建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

（2008年1月3日）

同志們：

　　黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作為2008年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。這表明，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)將安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作納入了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。新年伊始，我們要更加深入地學(xué)習(xí)貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，更加全面地落實(shí)中央關(guān)于安全工作的各項(xiàng)決策，按照剛剛召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和部黨組的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。

　　一、2007年安全管理工作取得了明顯成效

　　2007年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)單位、企業(yè)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急管理方面做了大量扎實(shí)的工作，取得了顯著的成效。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，安全事故繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至12月25日，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程施工安全事故789起，死亡956人，同比保持下降。在工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度持續(xù)高位的情況下，我們自2004年以來(lái)連續(xù)四年保持下降，實(shí)屬不易。在市政公用設(shè)施運(yùn)行安全方面，全國(guó)共發(fā)生市政公用企業(yè)安全生產(chǎn)事故8起，死亡15人，同比有較大幅度的下降，特別是在供水、排水等重點(diǎn)行業(yè)，事故易發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，同時(shí)，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生重大市政公用設(shè)施運(yùn)行供應(yīng)中斷事故，有效地保障了群眾正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ǘ┥钊腴_(kāi)展安全檢查，排查和整改了大量安全隱患。從2007年5月起，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署，部里開(kāi)展了建筑施工行業(yè)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。8月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳的部署和我部年初工作計(jì)劃，有關(guān)司局組織開(kāi)展了城市橋梁、軌道交通、供水、供氣、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及民航非專(zhuān)業(yè)工程的安全隱患排查，并對(duì)全國(guó)部分重點(diǎn)地區(qū)和城市進(jìn)行了督查。8月和11月，部里還分兩階段開(kāi)展了全國(guó)工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。

　　總的來(lái)看，今年的檢查工作有幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模較大，各地組織大量人力、物力認(rèn)真開(kāi)展了自查，在此基礎(chǔ)上，部里各有關(guān)司局聯(lián)合組織了30個(gè)專(zhuān)家組200多人次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和城市進(jìn)行了督查。二是范圍較廣，檢查對(duì)象既包括房屋建筑工程，又包括城市基礎(chǔ)設(shè)施；檢查內(nèi)容既針對(duì)工程設(shè)施的實(shí)體隱患，又注重建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理等各有關(guān)單位的安全工作狀況。在全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，對(duì)30個(gè)省份的90個(gè)市縣進(jìn)行了檢查，隨機(jī)抽查了300個(gè)在建項(xiàng)目，其中公共建筑107項(xiàng)、住宅164項(xiàng)，建筑面積共計(jì)930多萬(wàn)平方米，市政橋梁29座，總投資270億元。三是效果比較顯著，通過(guò)檢查，不僅掌握了大量隱患信息，整改了許多突出隱患，而且進(jìn)一步提高了有關(guān)方面的安全意識(shí)，爭(zhēng)取了政府部門(mén)和社會(huì)各界的支持和投入，為安全工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，安全管理體系更加健全。一是進(jìn)一步完善部?jī)?nèi)各司局的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照年初制定的部安全工作措施分工意見(jiàn)和安委會(huì)會(huì)議部署，有關(guān)司局緊密配合，形成合力，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。二是加強(qiáng)與地方建設(shè)主管部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)對(duì)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地強(qiáng)化了對(duì)城市安全管理工作的指導(dǎo)和督促。在今年的安全檢查工作中，將城市作為督查重點(diǎn)，把安全工作重心放低，關(guān)口前移，起到了較好的效果。

　　雖然2007年的安全工作取得了較大進(jìn)展，成效也比較顯著，但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)所面臨的安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。

　　一是建筑施工安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和在建項(xiàng)目的不斷增多，出現(xiàn)施工安全事故的概率隨之增加，保持事故下降態(tài)勢(shì)的難度隨之加大。2007年建設(shè)系統(tǒng)雖然沒(méi)有發(fā)生特別重大的安全事故，但一次死亡3人以上的較大事故還是時(shí)有發(fā)生，而且還發(fā)生了死亡11人的無(wú)錫“11?14”重大安全事故。從事故類(lèi)型看，高處墜落和施工坍塌仍然占了事故的較大比例，薄弱環(huán)節(jié)仍然比較突出。個(gè)別地區(qū)事故數(shù)量有所上升。

　　二是城市基礎(chǔ)設(shè)施存在不少安全隱患。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速的發(fā)展，但一些地區(qū)存在重建設(shè)輕維護(hù)、重地上輕地下的傾向，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，不同程度地存在安全隱患。近期以來(lái)全國(guó)發(fā)生了數(shù)起城市道路路面塌陷事故，幸未造成人員傷亡，但是對(duì)正常社會(huì)秩序和公眾心理造成了不良影響。

　　三是防災(zāi)抗災(zāi)的任務(wù)更加艱巨。受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件頻率和強(qiáng)度明顯上升，引發(fā)了一些自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。例如，去年3月，受溫帶風(fēng)暴潮影響，東北地區(qū)遭遇幾十年未遇的暴風(fēng)雪襲擊，城市道路積雪中斷，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。去年7月，重慶、濟(jì)南等城市遭受暴雨洪水襲擊，造成人員傷亡，凸現(xiàn)出對(duì)此類(lèi)事件的防范和應(yīng)對(duì)能力仍顯薄弱。

　　四是非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作仍需加強(qiáng)。入冬以來(lái)，非職業(yè)性一氧化碳中毒事件頻繁發(fā)生，據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中毒人數(shù)已超過(guò)500人，死亡24人。12月29日，河南舞陽(yáng)還發(fā)生了一起死亡6人的煤氣中毒事故。為此，必須進(jìn)一步落實(shí)防范措施，鞏固防范工作取得的成果。

　　二、堅(jiān)定不移地做好2008年安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作

　　做好2008年安全管理工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、健全體制機(jī)制、完善監(jiān)管手段、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以防范和減少建設(shè)系統(tǒng)安全事故為核心，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。關(guān)于2008年的工作設(shè)想，剛才大家講得都很好，我都贊成。請(qǐng)部安辦在綜合大家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快提出落實(shí)方案。下面，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　?。ㄒ唬┮悦裆鷨?wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全工作責(zé)任感和緊迫感。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)，必須帶著責(zé)任、帶著感情抓安全。安全工作直接關(guān)系民生問(wèn)題，難度大、責(zé)任重，對(duì)每一個(gè)從事安全管理工作的同志都提出了很高的要求。從事安全管理工作的同志既是監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)依法行使監(jiān)管職能，又是被監(jiān)督者，需要面對(duì)法律、紀(jì)律、輿論等各方監(jiān)督,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從近來(lái)一些案例看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于在安全監(jiān)管工作中失職失察問(wèn)題的處理，態(tài)度堅(jiān)決，措施嚴(yán)厲，警示作用十分明顯。在這里，我想再次強(qiáng)調(diào)，安全工作離不開(kāi)責(zé)任和感情，只有真正把對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和感情融入到工作之中，我們才能履行好法律賦予的職責(zé)，才能切實(shí)做好安全工作。

　　（二）加快制定和完善安全經(jīng)濟(jì)政策，在安全工作上多做實(shí)事。做好安全工作，投入是關(guān)鍵，也是根本，投入的落實(shí)需要相關(guān)政策予以保障。經(jīng)濟(jì)政策的保障作用主要有三個(gè)方面，一是督促，即明確投入責(zé)任，并督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)安全投入。重點(diǎn)是研究以經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)工程建設(shè)各參建主體，特別是業(yè)主和總承包商的主體責(zé)任的落實(shí)。二是激勵(lì)，即以相關(guān)政策促使企業(yè)深化安全生產(chǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從而更為自覺(jué)、積極地加大安全投入。三是支持，理順投入機(jī)制，明確政府部門(mén)的財(cái)政支持依據(jù)，幫助有關(guān)企業(yè)獲得必要的經(jīng)濟(jì)支持。從這次城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查的情況來(lái)看，各地在養(yǎng)護(hù)維修以及更新改造工作中，普遍面臨著資金缺乏、投入不足的問(wèn)題，這也反映出在相關(guān)政策上仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，下一步要加強(qiáng)這方面的研究，力爭(zhēng)出臺(tái)兼具針對(duì)性和可操作性的政策。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。安全法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)，需要有一支政治素質(zhì)強(qiáng)、法律水平高、業(yè)務(wù)能力精的監(jiān)管隊(duì)伍。從目前來(lái)看，隨著在建工程和既有設(shè)施規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們的監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，同時(shí)，各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下做好安全工作的組織保障。一是要積極創(chuàng)造條件，充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化監(jiān)管力量。二是要深入挖掘和激發(fā)現(xiàn)有隊(duì)伍的潛力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管效能。同時(shí)要充分發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可等手段在安全監(jiān)管方面的綜合效能。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，講究工作方法。要明確工作方向，突出工作重點(diǎn)，形成工作特色，注重宏觀指導(dǎo)與具體操作的有機(jī)結(jié)合，不斷提高工作效率。四是要統(tǒng)籌質(zhì)量與安全工作，以質(zhì)量保安全，以安全促質(zhì)量，及時(shí)消除由于質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的安全隱患，切實(shí)防范質(zhì)量問(wèn)題造成的安全事故。五是要突出安全監(jiān)管重點(diǎn)，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)特別是中央企業(yè)、特級(jí)企業(yè)的表率作用，推動(dòng)安全形勢(shì)整體好轉(zhuǎn)。

　　同志們，2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開(kāi)局之年，同時(shí)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的籌備也將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)安全管理工作提出了更高的要求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全工作的任務(wù)和形勢(shì)也在不斷發(fā)生變化，安全工作更顯任重道遠(yuǎn)。眼下，春節(jié)即將來(lái)臨，“兩會(huì)”不久也將召開(kāi)，我們要更加努力地抓好建設(shè)系統(tǒng)的安全工作，為人民群眾過(guò)好歡樂(lè)祥和的春節(jié)和“兩會(huì)”的順利召開(kāi)，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。