機關各科室，各歸口管理和直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局開展“治貪、治庸、治懶、治散”專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認真貫徹落實。

二〇一一年十二月十九日

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局開展“治貪、治庸、治懶、治散”專項整治行動實施方案

　　為進一步加強市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干 部隊伍作風建設，促進 機關作風轉(zhuǎn)變，提升工作績效水平，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)又快又好發(fā)展，根據(jù) 《中共汕頭市委辦公室汕頭市人民政府印發(fā) < 關于在全市開展“ 治貪、治庸、治懶、治散 ”專項整治行動實施方案 > 的通知》（汕辦 發(fā)〔2011〕29號）要 求，結(jié)合實際， 現(xiàn)就我局開展“治貪、治庸、治懶、治散”專項整治行動（以下簡稱“四治”）制訂如下實施方案：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本，執(zhí)政為民”理念，狠抓作風轉(zhuǎn)變，推動責任落實，強化責任追究，進一步強化黨員干部危機意識、責任意識、服務意識，做到清正廉潔、干凈干事、勤政高效，激勵廣大黨員干部積極進取，奮發(fā)有為，以特區(qū)擴圍為契機，加快城市化建設進程，為推動市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面發(fā)展提供堅強有力的政治、紀律和組織保證。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┲呜澒谈?，懲治貪污腐敗弘揚清風正氣。 以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，改進黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。加強干部作風建設，從嚴懲治以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪污腐敗、失職瀆職等行為。嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”，深化干部選拔任用工作，整治用人不正之風。切實加大對工程建設、招標投標、行政審批等重點領域的監(jiān)督力度，解決損害群眾利益的突出問題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

　?。ǘ┲斡固崮芰?，改變庸碌狀態(tài)推動發(fā)展提速。 完善選人用人制度，堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t，實行“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向，建立上評下、下評上、橫向評、縱向評和群眾評的立體評價體系，各單位、各部門要積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，全面提升住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)管理水平，形成人人自我加壓、創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)有為的政務環(huán)境，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，進一步解放思想、激發(fā)活力，加快推動轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展。

　?。ㄈ┲螒性鲂?，嚴處懶惰現(xiàn)象促進高效服務。 強化落實目標責任制，以目標倒逼任務、任務倒逼時間、時間倒逼程序、程序倒逼分工、分工倒逼個人，逆向推動工作落實，全面推行服務承諾制、辦事回執(zhí)制、首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制等制度，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，促進辦事效率和服務水平的不斷提高，為實現(xiàn)趕超進位打下堅實基礎。

　?。ㄋ模┲紊⒄L氣，整頓松散行為加強隊伍建設。 通過建立健全內(nèi)部管理長效機制，增強市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部大局觀念和黨性修養(yǎng)，加強學習教育，開展批評與自我批評，強化督促檢查，解決干部紀律松弛、作風松散，執(zhí)行力不強，服務意識和規(guī)范意識淡薄，辦事拖拉推諉等問題，促進工作科學化、規(guī)范化、制度化，打造一支“政治上靠得住、工作上叫得響、作風上過得硬”的干部隊伍。

　　三、組織機構(gòu) 

　　成立市住房和城鄉(xiāng)建設局 “四治”工作領導小組，由局長徐凱任組長，黨組書記王德聲、紀檢組長黃卡新任副組長， 鄭麗明、楊 鮀 生、陳淑雄、許建生、林耿明、顏廷啟、李舜通 為成員，負責全局“四治”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。下設辦公室，設在監(jiān)察室，由張雁同志任主任，成員由從局機關有關科室抽調(diào)，負責全局“四治”工作的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。

　　各單位要相應成立領導機構(gòu)， 制定工作方案，加強督促檢查 。

　　四、專項整治的范圍和內(nèi)容

　　（一）專項整治范圍

　　此次專項整治包括以下單位：局機關各科室（含窗口），局各歸口管理和直屬事業(yè)單位。

　?。ǘｍ椪蝺?nèi)容

　　根據(jù)全市專項整治內(nèi)容，結(jié)合實際，我局重點對以下38項內(nèi)容進行整治：

　　1、利用職務之便，吃拿卡要，接受紅包禮金，伸手索要財物、紀念品的；

　　2、違反法律及有關規(guī)定，亂執(zhí)法、亂檢查、亂罰款、亂處理的；

　　3、濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，收受賄賂及不正當利益的；

　　4、用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用的；

　　5、用公款旅游或者變相公款旅游的；

　　6、到下屬單位或管理的企業(yè)報銷應由個人負擔的費用的；

　　7、違反財務管理制度，私分公款的；

　　8、非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物的；

　　9、在開展日常業(yè)務工作或代表單位對外聯(lián)系業(yè)務時收取回扣或其它物品的；

　　10、接受可能對公正執(zhí)行公務有影響的宴請、按摩及其它高消費活動或禮品、購物卡、有價支付憑證的；

　　11、 參加公款支付的高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格的，包括使用公款為上級機關工作人員組織或支付上述高消費活動的；

　　12、違反《干部選拔任用條例》有關規(guī)定選拔干部，沒有 執(zhí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”的；

　　13、沒有堅持“以德為先，德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“量才適用、人崗匹配”的選人用人標準，在選人用人上搞不正之風的；

　　14、選拔任用干部搞“一言堂”的；

　　15、跑官要官，拉票賄選，大搞歪風邪氣的；

　　16、有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有對策，對中央、省和市委、市政府的重大決策部署不貫徹、不落實、不執(zhí)行或在執(zhí)行中敷衍應付，瞞上壓下甚至陽奉陰違的；

　　17、對市委、市政府關于建設“幸福汕頭”的重大決策部署執(zhí)行不力，在既定時限內(nèi)不能按計劃完成任務的； 

　　18、固步自封，安于現(xiàn)狀，事業(yè)心不強，缺乏創(chuàng)新的主動性，無法打開工作新局面的；

　　19、工作報喜不報憂，不敢觸及問題和矛盾，不能主動幫助基層和群眾解決實際困難的；

　　20、沒有定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，或者對提出的問題沒有認真落實整改的；

　　21、沒有堅持單位領導接待日制度，對企業(yè)、群眾的合理建議和來信來訪不 重視、不采納或不認真落實整改的 ；

　　22、沒有按規(guī)定向組織報告收入、住房、子女就業(yè)等個人重大事項的；

　　23、政治紀律渙散，缺乏政治敏銳性，隨意散布不滿言論、傳播小道消息、詆毀黨和政府形象的；

　　24、沒有按照規(guī)定實行政務公開的；

　　25、窗口單位沒有落實首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等辦事制度的；

　　26、具有行政執(zhí)法職能的部門沒有按規(guī)定將有關行政許可事項納入行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的；

　　27、辦事拖拉，馬虎應付，推諉扯皮，效率低下的；

　　28、為民服務的宗旨意識淡薄，以管人者自居，對待前來辦事的企業(yè)、群眾態(tài)度生硬、作風粗暴的；

　　29、對群眾的呼聲和企業(yè)的合理需求置若罔聞，門難進、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的；

　　30、紀律松弛，上班遲到早退的；

　　31、 工作時間上網(wǎng)玩游戲、打牌、炒股的；

　　32、 工作日中午違規(guī)飲酒的 ；

　　33、 參與賭博的 ；

　　34、 存在違反《中華人民共和國政府采購法》以及省、市定點采購規(guī)定等文件規(guī)定行為的；

　　35、 違反收支兩條線規(guī)定，私設小金庫的；

　　36、違反上級文件規(guī)定標準，亂補亂貼，亂發(fā)錢物的；

　　37、沒有嚴格實行接待審批制度，未能堅持“定點接待，嚴格標準，總量控制，按月結(jié)算，限額支出，厲行節(jié)約”規(guī)定的；

　　38、違反公務用車管理制度，公車私用的。

　　五、專項整治的方法步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T教育（2011年12月9日—2011年12月22日）

　　各單位要召開“四治”工作動員大會，深入發(fā)動，廣泛動員，引導廣大黨員干部積極參與，在統(tǒng)一思想、提高認識上下功夫，為“四治”工作奠定思想基礎。

　　1、制定工作方案。各單位要立即行動起來，結(jié)合實際，制定工作方案，建立工作專檔，出臺工作措施，明確責任分工，工作方案于12月22日前報局“四治”辦。

　　2、組織專題學習。要組織開展專題學習，學習領會李鋒書記在全市干部大會上的重要講話精神以及徐凱局長在局“四治”專項整治行動動員大會上的講話精神，切實提高對“貪、庸、懶、散”四種行為危害性認識，強化“有錯是過，無為也是過”的責任意識，激發(fā)黨員干部參與活動的內(nèi)在動力。

　　3、開展專題討論。以“治貪固根基、治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣”為主要內(nèi)容，開展作風建設大討論，進一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

　　（二）對照檢查（2011年12月23日—2012年1月9日）

　　要組織廣大黨員干部結(jié)合部門和崗位職責，對照上述所列38項內(nèi)容，開展自我剖析，查找在思想品質(zhì)、能力素質(zhì)、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題。

　　1、廣泛征求意見。通過“一電兩箱三組織”（一電：即公開投訴舉報電話，兩箱：即公開電子舉報郵箱和設置舉報箱，三組織：即組織群眾評議、組織開展問卷調(diào)查、組織深入基層調(diào)研）等方式，暢通渠道，廣開言路，接受建議，及時排查本單位突出問題。

　　2、自查自糾。通過開展談心、專題座談等活動，開展批評和自我批評；堅持與人為善，互相幫助，增強團結(jié)，共同進步；充分聽取來自各個方面、各個層次的意見和建議，查問題、找差距，全面、客觀地評價自身履職情況和作風情況。

　　3、開展崗位公開承諾活動。通過時間倒逼、工作倒逼、目標倒逼、責任倒逼，進一步加強黨員干部隊伍能力建設，提升行政服務效率，強化干部管理監(jiān)督。

　?。ㄈ┱穆鋵崳?012年1月10日—2012年5月25日）

　　1、各單位、各部門要針對征求意見、自查自糾中查找出的問題，制定整改措施，自行組織整改，一整到底。對整改效果不好，達不到要求的單位或個人要重新進行整改；對整改到位、效果顯著的單位或個人將進行表彰；對多次教育不改、消極整改或整改效果不符合要求的單位或個人，根據(jù)有關規(guī)定和程序進行問責。

　　（四）督查問責（2011年12月9日—2012年5月25日）

　　采取集中檢查、明查暗訪、回訪服務對象、責任追究等方式，全面開展督查問責工作。

　　1、公布舉報、投訴電話。通過汕頭建設網(wǎng)等媒體向社會公布舉報、投訴電話，暢通舉報、投訴渠道，增強輿論宣傳。

　　2、聘請“四治”專項整治行動義務監(jiān)督員。引入外部監(jiān)督機制，面向全社會，聘請義務監(jiān)督員，對全系統(tǒng)機關工作人員進行監(jiān)督。

　　3、集中檢查。局“四治”辦將組成督導檢查組，結(jié)合上列38項內(nèi)容，對各單位、各部門“四治”工作進行督導檢查，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。建立每月工作匯報制度，通過每月召開一次“四治”工作匯報會，聽取各單位、各部門“四治”專項整治工作進展情況匯報，以進一步深化“四治”工作。

　　4、明查暗訪。把明查暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段，貫穿活動全過程。重點對服務承諾制、辦事回執(zhí)制、首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制等制度落實情況開展監(jiān)督檢查；對行政許可事項以抽查形式開展綜合檢查，主要內(nèi)容包括辦理時限、條件、范圍、質(zhì)量、服務承諾、納入電子監(jiān)察系統(tǒng)情況等。同時，局“四治”辦將組織義務監(jiān)督員組成暗訪組實施實地暗訪，主要針對機關作風建設、落實工作責任、依法行政、廉潔從政以及服務公眾等方面的表現(xiàn)狀況，采取不打招呼、不定時間等方式，有重點、有目的地開展暗訪工作，及時曝光發(fā)現(xiàn)的問題。

　　5、回訪服務對象。要有針對性地選擇服務對象，采取電話回訪或?qū)嵉鼗卦L的方式，對服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務承諾等情況進行回訪，傾聽群眾和辦事人員意見和建議。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，能當場解決的絕不拖延，立即整改；對一時難以解決的，要落實專人，限期整改。

　　6、責任追究。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照干部管理權(quán)限實行問責。對問題性質(zhì)輕微的，由局“四治”辦進行約談；對性質(zhì)比較嚴重的，將在一定范圍內(nèi)進行通報、公開曝光，同時視情況可采取效能談話、責令作出書面檢查并提出整改措施、發(fā)出效能監(jiān)察建議書和誡勉談話等形式處理；對性質(zhì)嚴重的，以責令書面檢討、公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職的方式問責；依照有關規(guī)定應給予紀律處分或者追究法律責任的，從其規(guī)定。 

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)提高（2012年5月26日—2012年6月15日）

　　1、舉行一次由群眾、企業(yè)及社會各界評議局窗口單位、局機關的活動。同時，開展網(wǎng)上評議和問卷調(diào)查活動，全面檢驗整改成果。

　　2、建立健全制度。要緊密結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，圍繞轉(zhuǎn)變作風、提高執(zhí)行力，進一步健全體制機制，盡快形成一套量化管理、責任明確、考核有據(jù)、獎罰分明的制度體系。

　　3、及時上報資料。各單位、各部門要對“四治”工作各階段開展情況進行總結(jié)，形成書面材料，并于各階段結(jié)束前三天報局“四治”辦。

　　六、有關要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。 各單位、各部門要把“四治”專項整治行動擺上重要議程，主要領導要履行第一責任人的責任，切實負起責任，要指定專責領導負責該項工作。要嚴格按照本方案提出的目標要求，切實抓好貫徹落實工作。

　　（二）領導率先垂范。 領導干部特別是“一把手”要帶頭強化責任、帶頭改進作風、帶頭解決問題、帶頭化解矛盾，抓好本級，帶好下級，努力形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好環(huán)境氛圍。

　?。ㄈ┘訌姸綄z查。 局“四治”辦要切實加強 全局“四治”工作的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，加大督導檢查力度。

　?。ㄋ模┙鉀Q突出問題。 各單位、各部門要立足實際，講求實效，對查找出來的問題不包庇縱容，不姑息遷就，下“猛藥”，出“重拳”，治“頑癥”，在抓落實、促發(fā)展上見成效。

　?。ㄎ澹I造濃厚氛圍。 要充分運用汕頭建設網(wǎng)等媒體， 設置專欄，報道“四治”工作動態(tài)等內(nèi)容； 每月出臺一期“四治”專項整治行動工作簡報， 大力宣傳“四治”專項整治工作重要意義，營造良好的工作氛圍。 要樹立正反典型，利用先進典型引導和激勵黨員干部，使大家學有榜樣，行有楷模；利用反面典型對廣大黨員干部深入開展警示教育，舉一反三，自查自糾，加強干部隊伍建設。

　　二〇一一年十二月十九日