各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各 施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔2012〕349號(hào)）要求，我局制定了《全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年五月二十一日

全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 繼續(xù)深入扎實(shí) 開(kāi)展

建筑施工 “安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機(jī)械傷害等三類事故為重點(diǎn)，以督促有關(guān)建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段， 以全面實(shí)行各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為契機(jī)， 積極推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，不斷加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，   繼續(xù)深入扎實(shí) 開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)2012年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的總體目標(biāo)：一是全市2012年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)；二是全力遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　三、活動(dòng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬?繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　1、 繼續(xù)組織開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)督站相關(guān)執(zhí)法人員的繼續(xù)教育。

　　2、在今年6月份，組織2010年以來(lái)所施工、監(jiān)理的工程發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員參加省住建廳安全培訓(xùn)。

　　3、組織開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全管理知識(shí)培訓(xùn)。

　　4、繼續(xù)組織開(kāi)展建筑工人安全教育培訓(xùn)。一是繼續(xù)推進(jìn)建筑工人安全教育“平安卡”管理制度的實(shí)施；二是督促開(kāi)展建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、司機(jī)、指揮信號(hào)和司索工、建筑電工、焊工、架子工等特種作業(yè)人員參加考核，嚴(yán)格查處特種作業(yè)人員無(wú)證上崗違法行為。

　　5、以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展普及建筑施工安全法制知識(shí)為主題的宣傳活動(dòng)，借助各種新聞媒體加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。

　　（二） 繼續(xù)深入扎實(shí) 深入開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理

　　1、專項(xiàng)治理范圍

　　全市所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是大型公共建筑工程、市政橋梁工程，以及工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。

　　2、專項(xiàng)治理內(nèi)容

　　在鞏固2011年施工安全專項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上，2012年在全市開(kāi)展以預(yù)防高大支模支撐體系坍塌、建筑起重機(jī)械倒塌和高處墜落三類事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，內(nèi)容包括：

　　一是促進(jìn)工程建設(shè)各方主體貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕6號(hào)）的精神，重點(diǎn)是建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》、《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》等制度；

　　二是促進(jìn)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)切實(shí)執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)深基坑、高大支模、高層外腳手架、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程以及建筑起重機(jī)械的安全管理，嚴(yán)防群死群傷建筑施工事故的發(fā)生；

　　三是促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)有效加強(qiáng)對(duì)洞口、臨邊安全防護(hù)的檢查，督促和指導(dǎo)建筑施工一線作業(yè)人員正確使用個(gè)人安全防護(hù)用品，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，預(yù)防和減少建筑施工高處墜落事故的發(fā)生。

　　3、專項(xiàng)治理措施

　　為確保專項(xiàng)治理取得成效，各部門(mén)要不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點(diǎn)抽查包括：一是建設(shè)規(guī)模較大的地區(qū)和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程數(shù)量較多的工程項(xiàng)目；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項(xiàng)目；四是外省進(jìn)粵或本省跨地區(qū)承接工程施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)及其承建的工程項(xiàng)目。

　?。ㄈ?繼續(xù)深入扎實(shí) 深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

　　1、嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審核關(guān)，組織開(kāi)展對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)發(fā)證后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，依法暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　2、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》的規(guī)定和“四不放過(guò)”原則，積極參與施工安全事故調(diào)查處理工作，依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　3、切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉(zhuǎn)包（分包）工程、施工企業(yè)“三類人員”無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、建筑施工特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證等違法行為。

　　4、切實(shí)執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》,加大對(duì)建筑施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，并提請(qǐng)省住建廳對(duì)其作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停相關(guān)責(zé)任人上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。

　?。ㄋ模?繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管。執(zhí)行安全生產(chǎn)警示約談制度，對(duì)事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)建設(shè)規(guī)模較大或施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行督查。

　　2、構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信管理平臺(tái)，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化源頭管理，在工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

　　3、研究制定有效措施，加大建筑市場(chǎng)清出力度，逐步營(yíng)造公平、有序、規(guī)范的建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保施工安全。

　?。ㄎ澹?繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1、加強(qiáng)建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各地施工安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。

　　2、加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的管理。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、安全監(jiān)管總局〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕32號(hào)），完善建筑施工安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用管理的措施。

　　3、推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)等為基礎(chǔ)，逐步開(kāi)展我市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)工作。

　?。?繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　1、健全施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，組織開(kāi)展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)人員工作指導(dǎo)檢查，規(guī)范監(jiān)督行為，加大監(jiān)管力度。　　

　　2、通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人員或培訓(xùn)等方式，提高對(duì)機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)管的能力。

　　3、督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)措施，促使其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　四、時(shí)間安排

　　（一）部署階段（5月底前完成）

　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)今年全市繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，市住建局成立由楊 鮀 生副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，質(zhì)安科、市安監(jiān)總站等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)安科，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作。

　　各區(qū)縣住建局要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。

　　各建筑施工企業(yè)（包括外省進(jìn)粵和跨地區(qū)建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)）也要成立相應(yīng)的工作組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，制定實(shí)施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項(xiàng)目部，并報(bào)送企業(yè)所屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)。同時(shí)，各建筑施工企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)在外承接工程的分支機(jī)構(gòu)和所有在建工程的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理人員、一線施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險(xiǎn)性較大工程以及建筑起重機(jī)械施工全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)階段（6月1日至10月31日）

　　各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開(kāi)展宣傳教育，把繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項(xiàng)要求及時(shí)、全面地傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每個(gè)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實(shí)到每個(gè)在建項(xiàng)目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開(kāi)展對(duì)在建項(xiàng)目的自查自糾，特別是有危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的在建項(xiàng)目的施工安全隱患的自查自糾。

　　在此期間， 各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站 要針對(duì)二、三季度臺(tái)風(fēng)、汛期、高溫多雨等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，督促在建工程切實(shí)落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項(xiàng)措施；針對(duì)節(jié)假日期間的施工特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展節(jié)前安全檢查，落實(shí)節(jié)日期間值班制度，嚴(yán)防施工安全事故發(fā)生。

　　各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站 要組織對(duì)本轄區(qū)建筑施工企業(yè)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認(rèn)真整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的予以嚴(yán)肅處理。在各部門(mén)檢查基礎(chǔ)上，我局將組織重點(diǎn)督查，并做好迎接省住建廳檢查的準(zhǔn)備工作。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（11月1日至11月15日）

　　各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站 要對(duì)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查評(píng)估實(shí)際效果。同時(shí)，查找不足，提出改進(jìn)措施，健全重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各部門(mén)、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展。

　?。ǘ┳⒅貙?shí)效，狠抓落實(shí)。各部門(mén)、各企業(yè)要認(rèn)真制定繼續(xù)深入扎實(shí)入開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

　?。ㄈ┴S富形式，注重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)報(bào)道本地區(qū)、本單位繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。 各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站要 及時(shí)總結(jié)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗(yàn)、做法及存在問(wèn)題，以書(shū)面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報(bào)送我局質(zhì)安科：

　　1、5月29日前，各區(qū)縣住建局報(bào)送繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單。

　　2、11月11日前，各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站報(bào)送繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。

　　我局將對(duì)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查各地區(qū)制訂的工作目標(biāo)的落實(shí)情況，對(duì)在繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中工作積極、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)隱患治理工作不落實(shí)、隱患排查不力、馬虎應(yīng)付的地區(qū)、企業(yè)和人員予以通報(bào)批評(píng)。