各區(qū)縣建設局，各安監(jiān)站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關單位：

　　為貫徹落實《汕頭市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（汕府〔2010〕163號），進一步落實企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)主體責任，全面提高我市建筑施工安全管理水平，結合我市建筑行業(yè)實際，現(xiàn)就我市進一步加強企業(yè)建筑施工安全工作的有關事項通知如下：

　　一、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設立獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在不安全行為的，要按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》等相關法規(guī)規(guī)章進行處罰。

　　二、強化施工過程管理的領導責任。企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安全管理，執(zhí)行企業(yè)負責人輪流帶班制度。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班，帶班過程要認真進行記錄。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。對施工過程管理的領導責任不落實的，同時按《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》進行處罰。

　　三、認真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。企業(yè)要將建設工程重大危險源和重大事故隱患治理情況報工程安監(jiān)機構備案。企業(yè)日常開展的隱患排查和對重要施工部位、環(huán)節(jié)的檢查、治理，應登記建檔，保證有書面記錄和檢查人員簽名。對重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。對不執(zhí)行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關負責人的責任。

　　四、加強安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，按有關規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并每年參加全市的安全生產(chǎn)知識繼續(xù)教育。工程項目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員，必須進行安全培訓教育，沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問題的企業(yè)，要依法進行處罰。

　　五、推進建筑施工安全標準化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標準化活動，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內(nèi)容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。從2011年7月1日起，我市建設工程模板工程應嚴格按照審定的施工方案和有關標準規(guī)范施工，不得隨意減少橫向連接或采用鋼木混搭。從2012年起，所有在建工地必須符合“安全文明工地”要求，在規(guī)定時限內(nèi)達不到要求的一律停工整頓。

　　六、完善安全技術保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術管理，強化技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入，推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。因安全技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。建設工程要逐步推廣實施監(jiān)控管理，從2012年起，我市建設工程使用的建筑起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。從2013年起，我市建設工程的安全重點區(qū)域要實施全程在線監(jiān)控。

　　七、完善安全預警應急機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程安監(jiān)機構進行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的建設。

　　八、加大安全生產(chǎn)專項投入。企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理，確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設單位要嚴格按照有關規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，未辦理建筑意外傷害保險的建設工程不得開工。對未按規(guī)定提取或違規(guī)使用安全生產(chǎn)專項費用的，要依法追究企業(yè)和相關負責人的責任。

　　九、嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關領導的責任。

　　十、加強建筑市場監(jiān)督管理。要認真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。加大市場清出力度，對企業(yè)落實安全責任情況進行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規(guī)行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。

　　十一、嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對事故責任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責令停止執(zhí)業(yè)的責令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。

　　十二、加強社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。

　　十三、完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要結合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標準規(guī)范，及時修改與有關法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設部將制定出臺《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，到時要積極組織學習貫徹。

　　十四、加強建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進安全生產(chǎn)科技進步。要加強科研和技術開發(fā)工作，組織高等院校、科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。要注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結合安全生產(chǎn)實際，推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。

　　十五、加強安全監(jiān)管隊伍建設。建立健全市、區(qū)兩級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)建設工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源。加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。

　　附件：汕頭市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見（汕府〔2010〕163號）

二〇一一年二月十七日