創(chuàng)新支持方式　加大投入力度
——財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安談保障房建設(shè)

　　新華社北京１月１９日電（記者 韓潔、徐蕊）黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度，與２０１０年５９０萬(wàn)套的保障房建設(shè)規(guī)模相比，２０１１年我國(guó)保障房建設(shè)目標(biāo)將達(dá)到１０００萬(wàn)套，這意味著我國(guó)將迎來(lái)保障房建設(shè)的高峰期。

   　 近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)扶持政策推動(dòng)下，我國(guó)保障性住房建設(shè)取得積極成效，這其中也得益于國(guó)家財(cái)政的大力度資金投入和各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。面對(duì)新一年更加艱巨的保障房建設(shè)任務(wù)，未來(lái)財(cái)政部門(mén)還將有哪些扶持政策，為此新華社記者采訪了財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安。

　　四年投入１５４７億元 資金來(lái)源渠道不斷拓寬

　　近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。

　　談到財(cái)政部門(mén)支持保障性安居工程建設(shè)的措施和成效，王保安告訴記者，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持力度,保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。

　　首先是明確了保障性安居工程資金來(lái)源渠道。王保安說(shuō)，近年來(lái)，保障性安居工程資金來(lái)源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。主要包括：中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

　　在明確資金來(lái)源渠道的同時(shí)，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度。

　　王保安介紹，２００７年以來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，累計(jì)下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a(bǔ)助資金１５４７億元。分年度看，２００７年至２０１０年分別為５１億元、１８４億元、５０１億元、８１１億元。與此同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也不斷加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。

　　財(cái)政投入力度的加大，推動(dòng)了我國(guó)保障性住房的快速發(fā)展。２０１０年全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工５９０萬(wàn)套，基本建成３７０萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開(kāi)工１３６萬(wàn)戶(hù)，基本竣工１０８萬(wàn)戶(hù)；均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)保障性安居工程建設(shè)，我國(guó)解決了１５００萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和３６０萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。越來(lái)越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢(mèng)。

　　多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠 推動(dòng)保障房建設(shè)

　　近年來(lái)，除了財(cái)政投入力度不斷加大，圍繞保障房建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策也大大加快了保障房建設(shè)的進(jìn)度。

　　王保安說(shuō)，一方面，財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了保障性安居工程非稅收入的優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　其中免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國(guó)性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

　　另一方面，嚴(yán)格落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶(hù)區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。

　　此外，財(cái)政部門(mén)還明確了保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。并規(guī)范了廉租住房和公共租賃住房租金管理，規(guī)定廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。

　　創(chuàng)新財(cái)政扶持方式 確保完成今年１０００萬(wàn)套建設(shè)目標(biāo)

　　２０１１年我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房１０００萬(wàn)套，對(duì)此，王保安指出，此舉體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門(mén)，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，努力使人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

　　王保安說(shuō)，財(cái)政部門(mén)將努力籌措保障性安居工程資金，切實(shí)加大市縣財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度。省級(jí)財(cái)政也將加大投入力度，對(duì)財(cái)政困難市縣給予傾斜。

　　他強(qiáng)調(diào)，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財(cái)政部門(mén)還要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過(guò)采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　此外，將繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)保障性安居工程建設(shè)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及棚戶(hù)區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

　　在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)將統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，還可以將中央廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公共租賃住房。同時(shí)，要加強(qiáng)工程資金使用和管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，著力提高保障性安居工程資金使用效益。

摘自：粵建網(wǎng)