住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任  王早生

（2009年6月17日）

同志們：

　　很高興能參加第三屆省級(jí)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，首先我代表部稽查辦公室向會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！這是今年繼在上海召開全國建設(shè)稽查工作座談會(huì)后，我們從事稽查工作的同志們?cè)俅尉墼谝黄稹８兄x河南省建設(shè)廳的大力支持和河南省建設(shè)行政執(zhí)法辦公室的辛勤工作，也十分感謝焦作市政府、市城管局精心準(zhǔn)備，創(chuàng)造了這么好的條件，讓我們有機(jī)會(huì)在這樣一座歷史悠久的城市溝通情況、交流工作、增進(jìn)了解。剛才，焦作市賈書君副市長、省建設(shè)廳黃旭升副廳長分別致辭并介紹了工作開展情況。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也向大家簡要介紹一下部稽查辦公室近期工作情況，特別是為貫徹落實(shí)全國建設(shè)稽查工作座談會(huì)精神所做的主要工作，再談?wù)劷衲晗掳肽赀M(jìn)一步推進(jìn)稽查執(zhí)法工作的安排。

　　一、近期主要工作

　?。ㄒ唬?qiáng)化重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作。按照姜偉新部長“今年稽查工作要突出重點(diǎn)，如保障住房建設(shè)、公積金使用、建筑節(jié)能、規(guī)劃實(shí)施等；對(duì)今年幾項(xiàng)重點(diǎn)稽查工作，要有具體要求和工作安排”的指示及陳大衛(wèi)副部長“做好專項(xiàng)稽查執(zhí)法工作，促進(jìn)行政效能提升”的工作要求，3月30日，部出臺(tái)了《2009年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》（建稽[2009]49號(hào)），對(duì)全系統(tǒng)今年開展保障性住房建設(shè)、住房公積金管理、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、房地產(chǎn)和建筑市場秩序、工程質(zhì)量安全等方面重點(diǎn)專項(xiàng)稽查執(zhí)法工作作出了具體安排部署。據(jù)了解，安徽、陜西、甘肅、寧夏等地結(jié)合實(shí)際，也紛紛制定印發(fā)了詳細(xì)工作方案，做出了相應(yīng)的工作安排。這項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，是第一次以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件的形式把全系統(tǒng)全年的各項(xiàng)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，體現(xiàn)了稽查執(zhí)法工作與部中心工作的一致性，這在過去是沒有過的。

　?。ǘ┯“l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見》。為進(jìn)一步完善建設(shè)稽查制度，規(guī)范稽查執(zhí)法工作行為，4月17日，部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見》（建稽[2009]60號(hào)），對(duì)稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)、重要意義、工作思路、主要任務(wù)和基本要求予以明確。這是全國第一個(gè)關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作的規(guī)范性文件，也是幾年來稽查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，凝聚著大家的智慧和心血，為稽查執(zhí)法工作提供了制度保障，將從更高的層面上指導(dǎo)和加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作。希望我們建設(shè)稽查戰(zhàn)線上的同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。按照陳大衛(wèi)副部長關(guān)于探索健全稽查執(zhí)法工作機(jī)制的要求，我辦加強(qiáng)與部內(nèi)外有關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)，建立了良好的協(xié)同稽查執(zhí)法工作機(jī)制。今年以來，共組織或參與案件稽查11件，涉及主管部門違規(guī)審批、建設(shè)單位違規(guī)開發(fā)建設(shè)、招標(biāo)代理公司違規(guī)組織招標(biāo)、建筑工程質(zhì)量安全問題、歷史文化名城遭到破壞、違法轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理權(quán)等；參與專項(xiàng)檢查10次，涉及住房保障、標(biāo)準(zhǔn)定額、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、安全生產(chǎn)、住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)等方面；受理群眾投訴舉報(bào)320件，這些投訴舉報(bào)大部分轉(zhuǎn)由各地調(diào)查處理，其中有督辦件88件，希望大家認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)組織查處，并將查處結(jié)果按時(shí)報(bào)我辦。同時(shí)，還積極參與我部與監(jiān)察部聯(lián)合開展的房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真處理相關(guān)的投訴舉報(bào)。

　　（四）擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的覆蓋范圍。按照姜偉新部長在今年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出的“要用兩到三年時(shí)間，部派規(guī)劃督察員派駐到國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市”的目標(biāo)和要求，我辦制定了落實(shí)工作方案，計(jì)劃分步實(shí)施，到2011年實(shí)現(xiàn)對(duì)86個(gè)國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市的全覆蓋。今年將新增加邯鄲、保定、吉林、大慶等17個(gè)城市作為派駐城市，使派駐城市增加到51個(gè)，督察員人數(shù)增加到68名，實(shí)現(xiàn)對(duì)國務(wù)院審批總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市、副省級(jí)城市及歷史文化名城規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。目前，已經(jīng)確定了新督察員人選，完成了與派駐城市政府的協(xié)調(diào)工作，印發(fā)了《關(guān)于開展第四批派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的通知》（建稽[2009]94號(hào)），現(xiàn)正在籌備新督察員聘任培訓(xùn)等工作。

　　（五）完善規(guī)劃督察工作制度。5月13日，部修訂了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽[2009]86號(hào)），對(duì)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作職責(zé)、工作方式和程序等予以完善，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃督察工作。5月中旬，召開了“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)培訓(xùn)會(huì)暨督察工作半年總結(jié)會(huì)”，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)督察的專業(yè)知識(shí)，并研究探討當(dāng)前形勢(shì)下督察工作的重點(diǎn)。

　?。┓e極推動(dòng)各地建設(shè)稽查和規(guī)劃督察制度的建立。在今年的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，姜偉新部長提出了“各地建設(shè)主管部門都應(yīng)建立稽查制度，并從組織、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障”“用兩到三年時(shí)間，省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員覆蓋到所有地級(jí)以上城市”的要求。考慮到今年恰逢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機(jī)構(gòu)改革，是個(gè)好的機(jī)會(huì)，我辦陸續(xù)赴廣東、廣西、海南、陜西、遼寧、山東、河南、湖北、湖南、內(nèi)蒙、寧夏等地調(diào)研，了解還沒有建立稽查執(zhí)法制度及規(guī)劃督察員制度的省（自治區(qū)、直轄市）的進(jìn)展情況。目前許多地方更加認(rèn)識(shí)到建立兩個(gè)制度的重要性，都在積極爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)與省編辦等部門的溝通，準(zhǔn)備借今年機(jī)構(gòu)改革之機(jī)推動(dòng)兩項(xiàng)制度的建立。與此同時(shí)，我們還對(duì)地級(jí)城市建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，了解了機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本情況，為今后實(shí)現(xiàn)部、省、市層級(jí)監(jiān)督體系打基礎(chǔ)。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。繼續(xù)按照中央治理商業(yè)賄賂工作的部署，加大案件查處力度，向最高人民檢察院治賄辦移送商業(yè)賄賂案源線索1件。全系統(tǒng)嚴(yán)肅查處在擴(kuò)內(nèi)需、保增長和災(zāi)后重建過程中的商業(yè)賄賂案件，第一季度查結(jié)商業(yè)賄賂案件5件，正在查處2件。在部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室調(diào)整后，積極指導(dǎo)各地作出相應(yīng)調(diào)整，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專報(bào)、簡報(bào)報(bào)送工作的函》（建治賄辦函[2009]1號(hào)），健全工作機(jī)制。在繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的同時(shí)，重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域中的圍標(biāo)串標(biāo)和房地產(chǎn)開發(fā)過程中擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的問題。

　?。ò耍┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。為適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)稽查執(zhí)法工作的要求，我辦正在組織編輯《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊(cè)》，準(zhǔn)備作為公開出版物出版發(fā)行，供稽查工作中參考使用；對(duì)辦內(nèi)會(huì)議、公文處理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴舉報(bào)處理、案件稽查和專項(xiàng)檢查等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了修訂，形成了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室工作制度》，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作要求；為研究和解決工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，啟動(dòng)了投訴舉報(bào)信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)稽查、住房公積金稽查執(zhí)法體制機(jī)制、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)稽查、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊(cè)等課題研究工作。從上半年發(fā)文情況看，出臺(tái)了4個(gè)部發(fā)文，說明稽查工作得到了部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。

　　二、下半年工作安排

　　我們的各項(xiàng)工作正在按照年初的部署有序推進(jìn)。下半年我們?nèi)詫凑铡蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞部中心工作開展稽查執(zhí)法，特別是加強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高綜合執(zhí)法監(jiān)督能力，全面履行稽查職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)稽查執(zhí)法工作。

　　（一）切實(shí)做好重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作。自《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》印發(fā)以來，陳大衛(wèi)副部長多次指示要將工作方案落到實(shí)處。我們將認(rèn)真按照《方案》的安排和工作分工，積極做好協(xié)調(diào)配合，完成好各項(xiàng)專項(xiàng)檢查任務(wù)。在繼續(xù)做好中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件稽查同時(shí)，認(rèn)真梳理投訴舉報(bào)線索，特別是涉及擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落實(shí)和災(zāi)后重建的投訴舉報(bào)線索，對(duì)反映問題清晰、提供了有效線索和證明材料、影響面大的，報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施案件稽查，對(duì)于反映比較集中的違法違規(guī)問題，必要時(shí)可組織專項(xiàng)檢查。各地也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定并印發(fā)工作方案，按步驟、按要求，切實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作。

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。6月下旬，我們將召開“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議”，正式向邯鄲、保定、吉林、大慶等17個(gè)城市派駐17名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。在抓好部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的同時(shí)，對(duì)省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度加強(qiáng)指導(dǎo)，根據(jù)各省工作開展情況，有針對(duì)性地進(jìn)行分類督導(dǎo)，并探索部派和省派規(guī)劃督察員工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有分工、有重點(diǎn)地開展規(guī)劃督察工作，形成覆蓋全國的規(guī)劃實(shí)施層級(jí)監(jiān)督體系。省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的選派工作各地的實(shí)施方法不盡一致，有的在規(guī)劃處，有的在稽查機(jī)構(gòu)，不管是誰負(fù)責(zé)，請(qǐng)大家都要與規(guī)劃部門多交流、多溝通，統(tǒng)一思想，形成合力。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善稽查執(zhí)法和規(guī)劃督察制度。健全稽查執(zhí)法工作機(jī)制，修訂原《建筑市場稽查暫行辦法》，規(guī)范稽查工作行為；修訂《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》和《建筑市場舉報(bào)投訴受理工作管理辦法》，規(guī)范投訴舉報(bào)處理、督辦、結(jié)案、歸檔等工作行為；研究制定《稽查案件處置集體研判工作準(zhǔn)則》，規(guī)范案件稽查分析定性等環(huán)節(jié)集體研判的方式。研究起草《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作?；閳?zhí)法不單是查處，同時(shí)要最大限度地減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，其根本目的是保障地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。因此，通過案件查處，總結(jié)規(guī)律，改進(jìn)工作，從源頭上避免損失發(fā)生，是我們工作中不可缺省的內(nèi)容。我們將繼續(xù)定期統(tǒng)計(jì)分析違法違規(guī)問題，舉一反三，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對(duì)問題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取約談、告誡、督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行預(yù)警。探索建立全國建設(shè)稽查執(zhí)法信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與各地稽查機(jī)構(gòu)的信息交流，以便匯總?cè)珖那闆r，對(duì)稽查工作形勢(shì)做出更加準(zhǔn)確的判斷。請(qǐng)大家探討如何做好統(tǒng)計(jì)工作，這對(duì)于提高工作質(zhì)量和水平很有意義。部領(lǐng)導(dǎo)非常重視對(duì)問題的分析研究。我們通過統(tǒng)計(jì)分析，看哪是重點(diǎn)領(lǐng)域，哪是重點(diǎn)多發(fā)地區(qū)，研究辦法，加強(qiáng)重點(diǎn)防范。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我辦將繼續(xù)推進(jìn)各地建立健全建設(shè)稽查工作組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，也希望各省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)地市一級(jí)稽查制度建設(shè)的指導(dǎo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)稽查隊(duì)伍的思想政治和黨風(fēng)廉政教育，提高政治素養(yǎng)和廉潔意識(shí)，確保廉潔稽查、公正稽查。稽查執(zhí)法工作涉及面廣，需要具備多方面的知識(shí)和綜合能力。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，知識(shí)更新得也很快，在這種情況下，我們的知識(shí)點(diǎn)、知識(shí)面往往不能完全適應(yīng)稽查執(zhí)法工作對(duì)我們的要求，需要好好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各地稽查機(jī)構(gòu)都曾經(jīng)多次在不同場合建議稽查系統(tǒng)應(yīng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，我辦已委托部干部學(xué)院和中國建筑文化中心舉辦兩期稽查工作專題培訓(xùn)班，5月上旬已發(fā)出通知。這次聯(lián)席會(huì)會(huì)議我們邀請(qǐng)了這兩家單位一塊前來，就是想將此情況作一個(gè)溝通交流，更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　幾年來，稽查戰(zhàn)線的隊(duì)伍越來越壯大，聯(lián)席會(huì)的成員單位也越來越多，大家都愿意加入到這個(gè)平臺(tái)中來，深入交流。我相信只要大家同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)合作，一定能達(dá)到共享好的做法，共創(chuàng)好的經(jīng)驗(yàn)的目的。

　　謝謝大家！