省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長　　李臺然
2011年3月10日）

同志們：

　　今天我們在東莞市召開2011年上半年全省建筑施工防范重特大事故暨特種作業(yè)人員管理工作會議，總結(jié)2010年工作，分析形勢和問題，對今年上半年全省建筑施工安全管理和防范重特大事故作出工作部署。首先，我謹(jǐn)代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對大家過去一年的辛勤工作和為確保全省建筑施工安全形勢總體穩(wěn)定所作出的貢獻表示衷心感謝，并通過你們向全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)奮戰(zhàn)在生產(chǎn)安全管理崗位的廣大干部職工表示衷心感謝和誠摯問候！這次會議的召開得到了東莞市人民政府、東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的大力支持，他們?yōu)檫@次會議的召開做了大量工作，提供了良好條件，在此，我代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和與會代表向東莞市人民政府和東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局表示衷心感謝！

　　剛才，質(zhì)安處梁志華同志已對2010年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢進行通報，分析了當(dāng)前施工安全管管理存在的主要問題，并對今年上半年全省建筑施工安全管理工作提出具體要求，我完全同意。東莞、珠海兩市分別介紹了建筑工地遠程視頻監(jiān)控和建筑起重機械安裝拆卸管理的經(jīng)驗，昨天會議還安排大家參觀了東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的遠程視頻監(jiān)控中心，他們的做法值得各地借鑒。省建筑安全協(xié)會匯報了近兩年來在各地住建部門和培訓(xùn)機構(gòu)的協(xié)助下，組織開展建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的基本情況，以及下一步工作的打算，目前全省考核合格持特種作業(yè)操作資格證上崗的作業(yè)人員已達到73748名，為加強建筑施工特種作業(yè)人員的管理打下了良好的基礎(chǔ)。省安監(jiān)局非常重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，專門安排了陳桂成副巡視員到會指導(dǎo)工作，他充分肯定了2010年我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作所取得的成績，同時也指出全省建筑施工安全形勢仍十分嚴(yán)峻，對做好下一步工作提出了明確的要求，很切合建筑施工安全生產(chǎn)工作的實際，有很好的指導(dǎo)性，希望大家會后認真?zhèn)鬟_，抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、正確認識當(dāng)前形勢，不斷增強做好施工安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

　　回顧2010年的建筑施工安全管理工作，我認為首先要充分肯定工作成績。對于奮斗在安全生產(chǎn)一線的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工而言，2010年是不平凡的一年，這一年全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)模有了較大幅度的增長，同時迎亞運、亞殘運會的設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治施工也進入沖刺階段，上半年我省建筑施工安全形勢一度非常嚴(yán)峻，深圳、廣州接連發(fā)生了2起較大事故，施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)也同比大幅上升，給全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)造成較大的壓力。面對施工安全工作的壓力和困難，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工積極應(yīng)對，迎難而上，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞防范施工安全重特大事故這一中心工作，在加強安全生產(chǎn)控制目標(biāo)管理、健全施工安全監(jiān)管制度、深化“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動、開展施工安全專項整治、打擊建筑施工非法違法行為、加強建筑工人安全教育等方面，動了不少腦筋，想了不少辦法，做了大量富有成效的工作，逐步扭轉(zhuǎn)了上半年一般事故多發(fā)、較大事故突發(fā)的不利局面，下半年沒有發(fā)生施工安全較大事故，“亞運會”、“亞殘運會”期間納入監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未發(fā)生施工安全責(zé)任事故，確保了全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降23.8%和15.1%，施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)在省政府下達的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。這些成績的取得來之不易，充分體現(xiàn)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的能打硬仗的拼搏精神和樂于奉獻的思想境界！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是2010年全省建筑施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)雖比2009年下降了15.1%，但在全國各省、自治區(qū)、直轄市中仍位居前列。

　　二是一些地區(qū)建筑施工安全事故頻發(fā)，安全形勢仍較為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2010年的建筑施工安全責(zé)任事故仍較為集中地發(fā)生在深圳、廣州兩市，其中，廣州7起，死亡11人，深圳10起，死亡18人，兩市責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)之和分別占全省的53.1%和64.4%。雖然，這兩市2010年在加強施工安全監(jiān)管方面做了大量工作，但事故仍不斷發(fā)生，且各發(fā)生1起造成一定負面影響的較大事故，反映出當(dāng)?shù)氐氖┕ぐ踩a(chǎn)形勢仍較為嚴(yán)峻。

　　三是部分地區(qū)施工安全事故呈上升趨勢。2010年，我省有5個市事故死亡人數(shù)比2009年有所上升，江門市由1人上升為2人，東莞、肇慶、湛江、揭陽市均由0人上升為1人。2010年，全省有7個市施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)達到或超過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達的全年施工安全控制指標(biāo)。

　　四是較大事故死亡人數(shù)上升幅度較大。2010年，深圳、廣州先后發(fā)生了1起較大事故，共造成13人死亡，事故起數(shù)雖與2009年持平，但事故死亡人數(shù)上升了62.5%。發(fā)生事故的兩家企業(yè)都是近年來承接工程規(guī)模較大、具有特級總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，且兩起較大事故發(fā)生的時間間隔也很近。

　　五是外省或本省跨地區(qū)企業(yè)承接工程事故死亡人數(shù)所占比例較大。2010年的32起責(zé)任事故中，有18起發(fā)生在外省和本省跨地區(qū)經(jīng)營施工企業(yè)所承建的工程中，造成27人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的56.3%和60%。

　　六是施工安全檢查的情況表明，較多工地還存在安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，重進度輕安全的現(xiàn)象不在少數(shù)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固隨時可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　近年我省較為嚴(yán)峻的建筑施工安全形勢表明，施工安全管理工作具有長期性和艱巨性，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門務(wù)必保持清醒認識，萬萬不能有任何思想松懈和盲目樂觀。梁志華同志剛才也對施工安全管理存在的主要問題做了分析，解決這些問題，我認為首先要下定決心，下大力氣去解決，其次，就是要深入調(diào)查分析，認真研究對策，再就是持之以恒地抓下去，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。否則，施工安全生產(chǎn)工作就難以取得較大的進展。因此，希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展調(diào)查研究，制定切實可行的措施，強化監(jiān)管機制，促進建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。

二、突出重點，狠抓落實，努力實現(xiàn)2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

　　在今年1月份召開的全省建筑業(yè)管理工作會議上，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已明確了施工安全監(jiān)管的工作思路。在2月份召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上，佟星副省長代表省政府與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽訂了2011年安全生產(chǎn)責(zé)任書，在2月25日召開的全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，房慶方廳長和各地級以上市住建局一把手簽訂了2011年建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任書。接下來，我們將圍繞2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)，以防范較大及以上施工安全事故為重點，督促和指導(dǎo)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行危險性較大分部分項工程的專項方案，推進施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。梁志華同志剛才已對今年上半年工作提出了具體要求。下面，我再強調(diào)以下幾點：

（一）圍繞一個總體目標(biāo)不放松，保持安全監(jiān)管的強有力態(tài)勢

　　2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：全省建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不超過省政府下達的全年安全管理控制指標(biāo)數(shù)，預(yù)防和減少較大事故。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認真分析研究本地區(qū)施工安全監(jiān)管存在的主要問題，以防范較大及以上事故為中心，繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項治理，扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”， 加強日常監(jiān)管，努力防范和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全省2011年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)不突破省政府下達的控制指標(biāo)。

（二）認真貫徹落實廣東省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”會議精神

　　今年2月11日，廣東省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作會議召開，省委副書記、省長黃華華同志出席會議并作重要講話。所謂“一崗雙責(zé)”，“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位，“雙責(zé)”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對所在崗位既履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認真貫徹落實會議精神，一把手要親自過問安全生產(chǎn)工作，要健全考核獎懲機制，強化安全生產(chǎn)工作責(zé)任，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，并把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。

（三）深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

　　2010年7月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，將對未來幾年的安全生產(chǎn)工作起重要的指導(dǎo)作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府已出臺了《通知》的實施細則，我們要認真抓好貫徹落實工作。當(dāng)前，建筑市場競爭激烈，不少企業(yè)的主要精力都放到開拓市場、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上，造成安全生產(chǎn)得不到應(yīng)有的重視，安全管理基礎(chǔ)薄弱，事故隱患層出不窮，抓企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是抓住了關(guān)鍵，只有企業(yè)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，形成有效的安全自控能力，做到本質(zhì)安全水平提高，才是保證生產(chǎn)安全長治久安的根本出路。我們決不能允許以包代管、項目管理人員不到位、安全生產(chǎn)管理流于形式甚至弄虛作假的企業(yè)繼續(xù)在建筑市場中混下去，要采取有力措施讓這類企業(yè)付出應(yīng)有的代價，讓真正重視安全生產(chǎn)、具有安全生產(chǎn)良好信譽的企業(yè)逐步成為建筑市場的主流。

(四) 繼續(xù)加強施工安全生產(chǎn)長效機制和監(jiān)管隊伍的建設(shè)

　　加強施工安全長效機制的建設(shè)是治本之策，是一項長期的任務(wù)。要結(jié)合本地實際，繼續(xù)加強施工安全生產(chǎn)的建章立制工作，健全施工安全生產(chǎn)管理體系；要加強與有關(guān)部門的溝通，爭取得到支持，解決施工安監(jiān)機構(gòu)編制、經(jīng)費不足的問題；要建立健全建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”機制，加強建筑市場誠信體系建設(shè)；要深入推行“平安卡”管理制度，加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，進一步加強建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核和管理工作；要引導(dǎo)企業(yè)加強安全文化建設(shè)，營造重視安全生產(chǎn)的精神氛圍。

　　同志們，今年是“十二五”開局之年，抓好今年的施工安全管理工作關(guān)系重大，希望大家按照這次會議的工作部署，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，真正把安全管理措施落到實處，防止和減少建筑施工安全事故的發(fā)生，繼續(xù)保持全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”作出應(yīng)有的貢獻。

　　拜托大家了，謝謝！

摘自：粵建網(wǎng)