粵府〔2015〕75號

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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進健康服務(wù)業(yè)

發(fā)展行動計劃(2015-2020年)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃(2015-2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　廣東省人民政府

　　2015年7月28日

廣東省促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃

(2015-2020年)

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，進一步加快我省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)任務(wù)，堅持以人為本、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)揮政府“保基本，兜底線”職能的同時，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力、優(yōu)化健康服務(wù)供給模式，推動健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。

　　基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批健康服務(wù)知名品牌和融合發(fā)展的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展總規(guī)模達10000億元左右，成為新常態(tài)下推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

　　——關(guān)鍵領(lǐng)域改革有效突破。社會資本辦醫(yī)、公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、醫(yī)療保險體系建設(shè)等方面取得顯著進展，多元辦醫(yī)格局基本形成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，健康服務(wù)和管理能力大幅提升。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理和保險等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械、保健食品等制造類產(chǎn)業(yè)優(yōu)化壯大，形成一批具有國際競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與知名品牌。

　　——產(chǎn)業(yè)布局更加合理。珠三角和粵東西北地區(qū)因地制宜發(fā)展各類健康服務(wù)業(yè)，打造互動循環(huán)和各具特色的多元化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策體系逐步健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制更加有效，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，逐步形成全社會參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　1.切實推進社會辦醫(yī)。加快制定出臺鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策措施，鼓勵各地在社會辦醫(yī)方面先行先試，大力支持社會辦醫(yī)(國家)聯(lián)系點建設(shè)。引導(dǎo)社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，地方區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對非公立醫(yī)療機構(gòu)類別、規(guī)模、數(shù)量和布局等不作限制，為社會辦醫(yī)預(yù)留足夠的發(fā)展空間;落實非營利性的非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、醫(yī)保定點、?？平ㄔO(shè)、職稱評定、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對待政策，優(yōu)化社會辦醫(yī)工商登記流程。進一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴大具備條件的境外資本設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)試點。加強粵港澳區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等合作。力爭全省2020年非公立醫(yī)療機構(gòu)診療量達到本地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)診療總量的30%左右。(省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委負責(zé))

　　2.有效推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。放寬條件、簡化程序，大力推行備案管理，積極探索區(qū)域注冊，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動和科學(xué)配置。堅決破除妨礙醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動的體制機制，建立健全醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事(勞動)關(guān)系管理制度、醫(yī)療責(zé)任承擔(dān)機制以及行業(yè)監(jiān)管體系，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。制定出臺推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的政策措施。(省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委負責(zé)，省人力資源社會保障廳、中醫(yī)藥局、廣東保監(jiān)局參與)

　　3.深化公立醫(yī)院綜合改革。切實履行政府保障基本醫(yī)療服務(wù)職責(zé)，科學(xué)制訂公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，省及地級以上市原則上不再新設(shè)置或遷建城市公立綜合醫(yī)院。改革公立醫(yī)院管理體制，構(gòu)建公立醫(yī)院運行新機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，強化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用。鼓勵采取遷建、整合、轉(zhuǎn)型等多種途徑將部分城市二級醫(yī)院改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、專科醫(yī)院、老年護理和康復(fù)等機構(gòu)。鼓勵社會力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療行業(yè)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可選擇部分公立醫(yī)院引入社會資本進行改制試點。(省衛(wèi)生計生委負責(zé)，省編辦，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、中醫(yī)藥局參與)

　　4.不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。堅持服務(wù)重心下沉，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。加強面向基層的疾病預(yù)防、優(yōu)生優(yōu)育、醫(yī)療康復(fù)和精神衛(wèi)生指導(dǎo)，以生動活潑的形式向城鄉(xiāng)居民推廣健康保健知識。加強流動人口以及農(nóng)村留守兒童和老人、殘疾人的公共衛(wèi)生服務(wù)及重大傳染病防控工作。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與大醫(yī)院的掛鉤協(xié)作機制，為醫(yī)務(wù)培訓(xùn)、資訊共享、業(yè)務(wù)合作、設(shè)備更新等創(chuàng)造有利條件。完善住院差別支付制度，堅持普通門診統(tǒng)籌在基層醫(yī)療機構(gòu)定點的原則，醫(yī)保待遇水平向基層醫(yī)療機構(gòu)傾斜，引導(dǎo)參保人充分利用基層醫(yī)療服務(wù)。(省衛(wèi)生計生委負責(zé)，省人力資源社會保障廳、民政廳、中醫(yī)藥局參與)

　　5.創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。積極培育、創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療服務(wù)模式，推出個體化、規(guī)范化、高質(zhì)量、一站式的高端技術(shù)服務(wù)，發(fā)展基本醫(yī)療服務(wù)之上的高端醫(yī)療服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。加強國際合作，鼓勵引進、轉(zhuǎn)化和研發(fā)、應(yīng)用國際先進的、技術(shù)成熟的個體化生物治療技術(shù)，建設(shè)高端醫(yī)療技術(shù)公共服務(wù)平臺，支持高端個體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造以個體化治療技術(shù)為核心的國際高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，在個體化治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。(省衛(wèi)生計生委、科技廳、食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、中醫(yī)藥局參與)

　　6.積極發(fā)展專業(yè)化護理服務(wù)。強化臨床護理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評價機制，加強培訓(xùn)考核，提高護理質(zhì)量。鼓勵發(fā)展康復(fù)護理、老年護理、家庭護理等適應(yīng)不同人群需要的護理服務(wù)，提高規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)水平。針對殘疾人特別是殘疾兒童實施重點康復(fù)項目，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。推動新型康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成預(yù)防、治療、康復(fù)、照護于一體的康復(fù)服務(wù)體系。加快推進公共衛(wèi)生護士和社區(qū)護士的培養(yǎng)和崗位設(shè)置工作。(省衛(wèi)生計生委負責(zé)，省民政廳、中醫(yī)藥局、殘聯(lián)參與)

　　

　　(二)加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。

　　7.健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機制。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或構(gòu)建養(yǎng)老、護理機構(gòu)相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)綜合體，符合規(guī)定的納入醫(yī)保定點。鼓勵以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型等多種方式，配置、發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、老年護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供方便快捷、優(yōu)先優(yōu)惠的老年醫(yī)療服務(wù)。支持公立醫(yī)院以及社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置老年人醫(yī)療康復(fù)護理專業(yè)科室，大幅提高二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科的比例，著力增強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)能力。大力推進廣州、深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革(國家)試點，加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型健康養(yǎng)老示范基地。(省民政廳、衛(wèi)生計生委負責(zé)，省人力資源社會保障廳、中醫(yī)藥局參與)

　　8.提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)水平。整合并依托社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生資源，為社區(qū)和居家養(yǎng)老提供服務(wù)支持，增強社區(qū)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)利用信息化等方式將護理服務(wù)延伸至居民家庭，為社區(qū)老年人建立健康檔案，逐步建立與老年人家庭的契約式服務(wù)。鼓勵社區(qū)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，豐富和完善服務(wù)內(nèi)容。加快退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)，促使老年人口就近安養(yǎng)、融入社區(qū)。(省民政廳負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局、商務(wù)廳參與)

　　

　　(三)著力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。

　　9.完善中醫(yī)藥發(fā)展管理體系。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點的管理體制、科技創(chuàng)新體系和評價體系，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員資格條件，完善中醫(yī)藥科研課題立項和科技成果評審的同行評議制度。完善符合中醫(yī)藥特點的臨床路徑和價格政策。鼓勵中醫(yī)藥科研國際交流與合作，進一步加強粵港澳臺中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作。(省中醫(yī)藥局負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、科技廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳參與)

　　10.提升基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵社會資本舉辦各層次特別是基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)(門診部、診所、醫(yī)館和坐堂醫(yī)等)，支持基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)連鎖化、集團化、品牌化發(fā)展。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極推廣應(yīng)用中醫(yī)適宜技術(shù)，在基層開展常見病、多發(fā)病、慢性病診療服務(wù)。到2020年，全省所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。(省中醫(yī)藥局負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳參與)

　　11.大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)獨立開辦或與社會資本聯(lián)合建立健康服務(wù)機構(gòu)。構(gòu)建中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)立“治未病”科，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康體檢和規(guī)范的健康干預(yù)服務(wù)。到2020年，建設(shè)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū)，推動中醫(yī)藥科普知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。(省中醫(yī)藥局負責(zé)，省衛(wèi)生計生委參與)

　　12.加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育壯大廣東傳統(tǒng)中醫(yī)藥品牌，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。完善廣東特色中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系和中醫(yī)診療設(shè)備注冊審批標(biāo)準(zhǔn)，加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。加快推進南藥道地中藥材的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，打造集種植、加工、流通、應(yīng)用于一體的完整中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。培育中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過對外貿(mào)易、境外參展、商標(biāo)注冊、國際認(rèn)證等方式，擴大中醫(yī)藥產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。(省中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，省經(jīng)濟和信息化委、衛(wèi)生計生委、科技廳、商務(wù)廳參與)

　　

　　

　　(四)積極發(fā)展商業(yè)健康保險。

　　13.推廣多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品;鼓勵開發(fā)商業(yè)性長期護理保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、計劃生育保險、失能收入損失保險、養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險等服務(wù)產(chǎn)品和醫(yī)療責(zé)任保險、多點執(zhí)業(yè)意外保險等執(zhí)業(yè)保險產(chǎn)品。支持商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，完善推進城鄉(xiāng)居民大病保險政策。研究并適時出臺我省住房反向抵押養(yǎng)老保險試行政策。有條件的地區(qū)，可以按照職工自愿原則，允許使用個人社保賬戶一定比例余額購買補充醫(yī)療保險。(廣東保監(jiān)局、省人力資源社會保障廳負責(zé)，省金融辦、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局參與)

　　14.發(fā)揮健康保險服務(wù)保障功能。建立商業(yè)保險機構(gòu)與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)的合作機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。在確保醫(yī)療保險基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)等多樣化方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。(廣東保監(jiān)局、省人力資源社會保障廳負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局參與)

　　

　　(五)推動健康服務(wù)多樣化發(fā)展。

　　15.積極發(fā)展健康管理服務(wù)。推進全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機制改革試點。推進我省城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生式服務(wù)試點，探索面向家庭的簽約服務(wù)。推動以治療為主向預(yù)防為主的健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，開發(fā)推廣集疾病預(yù)防、健康體檢、健康干預(yù)、跟蹤隨訪等于一體的全面健康管理解決方案。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相結(jié)合，推廣應(yīng)用移動健康終端產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的生命健康信息平臺，實現(xiàn)本地和遠程相結(jié)合的健康信息管理，培育差異化的健康管理服務(wù)項目，逐步推廣應(yīng)用分級式的健康管理服務(wù)模式。鼓勵社會資本規(guī)范發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、保健康復(fù)、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵專業(yè)健康體檢機構(gòu)向全面健康管理機構(gòu)發(fā)展，推動健康管理產(chǎn)業(yè)向新型化、個體化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量。(省衛(wèi)生計生委負責(zé)，省發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳參與)

　　16.建立健全全民健身服務(wù)體系。加強公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公共體育設(shè)施向社會開放，支持社會力量參與體育場館的建設(shè)和運營管理。加強公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，開展體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織。提升公共體育服務(wù)水平，推進公共體育服務(wù)均等化，廣泛開展全民健身運動。依托醫(yī)療機構(gòu)和省級以上運動休閑基地，培育體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)。(省體育局負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委參與)

　　17.推動健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥保健與旅游、文化、養(yǎng)生康復(fù)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，推動社會力量投資開發(fā)集運動休閑、健康療養(yǎng)、文化娛樂等功能于一體的旅游項目。鼓勵各地利用本地資源發(fā)展各具特色的養(yǎng)生康復(fù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)康體養(yǎng)生服務(wù)健康發(fā)展。大力培育健康文化產(chǎn)業(yè)，推動健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，加強嶺南健康文化遺產(chǎn)保護利用，擴大健康文化傳播與交流。建立健全健康教育推廣體系，充分發(fā)揮媒體健康教育功能，加強各類社會公益性健康教育平臺建設(shè)。(省旅游局、體育局、文化廳負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、中醫(yī)藥局參與)

　　

　　(六)培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

　　18.重點推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應(yīng)用。著力發(fā)展醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥和醫(yī)療器械新產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。以現(xiàn)代化中藥、生物醫(yī)藥、特色化學(xué)原料藥、藥物制劑、體外診斷試劑、高端醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具和新型智能康復(fù)系統(tǒng)與設(shè)備及關(guān)鍵制藥裝備、健康穿戴裝備等為重點，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。強化先進醫(yī)療技術(shù)發(fā)明應(yīng)用推廣，加快實施廣東創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，促進創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品的應(yīng)用和普及，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高端醫(yī)療器械高新技術(shù)企業(yè)。(省科技廳、食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化委負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委參與)

　　19.著力發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥及醫(yī)用食品產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物技術(shù)藥物，加速研發(fā)“仿研并重”化學(xué)藥新品種，加快特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品(醫(yī)用食品)等功能性產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。加強我省傳統(tǒng)保健食品的品牌建設(shè)，重點扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和保健品基地建設(shè)。推動以中醫(yī)藥、海洋生物、特色動植物為基礎(chǔ)的新型保健食品和功能食品開發(fā)。(省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳負責(zé)，省中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委參與)

　　20.積極拓展第三方健康服務(wù)。支持新型第三方醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)、獨立的醫(yī)學(xué)檢驗、衛(wèi)生檢測、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷和消毒供應(yīng)機構(gòu)，促進第三方醫(yī)學(xué)檢驗檢測行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展。鼓勵高校、科研機構(gòu)和社會力量發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價、健康市場調(diào)查咨詢服務(wù)，鼓勵社會力量舉辦獨立、專業(yè)、公正的食品藥品檢測機構(gòu)以及發(fā)展藥品現(xiàn)代物流服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)實行藥學(xué)研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。積極發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，打造醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進醫(yī)療資源集約化利用。(省衛(wèi)生計生委、科技廳負責(zé)，省商務(wù)廳、教育廳、食品藥品監(jiān)管局參與)

　　21.切實推動健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、因勢利導(dǎo)，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵各地政府和龍頭企業(yè)整合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，打造研發(fā)制造、流通應(yīng)用、管理服務(wù)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的大型健康產(chǎn)業(yè)集團，支持有條件的地區(qū)設(shè)立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。珠三角地區(qū)突出高端引領(lǐng)，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化為方向，有效提升以現(xiàn)代醫(yī)療器械、康復(fù)裝備和健康智能終端裝備等為重點的醫(yī)療保健裝備和高新診療技術(shù)水平，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)向高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，培育發(fā)展生物醫(yī)用材料制品及植入器械、新型高端耗材及制品、康復(fù)器械等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展電子醫(yī)藥商務(wù)，打造醫(yī)療器械設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)品展覽交易平臺?；洊|西北地區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以中西制藥、診療設(shè)備、養(yǎng)老保健為方向，重點發(fā)展生物原料藥及制品、現(xiàn)代中藥(特色南藥)及中藥制劑、海洋生物制藥、保健食品和健康飲品以及醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展旅游養(yǎng)生和養(yǎng)老服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責(zé)，省科技廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、商務(wù)廳參與)

　　

　　三、政策措施

　　(一)放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則，清理、取消不合理的前置審批事項，將營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等工商登記事項調(diào)整為后置審批，實行“先照后證”。加快下放部分審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效能，除按規(guī)定需報國家核準(zhǔn)項目外，社會資本投資健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目立項采用備案制。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)，新增醫(yī)療機構(gòu)和城市新區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)優(yōu)先向社會資本開放，有條件的地區(qū)可通過競爭性配置方式確定健康服務(wù)機構(gòu)的舉辦、運行主體。(省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工商局分別負責(zé))

　　(二)加強規(guī)劃布局和用地保障。加強衛(wèi)生、養(yǎng)老等專項規(guī)劃與各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌保障健康服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)要按規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中配備健康服務(wù)相關(guān)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)在劃撥決定書或土地出讓合同中對相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗收及交付使用等予以明確。鼓勵社會資本利用存量建設(shè)用地建設(shè)醫(yī)療設(shè)施，通過改造或轉(zhuǎn)換等方式利用現(xiàn)有閑置用房、地產(chǎn)等興辦健康服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變用途的，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。從事非營利性健康服務(wù)的，五年內(nèi)不增收土地年租金或土地收益差價;從事營利性健康服務(wù)的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地款。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員和社會投資者履行相關(guān)程序后，可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)，或參照國有建設(shè)用地相關(guān)政策舉辦營利性健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)。加強對健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變相關(guān)建設(shè)用地的用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件變相開發(fā)房地產(chǎn)。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委參與)

　　(三)創(chuàng)新投融資服務(wù)。大力鼓勵社會資本投資健康服務(wù)業(yè)，積極開展政銀企合作。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)，積極開展符合健康服務(wù)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供差別化的金融服務(wù)，支持小微健康服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)通過小額信貸及其他融資方式獲取資金。支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)參與股權(quán)交易中心掛牌交易和融資。鼓勵各地出臺政策，引導(dǎo)資信良好、實力較強的健康服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行集優(yōu)債、私募債、集合票據(jù)等直接融資工具進行融資;加大企業(yè)債券融資方式對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券。營利性醫(yī)療機構(gòu)有償取得的土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)符合法律規(guī)定的抵押資產(chǎn)條件的，可申請貸款或通過其他方式融資。引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究設(shè)立由政府引導(dǎo)推動，金融、國企和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資組建的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，為健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供引導(dǎo)性金融扶持。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用港澳等境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。(省發(fā)展改革委、金融辦、財政廳、商務(wù)廳分別負責(zé))

　　(四)發(fā)揮財稅價格政策扶持作用。完善健康服務(wù)的政府購買機制和投資補助政策，由政府負責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，其設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、?？平ㄔO(shè)、人才隊伍建設(shè)等可納入財政資金支持范圍。通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)。切實落實各項稅收優(yōu)惠政策，健康服務(wù)小微企業(yè)按國家有關(guān)小微企業(yè)稅收減免政策規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，營利性醫(yī)療機構(gòu)依法享受營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，可按照稅法的規(guī)定在稅前扣除。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。免收按民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，減半收取有線(數(shù)字)電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。加快改革完善藥品價格形成機制。非公立醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。符合醫(yī)保定點規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)按程序納入基本醫(yī)療保險定點服務(wù)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的支付政策。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱等實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價政策。(省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委分別負責(zé))

　　(五)提高健康服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展水平。按照我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)業(yè)”發(fā)展模式推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新理念與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快創(chuàng)建健康服務(wù)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、健康管理、藥品監(jiān)管和綜合管理等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。研究利用信息化手段改造傳統(tǒng)健康服務(wù)企業(yè)，研發(fā)便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)體系，不斷提升自動化、智能化健康信息服務(wù)水平。推動網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等試點，推進我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、居民健康信息、醫(yī)療記錄聯(lián)網(wǎng)共享，推廣移動醫(yī)療和健康養(yǎng)老APP(應(yīng)用程序)應(yīng)用。支持醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合運營商和信息服務(wù)企業(yè)，開展在線預(yù)約門診、遠程健康管理和網(wǎng)絡(luò)查詢、支付等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程醫(yī)療，建立智能診斷服務(wù)平臺，向基層社區(qū)及邊遠山區(qū)提供診療咨詢服務(wù)。(省科技廳、經(jīng)濟和信息化委負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局參與)

　　(六)健全人力資源保障機制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度，擴大健康服務(wù)人才供給規(guī)模。加快發(fā)展健康服務(wù)本科教育，支持設(shè)立適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用技術(shù)型院校，鼓勵社會資本舉辦健康服務(wù)類職業(yè)院校。引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)院校增設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、護理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)和康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)等健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵社會力量開設(shè)健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強從業(yè)人員繼續(xù)教育，建立完善健康服務(wù)人才的社會化培養(yǎng)體系。推動公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，變身份管理為崗位管理，在符合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用政策基礎(chǔ)上落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，促進人才流動。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵校企合辦健康服務(wù)企業(yè)和研究室、實驗室，暢通校企人才輸送渠道。加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)對口畢業(yè)生從事健康服務(wù)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。提高健康服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，改善、優(yōu)化健康服務(wù)工作條件，加強勞動和職業(yè)保護。大力引進境外專業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營模式，提高健康服務(wù)業(yè)國際合作水平。(省教育廳、人力資源社會保障廳分別負責(zé))

　　(七)加強健康服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。開展健康服務(wù)業(yè)試點示范，在地方自愿申報的基礎(chǔ)上，以社會辦醫(yī)(國家)聯(lián)系點、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、中醫(yī)藥醫(yī)療保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健康旅游等為重點領(lǐng)域，推進健康服務(wù)業(yè)試點示范工作，設(shè)立社會辦醫(yī)和公立醫(yī)院改制(省級)聯(lián)系點，推廣應(yīng)用試點示范經(jīng)驗。建立省級健康服務(wù)業(yè)重大項目庫并實施動態(tài)管理，推進實施一批健康服務(wù)業(yè)重大項目，將條件成熟的項目納入省重點項目年度計劃，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。通過舉辦健康服務(wù)業(yè)項目境內(nèi)外推介會，推動政企溝通、銀企合作、產(chǎn)業(yè)交流。(省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委分別負責(zé))

　　(八)加強全行業(yè)監(jiān)管機制建設(shè)。建立完善健康服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制，將所有醫(yī)療機構(gòu)、保健和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員資質(zhì)、執(zhí)業(yè)記錄等統(tǒng)一納入廣東省社會信用體系。建立醫(yī)療質(zhì)量控制評價體系，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入日常監(jiān)管范圍，控制過度醫(yī)療。大力推動健康服務(wù)業(yè)社會組織自律建設(shè)和有序發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、同業(yè)發(fā)展、行業(yè)信譽以及監(jiān)測研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面的積極作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、龍頭企業(yè)參與新興健康服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平;暫不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、公約、規(guī)范等制度。充分利用各種媒體廣泛宣傳健康理念、健康知識，在全社會形成重視和崇尚健康的社會氛圍。加強對藥品、保健食品、醫(yī)療機構(gòu)等廣告發(fā)布和信息傳播行為的引導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康消費環(huán)境。(省委宣傳部，省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局、民政廳、質(zhì)監(jiān)局分別負責(zé))

　　促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實把加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力和長效推進機制。省建立由發(fā)展改革部門牽頭，有關(guān)部門參與的部門間協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決健康服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題并做好跟蹤分析、指導(dǎo)評估、監(jiān)督檢查工作。省各有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照職責(zé)分工抓緊制定完善政策措施，確保各項任務(wù)落實到位。各地級以上市要結(jié)合本地實際，抓緊研究制定促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作方案和具體措施。