廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長  李臺然

（根據(jù)錄音記錄整理  2009年12月17日）

同志們：

　　這次在珠海市召開的全省部分市建筑市場管理工作座談會，是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳順利完成機(jī)構(gòu)改革后省廳與部分市的一次見面會和總結(jié)交流會。兩天來，大家暢所欲言，介紹了本部門機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展情況，總結(jié)了2009年的工作，反映了工作中存在的問題，交流了心得體會，并結(jié)合自身的工作特點(diǎn)提出了很多有建設(shè)性的意見。

　　2009年，各市在建筑業(yè)、建筑市場、勘察設(shè)計行業(yè)管理等方面做了大量卓有成效的工作，其中還有很多工作亮點(diǎn)。比如，珠海市在機(jī)構(gòu)設(shè)置上專門設(shè)立了招標(biāo)辦公室，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管；建立了誠信評價體系，覆蓋了勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體，并定期實(shí)行檢查制度，做到動態(tài)管理。廣州市建立了企業(yè)誠信體系平臺，實(shí)行施工企業(yè)誠信綜合評價制度，并與工程招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合，由行政管理部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和其他市場主體，通過設(shè)在交易中心的誠信綜合評價信息平臺，對企業(yè)給予綜合量化評分，形成每天刷新的綜合排名，做到了市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，市場調(diào)節(jié)作用初步顯現(xiàn)，值得各地借鑒學(xué)習(xí)。汕頭市建設(shè)局服務(wù)意識一流，主動在各方面為建筑業(yè)企業(yè)提供服務(wù)；制定了建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡力促進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。佛山市專門成立了施工圖審查委員會，嚴(yán)格施工圖審查把關(guān)；舉辦了設(shè)計作品展覽、論壇等豐富多彩的活動，繁榮了設(shè)計創(chuàng)作，提高了本地的設(shè)計水平。韶關(guān)通過抓“五證”（國有土地使用證、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、商品房銷售（預(yù)售）許可證），實(shí)現(xiàn)建筑市場機(jī)制的“四個轉(zhuǎn)變”（監(jiān)管理念從以物為主向以人為主轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管程序從事后跟蹤向事前介入轉(zhuǎn)變、監(jiān)管范圍從場內(nèi)向場外延伸轉(zhuǎn)變），他們還和工商部門、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合治理建筑材料市場，確保建材質(zhì)量?；葜菔腥ツ曜隽似邆€方面的重點(diǎn)工作，特別是在招標(biāo)招標(biāo)的信息化管理方面，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報名、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)，有創(chuàng)新有突破；值得一提的是，惠州市近幾年建設(shè)規(guī)模突飛猛進(jìn)，他們的市場和現(xiàn)場管理能跟得上，抓得緊，取得了較好的成績。深圳市亮點(diǎn)較多：建立了統(tǒng)一的交易平臺；實(shí)行了預(yù)選承包商制度；實(shí)現(xiàn)了電子評標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)信息化水平較高；此外，深圳市的裝飾業(yè)水平在全國居于領(lǐng)先地位。中山市對企業(yè)和個人實(shí)行了IC卡管理，提高了建設(shè)行業(yè)信息化管理水平。江門市招標(biāo)投標(biāo)制度覆蓋到村鎮(zhèn)一級的工程；另外，在重振建筑業(yè)上也作了很大努力。湛江市在對建設(shè)方的監(jiān)管上作出了嘗試，取得了成效。對與會各市及其他未參會各市的好的做法，我們將進(jìn)一步總結(jié)并研究推廣。

　　這次會議大家也提出了不少問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：首先是招標(biāo)投標(biāo)問題，如施工招標(biāo)投標(biāo)中存在圍標(biāo)串標(biāo)行為；設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)中也存在制度不完善的問題，有些地方公平有了，精品沒了。其次是市場準(zhǔn)入問題，特別是異地企業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管問題。近年各地在市場準(zhǔn)入上設(shè)置了一些門檻，且門檻有越來越高的趨勢。盡管如此，在監(jiān)管上還是存在很多問題，也沒有達(dá)到對本地企業(yè)扶持的目的。以上問題既有制度不健全的原因，也有監(jiān)管不力的原因。對上述問題，省市各級主管部門已經(jīng)在做出嘗試和努力，比如，省廳研究制定的《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已經(jīng)上報省政府審批，《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)的管理辦法》、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查的管理辦法》已頒布實(shí)施。設(shè)計招標(biāo)方面的問題比較復(fù)雜，主要是鏈條長，環(huán)節(jié)多，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，硬件軟件都不均衡，省外也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)做法可供借鑒。今年省廳對全省21個市設(shè)計招標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)研，接下來也準(zhǔn)備與住建部溝通協(xié)調(diào)，爭取上級的支持，在政策上爭取尋求突破。近幾年廣州、深圳在設(shè)計招標(biāo)管理方面采取了一些新的做法，各地可借鑒學(xué)習(xí)。另外，關(guān)于異地企業(yè)市場準(zhǔn)入監(jiān)管方面，省廳正在草擬《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務(wù)告知管理辦法》。

　　下面我就明年的工作提一些初步的意見：

　　一、采取有效措施，促進(jìn)本地建筑全行業(yè)的健康發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省建筑業(yè)和勘察設(shè)計行業(yè)在國內(nèi)的排名逐年靠后，目前行業(yè)特點(diǎn)是三多三少，低資質(zhì)多高資質(zhì)少，土建類資質(zhì)多專業(yè)類資質(zhì)少，企業(yè)數(shù)量多精品優(yōu)質(zhì)企業(yè)少?？偟呐袛啵覀兊母偁幜€不夠強(qiáng)，比北京、上海、江蘇等地相比，我們的市場競爭力不夠，科技含量不大，管理水平不高。因此，各地建設(shè)行政主管部門要引導(dǎo)本地的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源整合，鼓勵兼并重組，幫助提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。各級建設(shè)行政主管部門要有危機(jī)感、責(zé)任感，要切實(shí)采取措施，向江門學(xué)習(xí)，為扶持本行業(yè)的發(fā)展做一些實(shí)事。

　　二、進(jìn)一步建立和完善企業(yè)誠信信息平臺。這方面廣州、珠海走在前面，他們的經(jīng)驗(yàn)表明，一個公開透明可操作性強(qiáng)的誠信體系建設(shè)，對于解決行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理中的一些突出問題，能夠起到很好的作用。這就要求我們各地要加大投入，相互借鑒，盡快建立和完善系統(tǒng)平臺的建設(shè)。省廳也將加大指導(dǎo)力度，要結(jié)合三庫一平臺的建設(shè)，盡可能統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，整合各市系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。目前各地誠信信息體系建設(shè)進(jìn)展不一，有些比較完善，有些已經(jīng)初具規(guī)模，有些剛剛起步，有些可能還沒有建立，或者建立了沒有使用。企業(yè)誠信信息平臺的作用是很明顯的，希望大家重視這項工作。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場清出。目前全省企業(yè)數(shù)量不少，但是優(yōu)質(zhì)的不多，某種程度上還存在一些空殼的現(xiàn)象，有些企業(yè)從來不做項目，盡干一些擾亂市場的行為，一些落后的劣質(zhì)的企業(yè)，沒有及時地淘汰掉。這些年，真正清出的沒有多少。這些企業(yè)的存在影響到市場的發(fā)育和完善，對這些擾亂市場的企業(yè)，要加大清出的力度。各地對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)都要進(jìn)行檢查梳理，要動真格地清理一批，凈化市場空氣。

　　四、因地制宜地開展活動，繁榮建筑創(chuàng)作，提高科技創(chuàng)新能力。客觀地說，我省的建筑創(chuàng)作水平在全國來說，應(yīng)該是較高的，全省注冊人員、高級職稱的人員數(shù)量在全國是較多的，甚至于被一些兄弟省市羨慕。上次有個兄弟省來考察，說他們?nèi)〉淖匀藛T還不如我們發(fā)達(dá)的一個市，如廣州、深圳等。當(dāng)然，我們發(fā)展也不平衡，東西兩翼，粵北的一些地區(qū)注冊師的數(shù)量也不多。廣東的建設(shè)量雖然大，但是精品不多，特別是與北京、上海相比，我們的精品太少，與我們的總量相比，也太少。另外，我們的人才有外流的趨勢，以前是孔雀東南飛，現(xiàn)在是北飛了。各地要在完善設(shè)計招投標(biāo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，開展豐富多彩的活動，如組織學(xué)術(shù)活動研討活動。對優(yōu)秀創(chuàng)作人員要加以宣傳，著力提高創(chuàng)作設(shè)計人員的地位，營造一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。在科技創(chuàng)新方面，也有很多潛力可挖，我們的建筑設(shè)計、建筑節(jié)能、施工技術(shù)和方法、建筑材料的科技含量，都有待提高。各級建設(shè)行政主管部門要積極爭取本市的經(jīng)濟(jì)激勵政策，要做一些研發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù)的工作。

　　五、加強(qiáng)勞務(wù)市場的管理。勞務(wù)市場的健康完善，對工程的質(zhì)量安全、對施工企業(yè)的發(fā)展起到很重要的作用，多年來各地都做了一些工作，但是普遍感覺做得還不夠。勞務(wù)市場在全省也是魚龍混雜，如何規(guī)范建制，如何對流動務(wù)工人員進(jìn)行管理，如何加強(qiáng)流動務(wù)工人員的培訓(xùn)，對勞務(wù)企業(yè)存在的困難如何幫助等等，我們要與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，支持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)個人的監(jiān)管。我省的人才聚集度還是比較高的，全省的執(zhí)業(yè)人員特別是素質(zhì)高的注冊執(zhí)業(yè)人員還是比較多的，但是市場上的很多工程質(zhì)量、安全問題，跟執(zhí)業(yè)人員還是有很大關(guān)聯(lián)，這一塊的監(jiān)管工作還不夠。各級主管部門要組織好注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，要加強(qiáng)他們的知識更新，對個人執(zhí)業(yè)狀況要建立信息管理系統(tǒng)。要加大對執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，查處各種不良行為。

　　七、認(rèn)真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?010年是專項治理的關(guān)鍵一年，各級行政主管部門要將專項治理工作擺上重要的工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任。要深入、細(xì)致地開展排查工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到不掩飾、不弄虛作假，并及時、如實(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組上報情況。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的具體問題要深入剖析其成因，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步深化專項治理工作。要研究制定和出臺一批加強(qiáng)源頭治理的政策措施，作為鞏固本次專項治理、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)的重要成果，推動我省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　同志們，建筑全行業(yè)是一個重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，涵蓋的范圍很廣，牽涉的面很大，建筑市場的監(jiān)管責(zé)任重大，希望各地在新的一輪機(jī)構(gòu)改革完成以后，加大工作力度，努力工作，創(chuàng)新工作，為全省建筑市場的健康發(fā)展作出自己的努力。最后，給大家拜個早年，祝大家工作順利，生活幸福！