堅持安全發(fā)展　深化隱患治理
推動全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中

（2008年1月12日）

同志們：

　　這次會議主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧工作、交流體會，分析形勢、明確任務(wù)，安排部署2008年安全生產(chǎn)重點工作，動員安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、各級煤炭行業(yè)管理部門和各中央企業(yè)，扎實做好安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作，有效防范遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　在國務(wù)院安委會第六次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，周永康同志闡述了安全生產(chǎn)的重要意義,充分肯定了黨的十六大以來在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作取得的明顯成效，深刻分析了面臨的嚴(yán)峻形勢和突出問題，要求我們扎扎實實做好安全隱患治理工作，務(wù)必把工作措施和要求落到實處。華建敏國務(wù)委員肯定了安全生產(chǎn)成績和各地、各部門、各單位做出的努力，要求我們對依然嚴(yán)峻的形勢保持清醒頭腦，對做好2008年工作提出了明確具體的要求。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話既使我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

　　根據(jù)總局黨組研究的意見，我從以下三個方面向大家報告工作。

　　一、安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”取得較好成效

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下各方的共同努力下，2007年在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、經(jīng)濟總量和投資等大幅度增長的情況下，全國安全生產(chǎn)狀況總體上繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，較好地完成了國務(wù)院安委會年初確定的各項指標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。

　　-----事故總量進(jìn)一步下降，較大以上事故減少。2007年共發(fā)生各類事故506376起,死亡101480人，比2006年減少120853起、11399人，分別下降19.3%和10.1%。比2002年減少37913人，5年累計下降27.2%。2007年3－9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。

　　-----安全生產(chǎn)總體水平有所提高。列入“十一五”規(guī)劃和國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報、反映我國安全發(fā)展?fàn)顩r的4項主要指標(biāo)進(jìn)一步下降。與2002年及2006年相比，2007年億元GDP事故死亡率由1.33、0.56降到0.413，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率由4.05、3.33降到3.05，道路交通萬車死亡率由13.7、6.2降到5.1，煤礦百萬噸死亡率由4.94、2.041降到1.485。

　　-----煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)取得進(jìn)展。2007年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合計起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和23%。通過攻堅，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2006年分別下降15.4%和6.1%,比2005年分別下降46.3％和65.4%，累計關(guān)閉小煤礦11155處（約占2005年上半年全國小煤礦數(shù)量的45%）。

　　----- 重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%，為全國事故總量較大幅度下降做出了突出貢獻(xiàn)。民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。危險化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。電力、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)取得新進(jìn)展。建筑施工、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作做出了很大努力。

　　-----大多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況好于上年。32個省級統(tǒng)計單位中，有31個單位事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)，比上年實際均有一定幅度下降；25個單位工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。北京、上海、天津、海南、甘肅、青海、新疆7個省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒有發(fā)生10人以上重特大事故。

　　在各地黨委政府、各部門和各單位的支持配合下，2007年我們突出抓了以下8個方面的工作。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)、廣泛宣傳，進(jìn)一步凝聚共識、強化責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、六中全會和十七大精神，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，明晰以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)和監(jiān)管監(jiān)察體系。通過“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、論壇、研討會、報告會、新聞發(fā)布會等多種方法途徑，發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念，宣傳安全生產(chǎn)方針和12項治本之策。各地區(qū)、各部門、各單位把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)、企業(yè)改革發(fā)展總體布局，納入政績業(yè)績考核，進(jìn)一步強化了“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”。北京市明確了市政府各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，把責(zé)任狀簽到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模以上企業(yè)，河南省對各級政府實施安全生產(chǎn)5項主要指標(biāo)考核，福建省規(guī)定市地政府“一把手”要向省政府報告年度安全生產(chǎn)工作履職情況，重慶市1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室，河北省開展企業(yè)“安全生產(chǎn)承諾”。

　　（二）深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。

　　把煤礦瓦斯治理向治理與開發(fā)利用相結(jié)合的縱深推進(jìn)。相關(guān)部門研究出臺了多項鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的經(jīng)濟政策。召開了全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會和煤礦瓦斯先抽后采現(xiàn)場會，總結(jié)推廣重慶中梁山等煤礦企業(yè)的有效做法和適用技術(shù)。對煤礦進(jìn)行了瓦斯等級鑒定，制定了噸煤瓦斯抽采標(biāo)準(zhǔn)。安排實施了瓦斯治理利用10個示范工程和8個重點技術(shù)研發(fā)項目。全國所有高瓦斯礦井和87.5%的低瓦斯礦井建立了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，248個產(chǎn)煤縣的9712處煤礦實現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。2005-2007年，國家累計投入90億元扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，帶動企業(yè)和地方配套資金合計641億元，基本補還了國有重點煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬。安徽省出臺了《煤礦瓦斯治理利用規(guī)定》，遼寧省連續(xù)3年投入10億元支持煤礦治理瓦斯災(zāi)害。2007年全國煤礦瓦斯抽采量43億立方米，抽采礦井抽采率30.8%；利用量13億立方米，利用率30.2%。

　　把關(guān)閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，延伸到破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井。將第三階段關(guān)井任務(wù)提前到2007年底，在《人民日報》和地方主流媒體先后公告了11批關(guān)閉礦井名單。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯召開了現(xiàn)場會，交流推廣了整頓關(guān)閉、整合技改經(jīng)驗。各地黨委政府高度重視，加大力度、加快進(jìn)度。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦數(shù)量壓減70％以上。山西省全部淘汰年產(chǎn)9萬噸以下煤礦。廣東省小煤礦全部退出。黑龍江省三年規(guī)劃關(guān)閉368處，目前已公告關(guān)閉706處。遼寧省2007年計劃關(guān)閉180處，實際關(guān)閉302處。陜西省把發(fā)生較大以上事故的小煤礦列入關(guān)閉。貴州省資源整合礦井多數(shù)規(guī)范進(jìn)入技改。2007年全國關(guān)閉小煤礦5244處。攻堅戰(zhàn)以來全國共淘汰落后煤炭生產(chǎn)能力約2.5億噸，依法取締非法采煤窩點1.7萬多個次。共有8821處礦井納入資源整合范圍，擬整合為3747處，年底之前已有2026處重新核定資源、取得合法礦權(quán)。

　　實施“管理強礦”戰(zhàn)略。貫徹實施關(guān)于加強國有重點煤礦和小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的兩個指導(dǎo)意見。廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，選擇47個煤礦進(jìn)行建設(shè)“本質(zhì)安全型煤礦”試點。召開了小煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了鄭州市磴槽煤礦等單位依法辦礦、管理強礦經(jīng)驗。嚴(yán)格督促各類煤礦完善井下基礎(chǔ)設(shè)施，建立井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水“三條生命線”。加強煤礦定員，已有13個?。▍^(qū)市）對區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模煤礦的井下定員做出了強制性規(guī)定，1877處礦井安裝了井下人員定位系統(tǒng)。

　　（三）加強非煤礦山、?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管。以內(nèi)蒙古包頭、山西臨汾、湖南郴州、云南蘭坪、重慶秀山、陜西洛南和鳳縣6個地區(qū)為重點，深入開展非煤礦山安全專項整治和采礦秩序整頓。強制推行礦井機械通風(fēng)和采石場中深孔爆破。目前全國已有82.2%的地下礦山建立了機械通風(fēng)系統(tǒng)。部署開展了尾礦庫專項整治行動，對全國8541座尾礦庫進(jìn)行了摸底排查，各地以其中的440座病、危、險庫為重點，采取和落實整治措施。在中石油、中石化的支持配合下，組織開展了高壓、高含硫氣田油氣井防井噴泄漏事故關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。冶金、有色企業(yè)吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，開展了隱患排查整改。

　　建立了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，開展化工企業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)清理整頓。江蘇省2007年關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2196戶，天津市制定政策確保小化工企業(yè)平穩(wěn)退出。各地普遍加強重點化工企業(yè)安全監(jiān)管，推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格化工生產(chǎn)裝置檢修、開停車等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控。各?。▍^(qū)市）明確了煙花爆竹“打非”牽頭部門，加大“打非”力度，2007年全國共取締煙花爆竹非法窩點6300多處次。關(guān)閉了63家違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

　　（四）支持配合主管部門，認(rèn)真做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各級安全監(jiān)管機構(gòu)充分發(fā)揮安委會辦公室的協(xié)調(diào)作用，支持配合相關(guān)部門，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深化各行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。道路交通安全方面，深化“五整頓、三加強”和創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，繼續(xù)實施道路交通“安保工程”，開展了危險路段治理、道路交通運輸企業(yè)隱患排查、長效治理超限超載等工作。對排查出的10721處危險路段實行了省市縣三級掛牌督辦，投資21.5億元整改了2.5萬處隱患，淘汰了5600多輛隱患嚴(yán)重的客運車輛，全國貨車超載超限率降到10%以下。水上交通安全方面，深化渡口渡船和水上交通安全整治，取締非法渡口1040個、非法渡船1531艘，投入37.3億元改造農(nóng)村渡口4830處、“渡改橋”1058座。開展了防碰撞、防泄漏專項整治和橋梁隱患排查治理，檢查橋梁38萬多座、船舶5.29萬艘次。建筑施工安全方面，在房屋與市政工程、公路、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域深入進(jìn)行安全整治，排查了5.88萬個工程項目,對2125個違規(guī)項目實施了行政處罰。消防安全方面，開展了以人員密集、易燃易爆和“三合一”場所火災(zāi)隱患為重點的專項整治，檢查了120多萬個單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2.2萬家，查出隱患118萬條，列入省市縣三級政府掛牌督辦的第三批2242處重大隱患已完成整改1436處。民爆器材安全方面，深入治理“超員、超量、超產(chǎn)、超時”，嚴(yán)格民爆器材安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，生產(chǎn)企業(yè)由405家減少到154家；各地對涉爆從業(yè)單位、各類礦區(qū)及其周邊地區(qū)涉爆安全隱患進(jìn)行了排查，收繳炸藥4068噸。漁業(yè)和農(nóng)機安全方面，深化“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”活動，對45萬余艘漁船進(jìn)行了檢查治理，為1萬余艘漁船配備了救生和通訊設(shè)備，清理違規(guī)登記拖拉機近2萬臺；對16萬多名海洋捕撈漁民進(jìn)行了安全技能培訓(xùn)。鐵路運輸、民航飛行、水利、電力、特種設(shè)備、學(xué)校、旅游、中央企業(yè)等方面的安全生產(chǎn)工作，也都得到新的加強。

　　（五）組織開展隱患排查治理專項行動。五月份國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署在工礦商貿(mào)企業(yè)和交通運輸、漁業(yè)、農(nóng)機、水利，人員密集場所等20類行業(yè)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。安委會辦公室下發(fā)了4個指導(dǎo)意見。十、十一月份國辦通知對9個方面重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患進(jìn)行了排查。在各地自查自改的基礎(chǔ)上，8月下旬到9月中旬，國務(wù)院安委會組織23個部委參加對各省(區(qū)、市)和部分中央企業(yè)進(jìn)行了督查。11月中旬到12月上旬，安委辦以煤礦為重點對14個省市進(jìn)行了“回頭看”督查，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域相繼開展了一系列專業(yè)專項督查檢查。湖南省組織了百、千、萬人規(guī)模的省市縣三級督查。甘肅省公告了176項重大隱患，實行政府掛牌督辦。江蘇省建立了隱患治理分級督辦、隱患公開和整改公示、隱患舉報獎勵等制度。上海市對648座加油加氣站進(jìn)行了隱患排查治理。云南省出臺了《關(guān)于建立隱患排查治理長效機制的決定》。截至年底，全國共有308.1萬多戶企業(yè)和單位開展排查治理，共查出隱患506.7萬項，自改率94.4%；其中重大隱患83626項，自改率87.3%。累計有12579項重大隱患列入治理計劃，已落實整改資金164.6億元，11079項制定了應(yīng)急預(yù)案。

　　（六）安全規(guī)劃科技、教育培訓(xùn)等取得進(jìn)展。各?。▍^(qū)市）都把安全生產(chǎn)4項主要指標(biāo)納入了地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計公報，制定了地方安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心、礦山和危化品應(yīng)急救援基地等，以及一批地方性重點工程項目陸續(xù)啟動?！懊旱V瓦斯等重大災(zāi)害”等項目列入國家科技支撐計劃，重點推廣應(yīng)用了?；泛烷L途客車行駛監(jiān)控、高安全性煙花爆竹藥劑等9項科研成果。全國已批準(zhǔn)安全評價甲級資質(zhì)機構(gòu)165家,乙級資質(zhì)機構(gòu)500家；檢測檢驗甲級資質(zhì)機構(gòu)39家,乙級資質(zhì)機構(gòu)90家。全國高等院校已設(shè)置安全工程學(xué)科本科教學(xué)點101個、碩士教學(xué)點21個、博士教學(xué)點21個，原煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生人數(shù)在上年同比增加42.3%的基礎(chǔ)上，2007年同比再增加34.6%。先后舉辦了9期市地領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班。2007年全國共培訓(xùn)農(nóng)民工2058萬人，其中煤礦等高危行業(yè)353萬人；高危企業(yè)負(fù)責(zé)人23.2萬人，安全生產(chǎn)管理人員36萬人，特種作業(yè)人員315.8萬人。在地方安監(jiān)、衛(wèi)生機構(gòu)配合下，對礦山、化工、涂裝等作業(yè)場所職業(yè)病危害狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查。

　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)應(yīng)急救援得到加強。目前全國已有18個?。ㄊ校┙⒘税踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，147個市（地）建立了應(yīng)急管理或應(yīng)急救援機構(gòu)。建立了安全監(jiān)管機構(gòu)與氣象、海洋、水利、地震等部門之間應(yīng)對自然災(zāi)害的聯(lián)動協(xié)同工作機制，加強預(yù)警預(yù)報和預(yù)防。高危行業(yè)企業(yè)和其他規(guī)模以上企業(yè)普遍制定了預(yù)案，企業(yè)預(yù)案與地方政府預(yù)案的銜接、救援機構(gòu)隊伍的配合聯(lián)動等有了較大改進(jìn)。2007年全國礦山救護(hù)隊伍處置礦山事故3064起，搶救生還1540人，成功組織進(jìn)行了河南三門峽支建煤礦“7.29”淹井等事故的搶險救援。公安消防部隊處置火災(zāi)16.7萬起，搶救人員11841人；處置?；沸孤┑仁鹿?1.3萬起，搶救和疏散22.9萬人。海上救援中心搜救1680次，成功救助遇險船舶3433艘、人員22492人；漁政部門組織救助漁業(yè)海難655起，成功救助3112人。解放軍、武警部隊全年共出動官兵12600人次，參加了255次各類事故的搶險救援。各地、各部門及時報送各類事故以及隱患排查治理、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等信息數(shù)據(jù)。

　?。ò耍┌踩a(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強，依法查處事故，用事故教訓(xùn)推動工作。國家頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》。高法、高檢做出了《關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋》。國務(wù)院出臺了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《大型群眾性活動安全管理條例》等法規(guī)，建立了由監(jiān)察部牽頭、相關(guān)部門參加的重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議。中紀(jì)委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，加大對安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)追究力度。安監(jiān)總局制定發(fā)布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等6個部門規(guī)章，修訂制定了126項安全標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)有24個?。▍^(qū)市）出臺了《安全生產(chǎn)條例》，4個省市出臺了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。各中央企業(yè)、國有重點煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)一步健全。

　　2007年國務(wù)院調(diào)查組查處結(jié)案特別重大事故8起，處理225人，其中追究刑事責(zé)任的87人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的138人。各地按照職責(zé)權(quán)限做好事故查處工作。截至12月末，由地方各級政府負(fù)責(zé)查處的2006年以來發(fā)生的事故已結(jié)案2707起，追究刑事責(zé)任2143人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3849人,行政處罰4665人。

　　各地重視用事故教訓(xùn)推動工作，通過對事故個案和同類事故進(jìn)行分析，掌握事故發(fā)生的部位環(huán)節(jié)、原因及規(guī)律，舉一反三，在同一行業(yè)、相同企業(yè)有針對性地排查治理隱患，落實整改措施。湖南鳳凰堤溪大橋“8.13”垮塌事故后，各地對在建在用橋梁進(jìn)行了安全檢查，對危橋采取了監(jiān)控整改措施。山東新泰華源礦業(yè)公司“8.17”潰水淹井事故災(zāi)難后，山東省全面排查治理煤礦、礦山企業(yè)外部水患。重慶秀山“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故后，重慶市政府“鐵腕”式整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。山西省深刻吸取臨汾市洪洞縣“12.5”煤礦瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，在全省煤礦開展了“五關(guān)閉、十整頓”專項行動。

　　全系統(tǒng)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、外事、離退休干部、后勤服務(wù)等工作，以及各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織和機構(gòu)等方面的工作，也都取得了新的成績。

　　在2007年以及長期以來的工作中，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門的同志，各部門、各單位的同志，地方各級政府和各中央企業(yè)、國有重點煤礦的同志，以貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家安全生產(chǎn)法律法令、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，安全為業(yè)、執(zhí)法為民，恪盡職守、任勞任怨，克服困難、創(chuàng)造性抓工作，扎實有效地把安全生產(chǎn)向前推進(jìn)。這里我代表安監(jiān)總局黨組，再次向大家表示衷心的感謝！

　　我們的工作盡管取得了一定成績，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望尚存在較大差距。全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻。一是事故總量仍然較大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標(biāo)與先進(jìn)國家相比仍較落后。二是一些行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制，全年發(fā)生了7起一次死亡30人以上的特別重大事故，尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦“12.5”瓦斯爆炸事故（死亡105人）、湖南省鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌事故（死亡64人）等, 造成慘痛損失和惡劣影響。三是少數(shù)行業(yè)和地方事故量上升。2007年房屋建筑和市政工程事故同比雖然下降3.53%，但建筑施工總的事故死亡人數(shù)上升了6.9%；漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)上升1.5%；遼寧、浙江、貴州、江西、河南、湖南6個省重特大事故合計起數(shù)和死亡人數(shù)增加。

　　從全國看，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的突出問題：一是安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策宣傳貫徹還不夠深入，一些同志的思想認(rèn)識問題尚未真正解決，一些地方和單位的工作仍然停留表面上。二是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理、打擊非法違法等進(jìn)展不平衡，成效不鞏固，容易出現(xiàn)局部性、階段性反彈。三是綜合治理、源頭治本各項政策措施尚待進(jìn)一步落實，影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多歷史性、深層次問題尚未解決，高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。四是對新形勢下政府安全監(jiān)管出現(xiàn)的一些新情況、新問題研究不夠，農(nóng)村建筑、農(nóng)村道路交通、農(nóng)用船舶等安全管理職責(zé)尚待進(jìn)一步落實。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身的工作，也存在著一些不適應(yīng)、不扎實、不到位等問題。所有這些都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，下功夫改進(jìn)。

　　 回顧一個時期來的工作實踐,我們深切體會到：

　　第一，必須堅持“安全發(fā)展”。近年來安全生產(chǎn)受到廣泛重視，很重要的一條就是遵循“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，明確了安全發(fā)展指導(dǎo)原則，在全黨全社會形成了共識，使安全生產(chǎn)工作有地位、有理論、有方向、有動力。下一步要更加突出“安全發(fā)展”科學(xué)理論對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)作用，用理論創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。

　　第二，必須持續(xù)深入排查治理隱患。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于抓落實，實踐證明排查治理隱患是抓落實的得力抓手。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行為，是滋生事故的土壤。隱患存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和政府安全監(jiān)管的全過程，舊的隱患治理了，還可能產(chǎn)生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持續(xù)深入抓好隱患排查治理，才能推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　第三，必須緊緊抓住重點，集中力量解決煤礦等重點高危行業(yè)的問題。煤礦安全是全國安全生產(chǎn)的重中之重。兩個攻堅戰(zhàn)為解決瓦斯這個“第一殺手”和小煤礦這一“重災(zāi)區(qū)”問題奠定了基礎(chǔ)，但對我國煤礦安全生產(chǎn)問題的特殊性、復(fù)雜性必須有足夠的認(rèn)識。在攻堅戰(zhàn)取得階段性成效之后，仍要采取得力措施深化瓦斯治理和抽采利用，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，不失時機地把工作推向深入。其他高危行業(yè)領(lǐng)域要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入進(jìn)行整治。

　　第四，必須調(diào)動和依靠人民群眾積極性，自覺接受社會公眾和媒體監(jiān)督。安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民群眾的支持、參與和監(jiān)督。公眾和媒體關(guān)注安全生產(chǎn)，積極反映安全生產(chǎn)非法違法以及違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職等問題，體現(xiàn)了社會文明進(jìn)步，是對政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的信任和支持。我們的同志應(yīng)當(dāng)歡迎監(jiān)督，認(rèn)真對待群眾舉報和媒體反映的問題，提高安全生產(chǎn)決策執(zhí)法透明度，維護(hù)公眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把安全生產(chǎn)工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監(jiān)督的可靠基礎(chǔ)上。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，明確工作方向，明晰思路任務(wù)

　　（一）深刻領(lǐng)會十七大對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義。胡錦濤總書記在十七大報告中，強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”，“保障人民生命財產(chǎn)安全”。十七大報告關(guān)于中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀的精辟論述，初級階段基本國情的分析，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)任務(wù)的新要求，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持依法治國、加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)等論述，對做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作都具有重要的指導(dǎo)意義。

　　------安全發(fā)展是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化，是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的組成部分?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障；科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，安全生產(chǎn)旨在保護(hù)人的生命安全和健康，同時又要調(diào)動和依靠人的積極性；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，安全生產(chǎn)必須納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，安全生產(chǎn)工作也要統(tǒng)籌國家與地方、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管主體與企業(yè)責(zé)任主體、生產(chǎn)經(jīng)營管理者與職工群眾等方面的關(guān)系，調(diào)動上下各方積極性。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持和推動安全發(fā)展，切實加強安全生產(chǎn)。

-　　-----安全生產(chǎn)是小康社會題中應(yīng)有之義，安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)是2020年全面建成小康社會的一項標(biāo)志性目標(biāo)。十七大對全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的要求，安全生產(chǎn)蘊含其中。安全生產(chǎn)對于“工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強”有著至關(guān)重要的作用，安全狀況是衡量社會進(jìn)步、人民生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等的客觀標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院《決定》提出到2020年要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，即全面建成小康社會、基本實現(xiàn)工業(yè)化之時，走出事故“易發(fā)期”，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率等主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　------安全生產(chǎn)是走新型工業(yè)化道路的必然要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是解決安全生產(chǎn)深層次問題的治本之策。新型工業(yè)化首先要體現(xiàn)在穩(wěn)定可靠的安全保障能力和先進(jìn)的安全生產(chǎn)水平上。“安全有保障”是行業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是新型工業(yè)化道路不可或缺的“路基”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既是走新型工業(yè)化道路的根本性舉措，也是安全生產(chǎn)的源頭治本之策。必須把安全生產(chǎn)納入國家、地方、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力；加大科技投入和安全技術(shù)改造力度，推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提升重點行業(yè)安全保障能力；加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，提高安全技能素質(zhì)；加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)推動行業(yè)企業(yè)安全管理創(chuàng)新。

　　------安全生產(chǎn)是以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要任務(wù)，保障和改善民生必須更加重視安全生產(chǎn)。民生問題是社會建設(shè)的著眼點和立足點，社會建設(shè)的一切措施說到底都是為了改善民生。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益，是民生的首要問題，也是當(dāng)前熱點民生問題。一些非法業(yè)主無視生命、無視監(jiān)管、無視法律的行為，嚴(yán)重踐踏了民生權(quán)益，損害了社會公平正義。一些地方和單位頻頻發(fā)生的傷亡事故，直接影響民生狀況和社會安定。關(guān)注民生、改善民生，就是要把安全生產(chǎn)擺到重要位置上來，珍視每一名勞動者的生命安全和健康，創(chuàng)造誠信友愛、充滿活力、安定有序、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，使所有從業(yè)人員都能夠安全無虞地勞動和工作，共享發(fā)展帶來的成果。

　　------安全生產(chǎn)是社會主義初級階段一項長期艱巨任務(wù)，必須清醒頑強、戒驕戒躁，持續(xù)努力、扎實苦干。社會主義初級階段是安全生產(chǎn)矛盾問題的凸顯期和事故的易發(fā)期，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。我們必須立足于社會主義初級階段這個最大的實際，深刻把握初級階段的基本國情，從現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力水平總體較低、地區(qū)以及行業(yè)企業(yè)之間差異較大、體制性障礙尚未破除、深層次歷史性問題尚未根本解決等實際出發(fā)，正確判斷安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)的思路對策。深刻分析在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)面臨的一系列新機遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務(wù)、新矛盾新課題。任何時候都要堅持兩分法、兩點論，順利的時候不盲目樂觀，困難的時候不悲觀失望，始終清醒而堅定地抓好安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)面臨的機遇挑戰(zhàn)和2008年工作總體要求。2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅持安全發(fā)展，強化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向著2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)前進(jìn)的關(guān)鍵一年。2008年將舉辦世人矚目的奧運會，還將隆重紀(jì)念改革開放30周年。做好今年的安全生產(chǎn)工作意義特殊、責(zé)任重大。

　　黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議再次明確了安全發(fā)展指導(dǎo)原則和現(xiàn)階段重點任務(wù)，進(jìn)一步堅定了我們搞好安全生產(chǎn)工作的信心。國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,淘汰落后生產(chǎn)能力,將有助于從根本上解決高危重點行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。各地黨委政府高度重視，各部門密切配合，企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，廣大從業(yè)人員和人民群眾積極參與監(jiān)督，使安全生產(chǎn)工作條件環(huán)境更加有利。煤礦安全“兩個攻堅戰(zhàn)”、重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好今年工作奠定了基礎(chǔ)。

　　同時也必須清醒地看到：新的一年經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，投資增長過快，市場需求旺盛，企業(yè)擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動強烈，一些行業(yè)和地方“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象可能抬頭，安全生產(chǎn)的壓力加大；國家為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹而采取一系列宏觀調(diào)控舉措，以及安全生產(chǎn)生產(chǎn)各項治本之策要見到明顯成效尚需一個過程，長期形成的粗放增長方式尚未根本改變，一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、一些企業(yè)安全保障能力低下的問題仍然比較突出，重特大事故發(fā)生幾率仍然較高。必須付出更多艱苦努力，扎實抓好今年的工作。

　　 2008年安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動工作創(chuàng)新，健全保障體系、構(gòu)建長效機制，強化兩個主體、落實治理責(zé)任，突出重點行業(yè)、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進(jìn)步、提升保障能力，加強自身建設(shè)、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2010年實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（三）2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)和控制考核指標(biāo)。經(jīng)與相關(guān)部門和地方政府協(xié)商溝通，國務(wù)院安委會第六次全體會議研究確定，2008年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：事故總量比2007年實際下降1.4%，較大事故、重特大事故起數(shù)下降3%，同時確定了4類、27項具體指標(biāo)。并以此為依據(jù)測算確定了各?。▍^(qū)市）年度控制考核指標(biāo)，以國務(wù)院安委會文件下達(dá)。其中工礦商貿(mào)包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、?；贰熁ū?、特種設(shè)備事故死亡人數(shù)下降2%，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.3%，水上交通、鐵路交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)下降1.4%?；馂?zāi)事故死亡人數(shù)持平。相應(yīng)提出了億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等相對指標(biāo)。

　　五年來的實踐證明，實施安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，對安全工作績效進(jìn)行量化考核，有利于強化各級政府和各級干部的責(zé)任意識，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同時部署、同步推進(jìn)。應(yīng)該承認(rèn)，相關(guān)指標(biāo)在連續(xù)兩年較大幅度下降之后，2008年繼續(xù)下降確有一定難度。但逐年降低事故是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展的必然要求，安全生產(chǎn)工作只能前進(jìn)不能后退，也不能停留在原來的水平上；從各地和各行業(yè)這些年的實際情況看，事故進(jìn)一步下降的空間仍然是有的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。希望大家堅定信心、接受任務(wù)，工作會議之后，盡快把目標(biāo)指標(biāo)分解落實到市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點企業(yè)。

　　國務(wù)院安委會第六次全體會議已決定把2008年作為安全生產(chǎn)"隱患治理年"。就是要在"落實年"、"攻堅年"和前一階段專項行動取得初步成效的基礎(chǔ)上，深入宣傳、廣泛發(fā)動，調(diào)動各方面積極性，依靠全社會力量，以安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度為依據(jù)，以煤礦等高危行業(yè)企業(yè)為重點，治大隱患、防大事故。要從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責(zé)任、硬件和軟件兩個方面，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等存在的問題，認(rèn)真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產(chǎn)。

　　三、扎實抓好2008年安全生產(chǎn)8項重點工作

　?。ㄒ唬┘哟髮W(xué)習(xí)宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，貫徹落實“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則。廣泛宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本的各項政策措施，把黨和政府加強安全生產(chǎn)的決策部署傳達(dá)貫徹到各級政府和企業(yè)，轉(zhuǎn)化為有利于保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實生產(chǎn)力；加大對安全生產(chǎn)兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制的宣傳力度，堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績業(yè)績，促使落實到位；大力培育安全誠信和安全道德，通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰、培育示范等方法途徑，在全社會特別是在企業(yè)經(jīng)營管理層，倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。以“治理隱患、防范事故”為主題組織開展2008年度的安全生產(chǎn)月活動，宣傳“安全奧運”，總結(jié)推廣地方、行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，推動隱患治理。加強安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，保持輿論渠道暢通，提高安全生產(chǎn)工作透明度，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ǘ┙∪ぷ鞅Ｕ象w系，構(gòu)建長效機制。

　　-----法律法規(guī)體系：加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規(guī)，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》、《建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”管理條例》，修訂制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程；繼續(xù)推動地方安全立法和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)；深入開展安全法制教育，加強新頒布出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強社會成員安全法制觀念；健全聯(lián)合執(zhí)法機制和事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機制，依法防范和打擊非法違法行為，厲行事故責(zé)任追究，提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力。

　　-----政策措施體系：繼續(xù)落實國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項治本之策，各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)費用提取使用、風(fēng)險抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟政策，執(zhí)行到位、發(fā)揮作用；促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的推廣普及，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，推動資源稅費改革；促進(jìn)建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；配合有關(guān)部門研究建立小煤礦正常退出機制；繼續(xù)支持和鼓勵地方結(jié)合實際，出臺實施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟政策；配合勞動、保險監(jiān)管部門普及規(guī)范勞動合同和工傷社會保險，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點。

　　-----安全監(jiān)管監(jiān)察體系。目前尚有個別市地和5.6%的縣尚未建立安全監(jiān)管機構(gòu)，要督促其抓緊建立；繼續(xù)推廣各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的經(jīng)驗做法，落實基層政府安全監(jiān)管權(quán)責(zé)。進(jìn)一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，健全完善協(xié)調(diào)配合機制；推動落實相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)，加強農(nóng)村建筑、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用船舶等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；推動理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查和監(jiān)督檢查；推動安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，2008年所有?。▍^(qū)市）和70%以上的市（地）要建立應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　-----目標(biāo)指標(biāo)體系。及時分解落實2008年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，促使納入干部考核評價體系；研究提出2010年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)；做好安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核，鼓勵各地從實際出發(fā)實施必要獎懲，探索建立激勵約束機制；與安全監(jiān)管體制相適應(yīng)，規(guī)范和改進(jìn)事故信息報告統(tǒng)計工作。

　?。ㄈ┳嶋[患排查治理，加強應(yīng)急救援和事故防范。把隱患排查治理作為2008年的中心工作，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)隱患排查治理的規(guī)定》，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)層面：要深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，所有重大隱患都要落實整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位；推行安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價試點；在高危重點行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動；推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府層面：要完善對高危重點行業(yè)的指導(dǎo)意見，對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號；嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格安全許可制度，對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照；探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機制，完善對小企業(yè)的監(jiān)管辦法。企業(yè)和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；?；都要認(rèn)真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓(xùn)推動工作。

　　認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善應(yīng)急救援工作體制機制，加強救援能力建設(shè)、隊伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，做到科學(xué)施救。完善預(yù)案體系，加強銜接，搞好培訓(xùn)和演練。督促各地建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范引發(fā)事故災(zāi)難。2008年“兩會”、奧運會之前和第四季度，組織開展全國范圍的安全生產(chǎn)綜合檢查督查。

　?。ㄋ模├^續(xù)狠抓煤礦安全這個重中之重，深化瓦斯治理攻堅，持續(xù)深入整頓關(guān)閉。

　　落實煤層氣抽采利用各項政策，大力推廣示范企業(yè)經(jīng)驗，重點抓好大礦，嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高抽采、利用率，推動各類煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。落實“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護(hù)層、開拓專用巷道進(jìn)行瓦斯預(yù)抽采等區(qū)域性防突技術(shù)。加強“一通三防”，完善通風(fēng)系統(tǒng)，加強現(xiàn)場管理，規(guī)范完善礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，確保正常運行。積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人員，嚴(yán)防超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。落實煤礦改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的安全技術(shù)措施，推行專用回風(fēng)井和壁式采煤方法、支護(hù)方式改造，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”。分地區(qū)、有重點，落實資金和責(zé)任，切實有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災(zāi)、頂板等重大隱患。繼續(xù)運用年度30億元的國債資金，帶動企業(yè)和地方投入約200億元，加快治理重點煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造，并對以往年度國債資金扶持項目落實情況進(jìn)行檢查，盡快發(fā)揮作用。

　　鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果。支持、督促產(chǎn)煤省份執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持引導(dǎo)國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)管監(jiān)察，及時關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件等16種小煤礦。規(guī)范資源整合，整合煤礦必須停止生產(chǎn)，規(guī)范進(jìn)入技改程序，防止邊施工邊開采。整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采和超層越界開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。推動出臺開辦煤礦資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全審查。對中央企業(yè)辦煤礦、異地辦礦和破產(chǎn)重組煤礦安全生產(chǎn)組織進(jìn)行專項督查。認(rèn)真落實兩個《指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各類煤礦加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，總結(jié)推廣“本質(zhì)安全型煤礦”試點經(jīng)驗。

　?。ㄎ澹┘訌妼χ攸c高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，解決突出問題。

　　非煤礦山：加大對金屬和非金屬重點礦區(qū)的安全整治力度，繼續(xù)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山；整頓規(guī)范各類礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作；啟動尾礦庫重大安全隱患治理項目。冶金有色：發(fā)布實施《冶金企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》，抓住重點環(huán)節(jié)，加強和規(guī)范安全基礎(chǔ)管理。石油：督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和裝備，防范高壓高含硫油氣井井噴失控、硫化氫中毒事故；完善海上石油開采安全規(guī)范，落實防臺風(fēng)、防風(fēng)暴大潮應(yīng)急措施；落實石油儲運安全監(jiān)管，防范漏損引發(fā)火災(zāi)爆炸事故?；ぃ航Y(jié)合安全許可，深入清理整頓化工企業(yè)和化工園區(qū)；發(fā)布指導(dǎo)意見，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強和規(guī)范油氣站的安全管理，擴大?；返缆愤\輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動；做好化工建設(shè)項目安全“三同時”，加強大型項目試運轉(zhuǎn)安全監(jiān)管；督促各地做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。煙花爆竹：落實縣、鄉(xiāng)監(jiān)管責(zé)任，深入到村、戶，堅決取締非法窩點；做好安全許可證換發(fā)工作，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊；深入治理生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”和違規(guī)使用氯酸鉀問題，推進(jìn)規(guī)范化生產(chǎn)。

　?。┲С峙浜现鞴懿块T，抓住薄弱環(huán)節(jié)，深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。

　　道路交通要深入落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載；繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的安保工程；推動創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”，加強農(nóng)村道路安全監(jiān)管。水上交通要繼續(xù)抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項整治，排查治理橋梁隱患；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管。建筑施工要深化以防范構(gòu)筑物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動保護(hù)為重點的安全整治，落實建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強農(nóng)村建筑施工安全監(jiān)管。鐵路要繼續(xù)抓好平交道口和提速沿線安全整治，加強鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)管。民航要健全安全體系，加強安全監(jiān)督和安全培訓(xùn)，治理機坪秩序、防止飛行沖突。消防安全要繼續(xù)對“三合一”單位和人員密集場所進(jìn)行火災(zāi)隱患排查治理，加大政府掛牌督辦重大消防隱患整改力度。民爆器材要深入開展“壓點減員”，開展危險品銷毀和處理專項整治。電力要加強電網(wǎng)、電力建設(shè)施工和水電站大壩的安全監(jiān)管。漁業(yè)要加強船舶檢測檢驗，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施，繼續(xù)抓好漁民安全技能培訓(xùn)。農(nóng)機要加強農(nóng)機駕操員安全培訓(xùn)，打擊拖拉機非法載人行為。水利要加強大型水庫安全監(jiān)管，對病險水庫進(jìn)行除險加固。加大對河道采砂安全整治力度。繼續(xù)抓好旅游、特種設(shè)備、學(xué)校等方面的安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄆ撸┞鋵崱翱萍寂d安”，提高勞動者素質(zhì)，提升重點行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　通過“十一五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，監(jiān)督檢查、督促實施地方、行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃。加強安全生產(chǎn)科研工作，集中精力研究解決容易導(dǎo)致重特大事故的重點課題，力求在較短時間里取得突破性進(jìn)展；加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)裝備等9項成果；廣泛開展安全科普教育和“安全科技進(jìn)企業(yè)”活動；加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介行為，更好發(fā)揮作用。加強和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、安全資質(zhì)、特殊工種崗位培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量；推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)“三項崗位人員”安全培訓(xùn)，選樹一批安全培訓(xùn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗；會同勞動、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，加強高危行業(yè)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)；與教育等部門密切配合，繼續(xù)擴大煤礦主體專業(yè)招生，落實畢業(yè)生到煤礦就業(yè)的鼓勵政策。擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　（八）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，提升思想水平和履職能力。

　　為適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，必須高度重視、切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，提高素質(zhì)、夯實基礎(chǔ)，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。一是加強思想建設(shè)，從各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)抓起，在全系統(tǒng)倡導(dǎo)、形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍，領(lǐng)會掌握十七大精神和黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，增強政治責(zé)任感和歷史使命感，增強分析問題、解決問題的能力。二是加強制度建設(shè)，完善決策辦事程序，形成科學(xué)決策、民主決策機制，加強紀(jì)律約束和制度規(guī)范，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約；改進(jìn)行政許可，堅持和完善政務(wù)公開，自覺接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。三是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。通過多種方法途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力，建設(shè)專家型安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍；加強總局和各級機關(guān)基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)據(jù)資料檔案，提高機關(guān)工作效率。四是加強作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，力戒淺薄浮躁、形式主義，嚴(yán)防執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正深入下去調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，認(rèn)真檢查、嚴(yán)正督促，關(guān)口前移、重心下移，務(wù)必把工作落到實處。五是加強廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格行政處罰、許可、審批以及中介機構(gòu)監(jiān)管的各項規(guī)定，堅持巡視、財務(wù)審計等制度；加強執(zhí)法監(jiān)督，推動公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，維護(hù)隊伍的良好形象。

　　廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員特別是煤礦安全監(jiān)察分局、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的同志，常年奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法第一線，親身參與搶險救災(zāi)和事故處置，環(huán)境條件艱苦，工作壓力很大。各級領(lǐng)導(dǎo)既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛護(hù)，要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)商，在政策許可范圍內(nèi)盡可能地解決好工作、生活方面存在的實際問題，解除后顧之憂，增強隊伍的凝聚力。

　　春節(jié)快到了，節(jié)后還要召開“兩會”。歲末年初事情較多，冬春季節(jié)一向事故多發(fā)。希望大家認(rèn)清潛在威脅，保持高度警覺，始終緊緊抓住防范重特大事故這個要務(wù)，聚精會神、心無旁騖地抓好工作，務(wù)必使今年的安全生產(chǎn)有一個好的開端。一是深刻吸取各類事故教訓(xùn)，抓實抓好煤礦等重點高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)。煤礦要加大關(guān)閉、加快整合、加強監(jiān)管，對隱患嚴(yán)重礦井和停產(chǎn)整頓礦井、已公告關(guān)閉礦井、整合礦井，要分片包礦、責(zé)任到人，嚴(yán)防死守、盯緊盯牢，確保安全生產(chǎn)。煙花爆竹要抓住生產(chǎn)、儲存、批發(fā)、運輸、經(jīng)銷等環(huán)節(jié)，嚴(yán)密防范重特大爆炸事故。二是認(rèn)真落實“回頭看”整改措施，抓緊治理可能導(dǎo)致大事故的重大隱患。各地要按照分級負(fù)責(zé)的原則，對自查查出和“回頭看”督查中指出的重大隱患、突出問題，實行掛牌督辦，逐項落實整改責(zé)任和措施，絕大多數(shù)要在春節(jié)前整改銷號。一時難以整改到位的要加強監(jiān)控、限期整改。當(dāng)前尤其要防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，防止超載、超限、超負(fù)荷運行，防止建設(shè)項目搶工期、搶進(jìn)度、搶投產(chǎn)。三是加強監(jiān)督檢查，落實春節(jié)、“兩會”安全防范措施。春節(jié)前后安委會辦公室將以煤礦、煙花爆竹為重點，對重點省市開展安全檢查。各部門將就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作組織專業(yè)檢查。各?。▍^(qū)市）也要對重點市縣、重點企業(yè)、重點部位，組織開展安全檢查，督促基層政府和企業(yè)加強安全防范，確保春節(jié)、“兩會”安全。要切實加強節(jié)日停產(chǎn)放假和檢修的煤礦、礦山等企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把恢復(fù)生產(chǎn)安全驗收關(guān)。加強值班職守，完善應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對處置突發(fā)情況的能力。

　　同志們，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線肩負(fù)的職責(zé)使命光榮而艱巨。我們一定要在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，按照十七大作出的戰(zhàn)略部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步振奮精神、堅定信心，持續(xù)努力、頑強拼搏，抓實抓好安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)明顯好轉(zhuǎn)，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)！