(yè)關(guān)注、企業(yè)更為關(guān)注。監(jiān)理在這方面理所當(dāng)然地要大有作為。為此我們應(yīng)當(dāng)以各種方式來培養(yǎng)更多的職業(yè)衛(wèi)士，廣泛宣傳他們的職業(yè)精神，鞭策他們的不良行為，大力表彰全國的、省市的、各行業(yè)的優(yōu)秀監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師一次次神圣的簽字，就是在一次次嚴(yán)肅地體現(xiàn)著職業(yè)衛(wèi)士的崇高職責(zé)。

　　我們把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，同時因為廣大監(jiān)理企業(yè)有責(zé)任有義務(wù)為監(jiān)理事業(yè)，集思廣益，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，向國家和社會發(fā)出建議的呼聲。我們知道國家建設(shè)行政主管部門通過一系列政策措施，尤其是通過特級施工企業(yè)資質(zhì)管理的改進(jìn)，正在為建筑業(yè)描繪著一幅非常宏偉的藍(lán)圖，這個藍(lán)圖就是：以適應(yīng)投資管理體制改革，改進(jìn)工程建設(shè)組織實施方式，發(fā)展項目管理和工程總承包經(jīng)營管理模式為目的，以推動創(chuàng)建與國際著名承包商相媲美的工程總承包企業(yè)為發(fā)展方向，以突出人才技術(shù)和科學(xué)管理含量為手段，進(jìn)而建設(shè)一支以工程總承包企業(yè)為龍頭，以獨立施工承包企業(yè)為主體，以專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織結(jié)構(gòu)合理、市場分層有序、整體素質(zhì)較高的綜合與專業(yè)、融資與建設(shè)、國際與國內(nèi)、總包與分包、國有與民營、城市與農(nóng)村、分工協(xié)作、相互和諧的支柱產(chǎn)業(yè)大軍。

　　同樣國家建設(shè)行政主管部門正在千方百計的推進(jìn)工程項目管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，正在為咨詢公司、設(shè)計企業(yè)、招標(biāo)代理和項目代建公司開拓著更為廣闊的發(fā)展前景。尤其是通過對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理制度的改進(jìn)，將逐步形成一支以發(fā)展工程項目管理全過程服務(wù)功能為方向，以強化綜合資質(zhì)為手段，以專業(yè)資質(zhì)分類分級管理為基礎(chǔ)的，以綜合服務(wù)為龍頭、以施工監(jiān)理為主體、以監(jiān)理事務(wù)所為補充的，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)覆蓋全面、執(zhí)業(yè)能力較強、監(jiān)理素養(yǎng)較高的綜合與專業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、強制與非強制、監(jiān)理與項目管理、國際與國內(nèi)、國有與民營、分工協(xié)作、相互和諧的新型工程監(jiān)理隊伍。

　　在此為國家建設(shè)行政主管部門，以強烈的強化監(jiān)理事業(yè)的責(zé)任感，為推進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，千方百計創(chuàng)造監(jiān)理大環(huán)境，為監(jiān)理企業(yè)排憂解難，立規(guī)矩、給政策付出了艱辛的努力，我們廣大監(jiān)理企業(yè)要向政府部門表示由衷的感謝和誠摯的敬意！

　　同志們，我們監(jiān)理企業(yè)要發(fā)出強烈的呼喚：一是在新一輪政府機構(gòu)的職能調(diào)整中，一定要強化政府對建設(shè)工程實施過程的監(jiān)督管理職能，使之與市場調(diào)控相平衡，以加強對監(jiān)理事業(yè)的政策指導(dǎo)和對監(jiān)理行業(yè)的管理。二是在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過十萬億、國家和國有投資超過五萬億、外資不斷進(jìn)入我國工程建設(shè)領(lǐng)域的今天，在投資主體多元化、利益驅(qū)動多主體多因素較為復(fù)雜的社會生活年代，在各個經(jīng)濟領(lǐng)域不斷加強監(jiān)督管理制度的趨勢當(dāng)中，以強制性監(jiān)理為標(biāo)志的工程建設(shè)實施過程中的政府監(jiān)督管理職能不可削弱，這是社會責(zé)任賦予工程監(jiān)理的神圣使命。三是我們注意到2006年注冊監(jiān)理工程師少于2005年的總數(shù)，雖然數(shù)量少的不多，但苗頭十分可怕，很是發(fā)人深省，建議認(rèn)真調(diào)查研究，破解減少的現(xiàn)象，分析深層次的原因，進(jìn)一步改進(jìn)完善監(jiān)理工程師考試注冊制度。我在云南曾提出解決監(jiān)理總量不足增加一個監(jiān)理專員的層次，在監(jiān)理工程師和監(jiān)理員之間架設(shè)一個臺階，聽說有不大同意這個建議的，那我希望有識之士盡快提出一個方案、一個稱謂，供建設(shè)行政主管部門考慮。

　　我們了解到當(dāng)前正在推動監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)的工作，監(jiān)理企業(yè)熱切盼望能夠按著“政府有界、企業(yè)無邊”的指導(dǎo)思想，加強統(tǒng)一指導(dǎo)，支持一批企業(yè)向“一個企業(yè)多項資質(zhì)”的項目管理全過程服務(wù)的方向發(fā)展。

　　同志們，開場致辭本應(yīng)是簡短的，但考慮到我不必再來作峰會發(fā)言，故占用了不少時間，敬請諒解。再次歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的光臨！衷心祝愿中國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會圓滿成功！