汕頭市副市長　　　林　梃
（二○○八年二月十五日）

同志們：

　　今天，市政府召開全市建設(shè)工作會議，總結(jié)去年建設(shè)工作情況，部署安排今年建設(shè)工作任務(wù)。2月13日，春節(jié)長假后的第一個工作日，黃志光書記帶隊實地考察部分市政和港口重點建設(shè)項目，提出了新一年加快推進重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的意見和要求。各單位要認真按照市委、市政府的工作部署以及2月13日會議和今天會議的要求，進一步解放思想，振奮精神，鼓足干勁，攻堅克難，真抓實干，努力推進全市建設(shè)工作再上新臺階。德聲同志在會上還要作工作安排和部署，這里我先講三點意見。

　　一、去年全市建設(shè)工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻

　　2007年，我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值850.15億元，增長13％，增速為1999年以來最快；地方財政一般預(yù)算收入42.49億元，增長21.7％；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額206.96億元，增長17.1％，全市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)全面鋪開，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會繁榮穩(wěn)定，開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、全面進步的新階段。這些成績，包含了全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動和默默奉獻。去年以來，全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，注重改善民生，加強市場監(jiān)管，堅持科學(xué)發(fā)展，取得了顯著成績，為汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻。概括起來，有幾個亮點：一是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，建設(shè)規(guī)模和投資額均創(chuàng)近年來之最；二是建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，施工產(chǎn)值和利稅均創(chuàng)歷史新高，在我市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突出；三是舊城改造取得突破性進展，“新興片區(qū)”舊城改造全面啟動，烏橋島改造前期工作積極推進；四是機關(guān)效能建設(shè)成效顯著，市建設(shè)工程交易中心成為我市首家通過質(zhì)量管理體系認證的機關(guān)事業(yè)單位。剛才，會議表彰了一批先進單位、先進企業(yè)、先進部門。借此機會，我代表市政府，向全市建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝，對受表彰的單位，表示熱烈的祝賀！

　　二、繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，以新一輪思想大解放推動我市建設(shè)工作大發(fā)展

　　2008年，是我市貫徹落實十七大精神，實現(xiàn)“十年大發(fā)展”第一階段“三年打基礎(chǔ)”奮斗目標的重要一年。我市建設(shè)工作，既面臨有利的發(fā)展環(huán)境，也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，省委、省政府明確提出“加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群”，我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展，建設(shè)工作將迎來大發(fā)展的機遇。另一方面，國家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市投資拉力不足，融資困難，資源緊缺，發(fā)展成本上升，建設(shè)工作面臨著十分現(xiàn)實和嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，圍繞“發(fā)展”和“和諧”兩大主題，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，以戰(zhàn)略的思維、世界的眼光來謀劃汕頭的建設(shè)工作，謀當前，謀長遠，謀大局，謀劃現(xiàn)代港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市的建設(shè)。

　　一是要樹立科學(xué)建設(shè)的思想。爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，首先必須牢固樹立科學(xué)建設(shè)的思想，以加快建設(shè)、節(jié)約建設(shè)、和諧建設(shè)的理念統(tǒng)攬建設(shè)工作全局。加快建設(shè)，是科學(xué)建設(shè)的第一要義。汕頭正處在加快發(fā)展的重要機遇期，加快建設(shè)是加快發(fā)展、振興經(jīng)濟的需要，更是凝心聚力、加溫鼓勁、加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心的需要。節(jié)約建設(shè)，必須加快從粗放用地向集約用地轉(zhuǎn)變，推動高能耗、低利用建筑向節(jié)能省地型建筑、生態(tài)建筑轉(zhuǎn)變。和諧建設(shè)，必須加強規(guī)劃的合理化和科學(xué)化，加大環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)力度，推動城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。 全市建設(shè)系統(tǒng)要把科學(xué)建設(shè)的思想貫徹到制定規(guī)劃、推進建設(shè)、加強管理、落實任務(wù)、檢查督促等各個環(huán)節(jié)和方面，真正用科學(xué)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)的理念來指導(dǎo)和推動建設(shè)工作，努力做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展。

　　二是要堅持以人為本的理念。以人為本、改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標，也是各級政府部門的基本職責(zé)。建設(shè)事業(yè)事關(guān)千家萬戶，建設(shè)系統(tǒng)直接面對廣大人民群眾。因此，開展建設(shè)工作要堅持把以人為本、改善民生作為出發(fā)點和落腳點，城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路要充分體現(xiàn)人本思想，發(fā)展布局要最大限度地滿足群眾需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮公共服務(wù)項目，城鄉(xiāng)管理要尊重群眾、便利群眾，建設(shè)施工要便民不擾民，不斷改善建設(shè)工作，努力創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。去年以來，我市下決心實施一批城市主干道改造、一些道路連接段建設(shè)、路燈修復(fù)改造、河溝整治和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾切實感受到生活、居住環(huán)境的變化，受到人民群眾的肯定。今年，我們要繼續(xù)推進這些工作，爭取有個更大的改觀。

　　三是要強化改革創(chuàng)新精神。改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的不竭動力，是保持建設(shè)工作活力、提高工作水平的關(guān)鍵所在。我們要進一步增強改革創(chuàng)新意識，積極探索建設(shè)工作的新途徑、新措施，不斷創(chuàng)新思路、方法和體制機制。去年，我們在城市建設(shè)上作了一些探索，通過BT方式，啟動中山東路、海濱路中段改造；通過省扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金放大融資，推進一批道路連接段建設(shè)。現(xiàn)在我們的財政還是吃飯財政，光靠財政投入推進城市建設(shè)是不行的。要積極探索利用政府資源、城市資源運用市場機制，解決城市建設(shè)投入的問題。另外，在適度超前，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)方面，需要積極探索。

　　四是要勇于負責(zé)、敢于作為。城市建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會環(huán)境的方方面面，情況復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)解決的問題比較多，對行政執(zhí)政力是個考驗。要高度重視這方面存在的問題。要發(fā)揚創(chuàng)辦特區(qū)和改革開放初期那種敢為人先、敢闖敢試的優(yōu)良傳統(tǒng)，破除不敢負責(zé)、不敢挑重擔(dān)、無所作為甚至不作為的思想，破除劃地為牢、各自為政、推諉扯皮、敷衍了事的意識，破除講空話、套話、大話的不良習(xí)氣，進一步振奮精神，自加壓力，埋頭苦干，盡心干事，積極推動工作，主動做到講負責(zé)、講效率、講協(xié)調(diào)、講協(xié)作，在解決問題中提高行政執(zhí)行力，推動建設(shè)工作上新水平。

　　三、突出重點，攻克難點，努力完成今年各項工作

　　建設(shè)事業(yè)是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要事業(yè)，建設(shè)工作直接關(guān)系國計民生，在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的地位越來越重要，市委、市政府的工作要求和人民群眾的期望也越來越高。全市建設(shè)系統(tǒng)要認真按照市委、市政府的決策部署，抓住重點，解決難點，落實一個“實”字，狠抓一個“快”字，全力推動各項工作順利開展。

　　（一） 全力推進一批重點市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

　　今年，要按照黃書記“高起點、高標準”的要求，掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)劃、大建設(shè)，推動各種要素的大聚集，推動汕頭經(jīng)濟的大發(fā)展。全市建設(shè)系統(tǒng)要齊心協(xié)力，扎實工作，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

　　一是加快一批市政道路改造和建設(shè)。①重點推進海濱路中段、西段道路改造等項目建設(shè)，盡快貫通城市沿海東西通道，提升污水處理和防洪排澇能力。今年7月份要全線貫通，年底完工；海濱路截污管工程和利安泵站年底完成，東廈泵站明年6月前完成。②繼續(xù)推進汕樟北路（金平段）、天山北路、迴瀾橋等項目建設(shè)，切實解決群眾“行路難”問題。天山北路今年8月底前完成，汕樟北路（金平段）、迴瀾橋今年10月完成。③動工實施金砂東路（金環(huán)路至天山路段）改造工程、黃山路“水浸街”改造工程、黃山路續(xù)建工程、焰烽路等項目建設(shè)，進一步完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)。這些項目除金砂東路（金環(huán)路至天山路段）在今年第二季度，其他項目在一季度開工建設(shè)。

　　二是全力推進截污管網(wǎng)工程建設(shè)，特別是龍珠水質(zhì)凈化廠廠外管網(wǎng)和泵站建設(shè)，確保年底前迎接國家環(huán)?？偩謩?chuàng)模整改達標復(fù)檢。其中：中山東路截污管工程及龍湖溝截污管連接工程6月底前完成，泰山路截污管工程、利安路截污管工程及新津泵站9月底前完成，汕樟北路截污管工程10月份完成。

　　三是努力推進燈光燈飾、城市綠化和河溝整治工程，爭取在城市綠化、亮化、美化上出現(xiàn)大的效果，實現(xiàn)大的突破。燈光燈飾上，要按照今年初黃書記關(guān)于“爭取在短期內(nèi)有一個大的變化”的要求，結(jié)合中心城區(qū)主干道改造及城市夜景主體景觀建設(shè)的需要，抓緊建設(shè)城市主干道、城市出入口、立交橋和群眾休閑廣場為重點的燈光燈飾項目。同時，要加強中心城區(qū)燈光燈飾建設(shè)項目管理，把城市燈光燈飾的建設(shè)納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，納入工程項目建設(shè)投資成本，抓緊出臺業(yè)主自建城市景觀照明用電優(yōu)惠和補貼扶持措施，推動城市整體亮化、美化水平，提高城市品位。城市綠化上，要改進和推廣先進技術(shù)，多選擇適生鄉(xiāng)土植物，逐步向生態(tài)型、節(jié)約型綠化轉(zhuǎn)變。河溝整治上，在完成龍湖溝整治、龍湖溝引水至新河溝工程的基礎(chǔ)上，抓緊推進龍湖溝引水至星湖公園工程和星湖公園湖底及箱涵清淤工程，爭取今年3月份開工。

　　四是加強礐石風(fēng)景名勝區(qū)、北山灣旅游度假區(qū)管理和開發(fā)。這兩個地方都是好地方，但由于各種原因，近年來一直未有實質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)，希望今年有所突破。一是要加強規(guī)劃。礐石風(fēng)景區(qū)在2004年已完成規(guī)劃修編工作，但與形勢發(fā)展需要、與省級風(fēng)景名勝區(qū)的要求存在一定差距；北山灣度假區(qū)的規(guī)劃修編工作目前還沒有完成。這方面工作需要進一步加強，做到高起點、高標準規(guī)劃。二是加強景區(qū)管理，加大景區(qū)的保護力度。三是加快道路、綠化、燈光燈飾等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)。重點抓好礐石風(fēng)景區(qū)主出入口、東出入口建設(shè)，解決景區(qū)道路交通擁堵問題。四是加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略合作伙伴。礐石風(fēng)景區(qū)侏羅紀公園爭取今年國慶節(jié)前開放。

　　另外，要抓緊一批項目的籌備和前期工作。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對明年、下來若干年建設(shè)的項目，按照先急后緩等原則，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，作出一個比較詳盡的建設(shè)計劃，做到早籌劃，早啟動，集中精力、人力和物力，抓緊各項前期工作，盡快落實立項批復(fù)、建設(shè)土地和建設(shè)資金。

　?。ǘ┓e極推動舊城改造工作實現(xiàn)新的突破

　　加快舊城改造步伐，是解決舊城區(qū)大量危舊房屋安全隱患的需要，也是協(xié)調(diào)東、西區(qū)域平衡發(fā)展的需要。目前，我市舊城區(qū)尚有約190萬平方米（不包括濠江區(qū)范圍30萬平方米）未實施改造，其中急需改建的危房近30萬平方米，舊城改造任務(wù)十分繁重。由于近年來政策、經(jīng)濟等因素的制約，我市舊城改造工作步伐已明顯放慢，少數(shù)幾個新開工項目進度緩慢。舊城改造工作惟有實施變革創(chuàng)新才能繼續(xù)往前推進。今年，我市舊城改造工作要在工作思路和工作實效上實現(xiàn)新的突破。要創(chuàng)新運作模式，將過去主要以計劃下達確定拆遷建設(shè)主體的指令性模式向公開“招拍掛”形式確定拆遷建設(shè)主體的競爭性模式轉(zhuǎn)變，運用市場化手段，引導(dǎo)企業(yè)積極投資舊城區(qū)改造建設(shè)。同時，要按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持、引入競爭、企業(yè)運作、部門配合”的原則，繼續(xù)推進“新興片區(qū)”、小公園歷史風(fēng)貌保護區(qū)和海濱路西段片區(qū)改造項目，啟動烏橋島改造項目，加快推進舊城改造遺留片點建設(shè)進度，爭取舊城改造工作實現(xiàn)新的突破。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)和推動建筑業(yè)做大做強

　　我市建筑業(yè)總體上發(fā)展態(tài)勢是好的。但與實現(xiàn)建筑強市的目標要求還有很大差距。目前，我市還沒有一家特級建筑企業(yè)。現(xiàn)在特級資質(zhì)準入門檻越來越高。我們要想辦法爭取，力爭今年實現(xiàn)特級建筑企業(yè)零的突破，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，進一步鞏固支柱產(chǎn)業(yè)的地位。一是要加快改革步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。建筑企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快體制機制創(chuàng)新，推動兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵建筑企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式努力做大做強，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。鼓勵建筑企業(yè)與勘察設(shè)計企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)設(shè)計、施工一體化發(fā)展。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過自我功能改造或重組整合，培育出資金雄厚、技術(shù)先進、人才密集的大型建筑企業(yè)集團，使之不僅能夠蓋房子，而且能夠進入石化、電力、水利等“大項目、大工程”等高端建筑市場。

　?。ㄋ模┩咨平鉀Q建設(shè)工作中的熱點難點問題

　　我市建設(shè)事業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種問題和矛盾不斷凸現(xiàn)。這些問題和矛盾與群眾利益息息相關(guān)，我們要比任何時候都要重視。其中，主要的熱點難點問題有三個：一是工程質(zhì)量問題。質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的主題。建設(shè)部門要加大對工程設(shè)計、施工、管理的監(jiān)管力度，對工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處置。二是征地拆遷問題。對涉及征地拆遷的，要抓緊摸查，嚴格控制，堅決按照政策規(guī)定落實補償安置工作，做到既切實維護被征地、被拆遷群眾的合法權(quán)益，又防止國家資源被惡意索占、建設(shè)項目被惡意阻擾。三是拖欠工程款問題。近期我市已制定解決本級政府投資項目拖欠工程款問題的工作方案，爭取通過協(xié)商談判，逐步償還拖欠工程款。

　　最后，我想強調(diào)的是，城市建設(shè)事業(yè)，不只是建設(shè)系統(tǒng)一家的事，也需要有關(guān)部門的大力支持和配合。建設(shè)部門要加強班子和隊伍建設(shè)，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，打造一支領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)水平高的工作隊伍。各部門要多溝通、多協(xié)調(diào)、多合作，努力形成凝心聚力求發(fā)展，團結(jié)務(wù)實干事業(yè)的良好氛圍。

　　同志們，新的一年孕育新的希望，新的征程譜寫新的輝煌。希望大家認真貫徹這次會議精神，進一步解放思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好各項工作，把建設(shè)工作推上新的臺階，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。