粵府〔2016〕36號(hào)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省政府

投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法

(試行)》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

　　廣東省人民政府

　　2016年4月7日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目

代建管理辦法(試行)

　　第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　省政府以財(cái)政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制。

　　本辦法所稱代建制，是指省政府設(shè)立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。

　　本辦法所稱非經(jīng)營性項(xiàng)目，是指：

　　(一)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目;

　　(二)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;

　　(三)省政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。

　　第三條　經(jīng)省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門審核并報(bào)請(qǐng)省政府同意，以下省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目可以不實(shí)行代建，并由項(xiàng)目單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

　　(一)總投資不足3000萬元的項(xiàng)目;

　　(二)涉及國家安全與國家秘密的項(xiàng)目;

　　(三)環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化項(xiàng)目。

　　第四條　省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

　　代建工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開原則。

　　第五條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)。

　　第六條　省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二章　職責(zé)與分工

　　第七條　省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的投資綜合管理;按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃;按照規(guī)定組織項(xiàng)目稽察和項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)。

　　省財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審，安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按照進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，組織財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)。

　　省國土資源部門負(fù)責(zé)督促代建項(xiàng)目屬地將項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃，督促代建項(xiàng)目屬地國土資源部門按時(shí)完成項(xiàng)目供地手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定審核代建項(xiàng)目的選址，開展初步設(shè)計(jì)審查和核發(fā)規(guī)劃、施工等證件。

　　第八條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

　　(一)組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù);

　　(二)制訂代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo);

　　(三)負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo);

　　(四)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等管理，組織代建項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目使用移交等;

　　(五)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算;

　　(六)對(duì)參建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?

　　(七)編制代建項(xiàng)目竣工工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù);

　　(八)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì);

　　(九)向省發(fā)展改革等相關(guān)部門和使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行政主管部門處理。

　　第九條　使用單位主要職責(zé)：

　　(一)組織編制項(xiàng)目建議書或估算總投資不足5000萬元的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按程序報(bào)省發(fā)展改革部門;

　　(二)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見，在初步設(shè)計(jì)階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo);

　　(三)會(huì)同省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，協(xié)助省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告;

　　(四)負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地確權(quán)，協(xié)助省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建報(bào)批等有關(guān)手續(xù);

　　(五)參與審查代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查;

　　(六)參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為;

　　(七)參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交，負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期維護(hù)管理。

　　第三章　項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理

　　第十條　項(xiàng)目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目使用單位為省直部門下屬機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)主管部門審查同意。估算總投資不足5000萬元的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并報(bào)批。

　　項(xiàng)目建議書由省發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政及相關(guān)行業(yè)主管部門審查并報(bào)請(qǐng)省政府同意后，按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

　　省發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建。明確不實(shí)行代建的，應(yīng)當(dāng)抄送省監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門。

　　第十一條　實(shí)行代建的項(xiàng)目，由省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)意見，組織編制可行性研究報(bào)告等。

　　第十二條　代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理。

　　第十三條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計(jì)概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)批。省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目投資控制最高限額。

　　第十四條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好投資總量和進(jìn)度控制，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。有下列情形之一確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)由省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和使用單位共同提出，報(bào)省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)：

　　(一)重大自然災(zāi)害;

　　(二)國家重大政策調(diào)整;

　　(三)因受地質(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。

　　涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行稽察，會(huì)同省財(cái)政部門報(bào)請(qǐng)省政府同意后調(diào)整概算。

　　第十五條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)、省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，依托公共資源交易平臺(tái)選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。

　　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)建立技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理等專業(yè)服務(wù)單位名錄庫和關(guān)鍵設(shè)備、主要材料參考品牌庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十六條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革部門審定。使用單位會(huì)同省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出年度基建支出預(yù)算報(bào)省財(cái)政部門審定。

　　第十七條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

　　第十八條　項(xiàng)目建成后，省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，交付使用單位使用，并按規(guī)定向省財(cái)政部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。

　　第十九條　自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起，省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)，按照省財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十條　項(xiàng)目交付使用后，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作，承建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。

　　第二十一條　代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及代建管理費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　監(jiān)督要求與責(zé)任追究

　　第二十二條　省發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)管理行為實(shí)施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項(xiàng)目稽察和項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)。

　　省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　省國土資源部門負(fù)責(zé)督促屬地國土資源部門對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)用地使用實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門頒發(fā)施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　省審計(jì)部門依法對(duì)代建項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)與代建項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨單位取得代建項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。

　　省監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門履行項(xiàng)目管理職責(zé)中依法守紀(jì)、廉潔自律等情況進(jìn)行再監(jiān)督。

　　第二十三條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十四條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由省有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，省財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金。

　　第二十五條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門，納入省、市誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和公共信用信息平臺(tái)，并建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第二十八條　本辦法自2016年5月1日起施行，《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法(試行)》(粵府〔2006〕12號(hào))同時(shí)予以廢止。本辦法有效期5年，屆時(shí)根據(jù)施行情況修訂。

　　第二十九條　本辦法施行之日前已明確實(shí)行代建的項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　國家對(duì)項(xiàng)目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各地代建項(xiàng)目實(shí)施可參照本辦法執(zhí)行。