2012年全省建筑施工安全生產工作暨第一季度防范重特大事故電視電話會議上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳總工程師 李新建

（二〇一二年二月十七日）

各位領導、同志們：

　　今天，省住房和城鄉(xiāng)建設廳召開2012年全省建筑施工安全生產工作會議暨第一季度防范重特大事故電視電話會議，主要任務是貫徹落實全省安全生產工作會議暨防范重特大安全事故工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，根據會議的安排，我就2011年全省建筑施工安全生產形勢和主要工作進行分析和總結，對今年全省建筑施工安全生產工作提出要求。接下來，房廳長還要作重要講話，請大家結合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹落實房廳長的講話精神和這次會議提出的工作要求。

　　一、2011年全省建筑施工安全生產形勢分析

　　2011年，在全省固定資產投資和工程建設規(guī)模持續(xù)增長、施工難度與進度要求進一步提高的前提下，我省建筑施工安全生產形勢總體穩(wěn)定。全省年末納入質量安全監(jiān)督的房屋市政工程39741項，建筑工程總建筑面積44791萬平方米，市政工程總長度2215465延米, 工程項數和建筑工程總建筑面積分別比上年末增長10.02%、11.14%。根據各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門上報的事故及結案情況，2011年我省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)共發(fā)生施工生產安全責任事故26起，死亡43人（其中較大責任事故4起，死亡20人;一般責任事故22起，死亡23人），生產安全責任事故起數和死亡人數比2010年分別下降了18.8%和4.4%，為省政府下達的房屋市政工程施工安全生產控制指標（45人）的95.6%。從事故統(tǒng)計分析來看，事故類別涵蓋高處墜落、坍塌、物體打擊、機具傷害、起重傷害。坍塌事故10起、死亡27人，占事故總死亡人數的62.8%；高處墜落事故10起、死亡10人，占事故總死亡人數的23.3%；物體打擊4起、死亡4人，占事故總死亡人數的9.3%；起重傷害1起、死亡1人，占事故總死亡人數的2.3%；機具傷害事故1起、死亡1人，占事故總死亡人數的2.3%。2011年發(fā)生的施工安全事故有如下特點：一是高處墜落和坍塌事故死亡人數仍在事故死亡總人數中占很大比例，達到86%；二是發(fā)生較大事故的工程都是區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級監(jiān)管的工程，且有2起是未辦理施工許可證的違法建設工程；三是事故工程中，由外省和跨地區(qū)施工的超過半數，達到58%；四是建設規(guī)模較小的地區(qū)發(fā)生的事故死亡人數在事故死亡總人數中占較大比例，占37.2%，尤其是茂名市，全年事故死亡人數達8人。發(fā)生較大事故的中山、茂名、惠州和汕尾4個市施工安全事故死亡人數超過了年初與省住房和城鄉(xiāng)建設廳簽訂的安全生產目標責任書所下達的控制指標，其它各地級以上市事故死亡人數都在控制指標范圍內，其中，廣州、佛山2市與2010年相比，事故死亡人數下降幅度較大。廣州、佛山、東莞等建設規(guī)模較大的市建筑施工安全事故得到有效控制對全省施工安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　二、2011年全省加強建筑施工安全生產所做的主要工作

　　2011年，全省各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門主要抓了以下工作：

　　（一）堅持控制目標分解，落實施工安全生產監(jiān)管責任

　　年初，省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照2011年全省建筑施工生產安全事故死亡人數總體控制目標，制定了各市的分解目標，并與各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委）簽訂了施工安全管理目標責任書。各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委）也與所屬縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門簽訂了管理目標責任書，將施工安全生產監(jiān)管責任層層分解。廣州市還每半年對所轄縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、施工安監(jiān)站進行考核。

　　（二） 指導和督促施工和監(jiān)理企業(yè)落實安全生產責任,夯實安全生產工作基礎

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》以及住房城鄉(xiāng)建設部和我省的實施意見，省住房和城鄉(xiāng)建設廳轉發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》，先后印發(fā)了《關于促進建筑施工企業(yè)建立健全安全生產責任制度的通知》、《關于促進工程監(jiān)理企業(yè)加強內部管理落實安全監(jiān)理崗位職責的通知》、《關于促進建筑施工企業(yè)加強安全檢查和消除事故隱患的通知》、《關于促進工程監(jiān)理企業(yè)加強對施工安全隱患排查整治監(jiān)理工作的通知》、《關于促進建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負責人認真履行安全生產領導責任的通知》、《省外進粵建筑施工企業(yè)質量安全管理聯(lián)絡員工作制度》、《關于進一步加強房屋市政工程施工從業(yè)人員安全教育培訓工作的通知》。各地都結合本地實際出臺了有關措施，強化了對施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產主體責任的指導和督促。

　?。ㄈ┮苑婪吨靥卮蟀踩鹿蕿橹攸c，切實抓好深入開展建筑施工“安全生產年”的各項工作

　　2011年，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)按照國家和省的工作部署，繼續(xù)深化預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害為重點的專項整治工作，結合本地實際，切實加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點施工部位的隱患排查，2011年全省房屋市政工程高處墜落事故死亡人數比2010年下降了37.5%，專項整治取得了預期效果。這方面工作也得到了住房和城鄉(xiāng)建設部督查組的肯定。

　　2011年省住房城鄉(xiāng)建設廳根據國家和省的部署以及本省建筑施工安全生產形勢，多次組織全省開展建筑施工安全生產大檢查、季度巡查和專項檢查，廣州、深圳、東莞等市還開展了城市軌道交通在建工程安全專項檢查。據統(tǒng)計，全省各地共檢查工程15237項，發(fā)出限期整改通知書5865份，局部停工通知書643份。通過開展安全檢查、巡查，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門切實履行安全生產監(jiān)管職責，及時消除施工安全隱患，促進全省建筑施工安全生產形勢總體穩(wěn)定,也為世界大學生運動會在深圳成功舉辦營造平安和諧環(huán)境做出了積極的貢獻。

　　5月中旬至6月下旬，省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據住房和城鄉(xiāng)建設部安委辦、省安委辦的工作部署，組織全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展了為期一個半月的集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動，取得了一定成效。

　　（四）落實安全生產警示約談和預警提示制度

　　2011年，省住房和城鄉(xiāng)建設廳對發(fā)生較大事故地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設主管部門相關負責人進行了約談，廣州市城鄉(xiāng)建委警示約談了10家企業(yè)的主要負責人,珠海市發(fā)出了警示約談通知15份。為加強元旦、春節(jié)、“兩會”、臺風汛期、高溫酷暑、深圳“大運會”等重要時期和惡劣氣候下的安全生產工作，省住房和城鄉(xiāng)建設廳和各市均及時發(fā)布預警通知，提出工作要求，組織開展專項檢查，采取積極的預防措施防止安全事故的發(fā)生。如珠海市全年共發(fā)出施工安全預警信息95條，約8萬人次收到預警信息。

　?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┌踩a動態(tài)扣分管理，強化施工安全生產監(jiān)管力度

　　2011年，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和施工安全監(jiān)督站嚴格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程安全生產動態(tài)管理辦法》，廣州、佛山、東莞、中山、惠州、深圳、珠海、梅州市和佛山市順德區(qū)執(zhí)行動態(tài)扣分力度較大。據統(tǒng)計，全省各市在監(jiān)督檢查過程中共作出動態(tài)扣分記錄共17802條，40名項目負責人和11名專職安全員因扣滿分而被收回安全生產考核合格證，69名注冊監(jiān)理工程師因扣滿分而被暫停上崗執(zhí)業(yè)3個月，1家省外企業(yè)因扣滿分被停止在本省范圍內承接新的工程一個月。有力地促進了施工、監(jiān)理企業(yè)和項目管理（監(jiān)理）人員增強責任意識，加強施工安全生產管理，形成全省施工安全監(jiān)管合力。

　?。┩七M建筑施工安全標準化建設，提高施工安全標準化水平

　　根據住房和城鄉(xiāng)建設部、省安委會的工作部署，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門正逐步推進建筑施工安全標準化達標的相關工作。11月份，省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織部分地區(qū)赴上海、青島等地考察調研當地開展相關工作情況，研究推進全省建筑施工安全標準化的相關問題。目前，廣州、東莞、湛江等市編制了《建筑施工企業(yè)安全生產標準化達標工作方案》。深圳市研究制定了標準化企業(yè)和標準化示范工地的認定標準，啟動“100個標準化工地、100家標準化示范企業(yè)”的雙百示范建設。

　　（七） 開展全省建筑施工安全監(jiān)督站考核，促進監(jiān)督工作水平提高

　　為加強全省建筑施工安全監(jiān)督站的建設，提高依法監(jiān)督工作水平，2011年第二、三季度，省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織開展對全省151家建筑施工安全監(jiān)督站的業(yè)務考核，考核結果為優(yōu)良的有13家，合格的116家，基本合格的20家，不合格的2家。通過考核，基本摸清了全省建筑施工安全監(jiān)督站的機構性質、人員構成、經費來源、信息化管理等狀況，促進各地進一步加強施工安全監(jiān)督隊伍的建設，提高監(jiān)督工作水平。

　?。ò耍?組織攝制建筑施工安全規(guī)范操作系列片，提高安全教育培訓成效

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳針對多數建筑農民工文化程度和安全知識水平較低以及以往的文字、口頭講解不直觀等特點，組織省建筑安全協(xié)會、部分大型建筑施工企業(yè)、相關專業(yè)資深專家，完成了塔式起重機安裝拆卸、施工臨時用電、“四口”和臨邊防護等9集施工安全教育培訓系列DVD片的攝制，已投放到省內近萬項在建工程，用于建筑工人的安全教育培訓，應用音像制品開展培訓，具有簡明、直觀的特點，提高了安全教育培訓成效，受到廣大建筑施工、監(jiān)理企業(yè)和施工從業(yè)人員的歡迎。

　?。ň牛┱J真開展“安全生產月”活動，確保安全生產宣傳工作取得實效

　　在“安全生產月”活動期間，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入開展以“關愛生命、關注安全”為主題的“安全生產月”活動。一是根據省委宣傳部、省安監(jiān)局等部門的工作部署，6月13日積極組織全省各地分別開展了施工安全生產宣傳咨詢活動；二是省住房城鄉(xiāng)建設廳在東莞市虎門鎮(zhèn)萬科紫臺工程召開了“全省建筑施工安全生產文明施工現(xiàn)場會”，組織500人現(xiàn)場觀摩，以先進典型促進建筑安全生產和文明施工工作。各地也組織召開了多場施工現(xiàn)場觀摩會；三是6月省住房和城鄉(xiāng)建設廳派出4個宣講組，分別到廣州等8個市，對印發(fā)的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的實施細則》進行宣講，參加活動人數達到2334人。廣州、深圳、東莞等市也舉辦了多場施工安全專題講座，組織開展高層裝修工程等不同類別的應急演練。此外，全省各地還利用黑板報、宣傳欄、廣播、雜志、會刊、站刊、網絡等形式廣泛開展宣傳活動。

　　雖然，2011年我省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、施工安全監(jiān)督站和廣大施工、監(jiān)理企業(yè)不畏艱難，克服重重困難，在加強建筑施工安全生產方面做了大量工作，取得了積極的成效，保持了全省房屋市政工程施工安全生產形勢總體穩(wěn)定，但我們還要清醒地認識到，建筑施工安全生產的基礎還比較薄弱，主要表現(xiàn)在低價競爭導致施工企業(yè)安全投入減少，以包代管、轉包和違法分包造成施工安全生產管理嚴重缺失，建設單位肢解工程、盲目趕工期對安全生產形成較大壓力，非法違法建設行為極易引起安全事故突發(fā)，一線熟練工人流失和新手安全培訓不足導致人的不安全因素增多，施工安全監(jiān)督機構人員數量、工作經費和業(yè)務素質不能滿足監(jiān)管工作的需要造成監(jiān)管力度難以加大。因此，在新的一年里，

　　我們要努力克服困難，針對薄弱環(huán)節(jié)，改進工作方法，創(chuàng)新管理機制，不斷強化建筑施工安全生產工作，提高防范事故的能力。

　　三、關于今年全省建筑施工安全管理工作

　　2012年，全省建筑施工安全生產工作的指導思想是：認真貫徹落實省委十屆十一次全會、全省安全生產工作會議暨防范重特大安全事故工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，以防范較大及以上事故為中心，持續(xù)深入開展“安全生產年”活動，進一步健全管理制度，強化工作機制，加強監(jiān)管和指導，提升全省建筑施工安全生產和文明施工水平,努力實現(xiàn)我省建筑施工安全生產形勢總體穩(wěn)定好轉。要重點抓好以下六項工作：

　　（一）認真貫徹落實國務院《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)[2011]40號）

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于貫徹落實〈國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見〉的通知》（建質[2012]6號）的工作要求，從加強法規(guī)制度建設、全面落實安全生產責任、加大監(jiān)督執(zhí)法和事故查處力度、強化安全教育培訓等方面進一步加大工作力度和深度，堅持“標本兼治，重在治本”，積極為房屋市政工程建設堅持科學發(fā)展和安全發(fā)展創(chuàng)造有利條件，夯實建筑施工安全生產的基礎，促進我省建筑施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　?。ǘ┩怀鲎ズ梦ｋU性較大的分部分項工程的安全管理

　　認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和省住房和城鄉(xiāng)建設廳的實施細則，以全省開展高大模板支撐體系安全專項整治為契機，完善管理制度和工作措施，強化對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管，促進施工、監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定落實專項施工方案的編制、論證、審查、組織實施和工序驗收等各個環(huán)節(jié),嚴防群死群傷事故的發(fā)生。此外，鑒于高處墜落一直在施工安全事故中占較大比例，要加強專項整治，努力減少這類事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┘哟笫┕ぐ踩O(jiān)管工作的力度

　　加大施工安全監(jiān)管工作的力度，促進企業(yè)安全生產主體責任的落實，要重點抓好以下幾方面工作：一是通過差別化監(jiān)管、信息化監(jiān)管、現(xiàn)場和市場聯(lián)動、公布誠信信息等監(jiān)管方式提高監(jiān)管工作的效能。二是狠抓“三個到位”，即工程項目管理人員到位、企業(yè)對工程項目安全檢查到位、企業(yè)對安全隱患整治到位。目前，項目負責人和總監(jiān)理工程師不到位現(xiàn)象較為突出，必須實行專項整治，這是落實施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產責任最基本的要求，如果這一點都做不好，落實企業(yè)安全生產責任就沒有基礎，東莞市應用視頻監(jiān)控監(jiān)督工程項目施工管理和監(jiān)理人員到位的經驗值得借鑒，要貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》，促進工程項目施工、監(jiān)理人員到位履行安全職責。三是嚴格監(jiān)督檢查，要研究改進監(jiān)督檢查方法，安全監(jiān)管人員不能變相成為工地的安全員，要通過監(jiān)督檢查促進企業(yè)和工程項目健全安保體系，提高排查治理安全事故隱患的能力，此外，要重點關注重大危險源，加強監(jiān)督檢查，及時消除重大安全隱患。四是加大對安全違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴格實施施工安全動態(tài)扣分，依法對安全違法違規(guī)行為作出行政處罰，并向社會公布；此外，要認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》，嚴肅查處事故責任單位和責任人。

　?。ㄋ模┩七M建筑施工安全標準化工作

　　根據國務院安委會的工作部署，建筑施工企業(yè)將在2015年實現(xiàn)安全生產標準化達標。省住房和城鄉(xiāng)建設廳今年將組織制訂我省房屋市政工程施工安全標準化的評價標準，各市要以《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為依據，結合本地實際，逐步為推進建筑施工安全標準化打下工作基礎，提高施工企業(yè)的本質安全生產水平。

　?。ㄎ澹┳ズ媒ㄖ┕ぐ踩逃嘤柟ぷ?

　　抓好建筑施工安全教育培訓工作包括三個方面，首先，要抓好施工安全監(jiān)督人員的安全教育培訓，加強有關法律法規(guī)、文件和技術規(guī)范標準等的學習，提高做好安全監(jiān)管工作的能力。二是要通過施工企業(yè)安全管理“三類人員”的考核和繼續(xù)教育、監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育以及有關協(xié)會、企業(yè)組織開展的教育培訓，加強對施工、監(jiān)理企業(yè)有關管理人員的安全教育培訓。三是促進施工企業(yè)依法落實安全教育培訓責任，通過多種形式和渠道開展對建筑工人的安全教育培訓工作，同時，進一步加強對建筑施工特種作業(yè)人員的培訓考核工作。

　?。┩晟剖┕ぐ踩a應急管理體系

　　健全省、市、縣（市、區(qū)）三級施工安全生產應急管理體系，充實安全生產專家?guī)?，進一步完善各級應急預案，做好應急機具物資儲備，加強應急教育和演練，提高處置施工突發(fā)險情和參與事故處置的應急反應能力。

　　全國“兩會”將在3月份召開，認真抓好這段時期的安全生產，嚴防事故發(fā)生，是一項重要的政治任務，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門必須予以高度重視，省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據國家和省的工作部署，已發(fā)文組織全省開展全國“兩會”期間的建筑施工安全檢查，2月底前要組織開展對所有在建房屋市政工程的安全隱患排查整治，全力消除安全隱患，全國“兩會”期間要加強安全生產工作尤其是對重大危險源的控制，嚴防安全事故發(fā)生，為全國“兩會”順利召開營造平安和諧的環(huán)境作出積極的貢獻。

　　我的講話到此結束，謝謝大家！