粵建質函〔2010〕165號

廣州市城鄉(xiāng)建設委員會、各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，省直有關單位：

　　為深入貫徹執(zhí)行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部第166號令），進一步強化我省建筑起重機械安全管理，防范建筑起重機械安全事故發(fā)生，今年1月15日至3月31日，我廳在全省范圍內組織開展為期兩個半月的建筑起重機械安全專項整治?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、各地開展專項整治基本情況

　　此次專項整治行動分為施工（包括安裝拆卸）單位自查自糾，各地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織對施工現(xiàn)場檢查和對安裝單位資質條件抽查，以及由我廳組織對部分地區(qū)開展專項整治情況進行督查三階段開展。專項整治行動的重點，一是各地區(qū)建筑起重機械產(chǎn)權備案和準入制度的執(zhí)行情況；二是各地區(qū)建筑起重機械租賃、裝拆、維護保養(yǎng)合同的管理情況；三是建筑起重機械安裝、頂升、拆卸等作業(yè)行為的過程監(jiān)管情況；四是對注冊地在本地的起重設備安裝工程專業(yè)承包資質企業(yè)的資質條件進行核查。

　　在專項整治行動中，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門共抽查了7258臺建筑起重機械，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患1084項，發(fā)出隱患整改通知書834份，局部停工（設備停用）通知67份，強制拆除了6臺建筑起重機械，并按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》對相關責任單位和責任人作出動態(tài)扣分。此外，各地還對46家起重設備安裝工程專業(yè)承包資質企業(yè)進行了資質條件核查。

　　二、省廳組織開展督查情況

　　為了解和掌握受檢地區(qū)開展建筑起重機械安全專項整治的情況，從3月23日至31日，我廳組織5個督查組，對廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、清遠、茂名等10市開展建筑起重機械安全專項整治工作進行督查。重點檢查了受檢地區(qū)是否已對所監(jiān)管的工程使用的建筑起重機械進行全面排查，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或管理問題是否登記造冊，提出整改措施并落實整改，是否針對存在的主要問題制定針對性措施加強管理。

　　督查期間，5個督查組抽查了30項在建工程建筑起重機械的安全管理資料，實地檢查21臺塔吊、11臺施工外用電梯和13臺物料提升機的安全使用狀況，對16項工程存在安全隱患較突出的建筑起重機械提出了暫時停止使用并限期整改的要求（詳見附件《建筑起重機械安全督查發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患和管理問題一覽表》）。

　　三、專項整治的成效

　　開展專項整治期間，全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)做了大量工作，在建筑起重機械安全管理方面取得一定成效：

　　一是進一步加強了建筑起重機械的產(chǎn)權備案和特種作業(yè)人員持證上崗的管理。據(jù)統(tǒng)計，目前，我省辦理產(chǎn)權備案的建筑起重機械20637臺，持建筑起重機械特種作業(yè)資格證上崗作業(yè)人員30297名。

　　二是逐步提高了有關建設各方對建筑起重機械安全使用的重視程度。近年來，我省幾起建筑起重機械坍塌較大事故的深刻教訓已給廣大建筑施工、監(jiān)理企業(yè)敲響了警鐘，對建筑起重機械的重視程度有了一定提高，在安裝拆卸合同管理、特種作業(yè)人員持證上崗、起重機械維護保養(yǎng)、安全隱患自查自糾等方面的管理工作得到加強。

　　三是不斷強化建筑起重起重機械安全使用的監(jiān)管，重點加強了對安裝拆卸單位資質、特種作業(yè)人員資格證和建筑起重機械安裝拆卸、維護保養(yǎng)的檢查，制止了檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，督促有關各方對維護保養(yǎng)不到位、“帶病”運行的建筑起重機械落實整改，專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的安全隱患基本得到消除。

　　四是督促了具有安裝資質的本地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)管理人員崗位責任，配備專業(yè)技術人員和安全生產(chǎn)專職管理人員，加強特種作業(yè)人員教育培訓，有針對性地開展安全檢查。

　　四、存在的主要問題

　　從開展專項整治所掌握的情況來看，部分工程在建筑起重機械安全管理上存在以下主要問題：

　?。ㄒ唬┫喈敳糠值貐^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對建筑施工（包括安裝拆卸）單位開展的建筑起重機械自查自糾、排查并消除了多少安全隱患等情況不了解，個別地區(qū)沒有按要求組織對本地區(qū)具有安裝資質的企業(yè)進行條件核查。

　?。ǘ┎糠质軝z項目的施工總承包單位對建筑起重機械的安全管理不到位，特別是在設備的頂升及拆卸階段，主要表現(xiàn)在：一是不重視安裝拆卸合同的簽訂，導致合同內容不清晰，有關各方的安全生產(chǎn)責任不明確；二是沒有嚴格審查專業(yè)分包單位資質證、特種作業(yè)人員資格證，部分受檢工程的特種作業(yè)人員配置不足，特別是指揮和司索工；三是沒有嚴格審查由專業(yè)分包單位編制的專項施工方案；四是沒有督促專業(yè)分包單位做好對施工人員的安全技術交底；五是沒有做好頂升加節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督及加節(jié)后的驗收記錄。

　?。ㄈ┎糠职惭b拆卸單位，特別是跨地區(qū)承接任務的安裝拆卸單位安全管理不到位，主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)大規(guī)模承攬安裝拆卸工程，但企業(yè)沒有切實履行安全生產(chǎn)主體責任，沒有配備專業(yè)技術管理人員和安全生產(chǎn)專職管理人員，也沒有聘用數(shù)量充足的特種作業(yè)人員，甚至將本企業(yè)的安裝資質違法出讓給租賃單位或個人用于承攬安裝拆卸業(yè)務；二是沒有組織開展起重機械安全隱患的自查自糾，日常安全檢查流于形式；三是安裝拆卸的專項施工方案由非專業(yè)技術人員編制，企業(yè)技術負責人沒有認真審核專項方案；四是沒有與特種作業(yè)人員簽訂勞動聘用合同，也沒有為其購買社保、工傷保險，甚至私招濫聘無證人員從事特種施工作業(yè)；五是對施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識和操作技能培訓嚴重不足，部分工程建筑起重機械安裝拆卸作業(yè)前的安全技術交底流于形式。

　　（四）對建筑起重機械的維護保養(yǎng)不規(guī)范。沒有認真對照產(chǎn)品的使用說明書制定清晰的維護保養(yǎng)標準，操作人員不了解和掌握維護保養(yǎng)的必要知識和基本要求，維護保養(yǎng)記錄流于形式、內容不真實甚至弄虛作假。檢查中發(fā)現(xiàn)，有部分起重機械的附墻件、安全裝置、主電纜、高強連接螺栓、吊鉤、鋼絲繩等部件已出現(xiàn)不同程度的損壞，但施工單位卻未能及時發(fā)現(xiàn)并進行修復、更換。

　?。ㄎ澹┮恍┦軝z工程對建筑起重機械應急救援演練工作不重視，沒有專門針對建筑起重機械傷害事故特點制定專項應急救援預案，內容缺乏針對性，應急物資、器材沒有落實到位，沒有對相關責任人進行教育培訓，沒有組織建筑起重機械應急救援演練。

　　五、表揚和批評

　　根據(jù)本次全省建筑起重機械專項督查的綜合情況，我廳決定：對開展建筑起重機械專項整治工作較好的東莞、珠海兩市給予通報表揚；對廳督查組所抽查的工地中存在安全隱患和管理問題較突出的15家建筑施工企業(yè)、12家起重機械安裝專業(yè)承包單位、14家工程監(jiān)理企業(yè)及32名有關責任人（詳見附件《建筑起重機械安全督查發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患和管理問題一覽表》）予以全省通報批評。

　　六、三點工作要求

　?。ㄒ唬┫嚓P市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應將上述被通報批評的施工、監(jiān)理企業(yè)記入安全生產(chǎn)不良行為檔案，并作出動態(tài)扣分處理，對督查發(fā)現(xiàn)的管理問題和安全隱患，應督促有關單位切實落實整改，務必做到消除隱患，不留死角，有關情況于5月13日前報送我廳工程質量安全監(jiān)管處。

　?。ǘ┠壳埃沂∫郧暹h市信義機電安裝有限公司、河南三建建設集團有限公司、廣西建工集團建筑機械制造有限公司、湖南省第六工程有限公司名義分別承接的建筑起重機械安裝拆卸業(yè)務的工程數(shù)量較大，為確保各地建筑起重機械的安全管理，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應加強對上述單位承接的建筑起重機械安裝拆卸工程的抽查、檢查力度，督促其履行安全生產(chǎn)主體職責、落實安全生產(chǎn)管理人員崗位責任、加強安裝拆卸合同管理、配備專業(yè)技術人員加強對承建項目的安全檢查、加強特種作業(yè)人員培訓考核和持證上崗、針對性地對施工作業(yè)人員進行安全技術交底等，并及時對其存在的安全生產(chǎn)違規(guī)行為依照我廳的動態(tài)管理辦法作出量化扣分處理。

　?。ㄈ┤「骷壸》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門應結合這次專項整治反映的問題，舉一反三地繼續(xù)深化建筑起重機械專項整治，從嚴查處出讓資質給租賃單位或個人用于承攬安裝拆卸業(yè)務、聘用無證人員從事特種作業(yè)的違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范安裝拆卸作業(yè)的合同管理，進一步規(guī)范建筑起重機械的維護保養(yǎng)，重點排查外來企業(yè)承接安裝拆卸作業(yè)的工程，重點排查建筑起重機械頂升拆卸的施工作業(yè)，重點排查特種作業(yè)人員持證上崗情況，全力消除重大安全隱患，嚴防建筑起重機械傷害事故發(fā)生。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二〇一〇年五月七日