各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、海灣新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市建筑工程施工發(fā)包與承包市場秩序，加強對建筑市場相關(guān)主體行為的監(jiān)督管理，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，以及招標投標相關(guān)法律法規(guī)和住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》、廣東省住建廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動方案>的通知》等文件要求，我局制定了《汕頭市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年8月28日

汕頭市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動方案

為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，我局決定從本方案發(fā)布之日起至2018年年底在全市范圍內(nèi)開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動?，F(xiàn)制定如下行動方案。

一、工作目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，重點圍繞我市建筑工程領(lǐng)域存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題，堅持問題導(dǎo)向、堅持標本兼治，以嚴實深細的作風，拿出過硬的措施，狠抓專項治理工作。堅持治建并舉、破立并進，在健全完善各項規(guī)章制度上拿出實招硬招，建立健全常態(tài)化、長效化機制，促進我市建筑業(yè)有序健康發(fā)展。

二、專項治理范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

汕頭市行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

（二）專項治理內(nèi)容

對建設(shè)單位違法違規(guī)發(fā)包，重點查處以下行為：1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位或個人的；2、未履行法定程序違法直接發(fā)包，包括依法應(yīng)當進行招標未招標，依法應(yīng)當申請直接發(fā)包未申請或申請未被核準的；3、未履行法定發(fā)包程序進行發(fā)包的，包括未依法發(fā)布招標公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請招標進行發(fā)包未履行依法所需審批手續(xù)等；4、建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；5、建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；6、建設(shè)單位違反施工合同約定，又未經(jīng)承包單位同意，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；7、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

對施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包單位轉(zhuǎn)包，重點查處以下行為：1、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的；2、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；3、勞務(wù)作業(yè)承包人承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包人計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；4、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；5、專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的（建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外）；6、勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的；7、施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；8、實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；9、合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；10、兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；11、法律法規(guī)規(guī)定的其它轉(zhuǎn)包行為。

對施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包單位違法違規(guī)分包，重點查處以下行為：1、施工單位將需要專業(yè)承包資質(zhì)的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個人的；2、施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；3、專業(yè)分包工程承包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；4、勞務(wù)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；5、勞務(wù)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的。

對單位或個人掛靠，重點查處以下行為：1、沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；2、有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；3、法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

三、專項治理組織方式和步驟

本次專項治理行動采取各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自查和市住建局督查相結(jié)合、集中整改和長效機制相結(jié)合、線索排查和立行立改相結(jié)合的方式開展。

（一）區(qū)縣層面

1.開展評估剖析并制定實施方案（2018年8月25日前）。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本方案的要求，認真查找本地區(qū)房建市政工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包階段存在的普遍性、傾向性問題，從查處若干典型案例入手，由表及里找出“病癥”、深層次剖析“病灶”，形成評估剖析報告并提出對策和工作建議；同時，細化治理內(nèi)容，拿出實招硬招，研究制定實施方案。請于8月31日前將評估剖析報告和實施方案報送市住建局。

2.開展專項治理

（1）檢查在建項目。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當摸清底數(shù)，對本地區(qū)在建的房建市政項目建立健全項目臺帳，按照“雙隨機、一公開”原則進行抽查，抽查項目的比例不低于10%。必須對發(fā)生違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等被投訴的項目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的在建項目的發(fā)承包單位進行重點檢查。

（2）查處違法違規(guī)行為。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，應(yīng)當依法進行調(diào)查，按照住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）進行認定，并依法予以處罰；需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，移送工商部門處理；達到刑事立案標準的，移送公安部門處理；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀的及時移送紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（3）實行月報制度。請各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于8月30日前報一名信息聯(lián)絡(luò)員到市住建局市場監(jiān)管科（附件1）。各聯(lián)絡(luò)員于2018年9月開始，每月3日前將上月專項治理檢查匯總表（附件2）報送市住建局。

（4）完善制度。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極探索遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的改革措施，如在招投標環(huán)節(jié)推動“評定分離”，讓實際參與施工的分包和勞務(wù)企業(yè)浮出水面等；在項目實際管理中，加強建設(shè)工程實名制管理，核查項目管理人員和作業(yè)工人到位情況，檢查中標單位履行投標承諾，并將履約情況記入信用管理體系。

3.報送專項治理總結(jié)

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于2018年12月15日前將專項治理的工作總結(jié)（主要做法和成效、問題整改處理情況、典型案例、制度建設(shè)情況、下一步工作意見建議等）報送市住建局。

（二）市級層面

1.市直項目由市質(zhì)監(jiān)站牽頭開展檢查，市安監(jiān)總站配合,檢查項目的比例不低于10%。發(fā)現(xiàn)問題線索的，留存相關(guān)資料，并及時向市住建局報告。

2.請市質(zhì)監(jiān)站于 2018年9月開始，每月3日前將上月專項治理檢查情況（包括檢查項目名稱、發(fā)現(xiàn)的問題線索等）匯總后，書面報送市住建局。

3.市住建局將組織專家團隊對發(fā)現(xiàn)問題較為突出的區(qū)縣進行重點督查，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當積極配合、主動報送問題線索。

4.市住建局對全市專項治理情況進行專項總結(jié)，并對專項治理工作的開展情況進行通報。

四、工作要求

（一）提高思想認識，落實工作職責。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實增強做好此次專項治理行動的政治自覺、思想自覺和行動自覺，要充分認識到建筑工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包市場是腐敗問題多發(fā)易發(fā)區(qū)域，主要負責同志要切實擔負起專項治理工作第一責任人責任，動真碰硬、周密安排、強力推進，堅決完成任務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，暢通信息報送。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目臺帳，有計劃有步驟開展工作。建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負責情況統(tǒng)計和信息報送工作，按照方案要求及時報送評估材料、實施方案、專項治理總結(jié)和月報表，對查處的違法違規(guī)案件及時上傳至省建筑市場監(jiān)管平臺。暢通投訴舉報渠道，設(shè)立舉報電話和信箱，舉報方式向社會公布。對投訴舉報事項應(yīng)逐一登記，認真查處，及時回復(fù)。

（三）主動爭取支持，強化組織紀律。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極主動聯(lián)合當?shù)丶o檢、公安、審計等部門，形成強大合力，解決行政部門查處手段有限的瓶頸。開展專項治理，要強化法律意識、證據(jù)意識和程序意識，嚴格依法辦案，確保每個環(huán)節(jié)都依法依規(guī)，確保每一項查處都經(jīng)得起歷史、人民和實踐檢驗。要以堅決的態(tài)度，把專項治理工作盡量往細做、往實做，確保高質(zhì)量完成專項治理工作任務(wù)。

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（聯(lián)系人：曾嘉峰，聯(lián)系電話：88562182）