各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市安監(jiān)總站，市質監(jiān)站，各有關單位：

為全面深入推進省委巡視組對汕頭工程領域反饋意見的整改落實工作，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，更好地預防和化解建設領域重大風險，切實維護建設工程各方的根本利益，促進建筑行業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。根據住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）（下稱《管理辦法》）、省住建廳《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引》（粵建市〔2019〕101號）（下稱《工作指引》）及《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為和在建項目民工工資支付情況專項檢查工作的通知》（汕住建通[2019]183號）的工作部署，我局于2019年6月13日至6月19日在全市范圍內隨機抽查了26個在建項目，對建筑工程施工發(fā)包與承包方面的情況進行了檢查。現(xiàn)將有關檢查情況通報如下：

一、基本情況

根據工作部署，各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門領導帶隊組成工作組，于2019年6月3日至6月10日期間，按各區(qū)縣（含功能區(qū)）監(jiān)管的在建項目總數(shù)的10%，隨機對建筑工程施工發(fā)包與承包是否存在違法行為情況進行檢查。市住建局在各區(qū)縣（含功能區(qū)）和市質監(jiān)站檢查的基礎上, 于2019年6月13日至6月19日期間，抽調各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門和市質監(jiān)站、市安監(jiān)總站相關人員組成聯(lián)合檢查組，在各區(qū)縣（含功能區(qū)）未抽查的在建項目中，隨機抽取26個項目，通過實地聽取匯報、查閱相關資料、面對面詢問等方式進行了檢查。總體來看，抽查的項目基本能貫徹落實建筑工程施工發(fā)包與承包的各項制度，項目建設各方主體基本能履行職責。抽查的在建項目檢查情況詳見附件。

二、好的方面

（一）各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門領導高度重視，各受檢項目單位積極配合。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門均高度重視建筑工程施工發(fā)包與承包標準執(zhí)行工作，把執(zhí)行工程施工發(fā)包與承包標準作為管理建筑市場的重要工作來加以落實。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門能夠做到積極配合，提前準備在建項目一覽表及相關文件資料，協(xié)調落實相關人員和項目配合市檢查組的檢查，確保檢查工作有序開展。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門分管領導能積極參與項目的具體檢查，第一手掌握項目發(fā)包與承包情況，第一手掌握建筑市場管理的情況。特別是濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)住建部門分管領導，犧牲午休時間積極配合參與項目檢查。各受檢單位也非常重視建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查工作，積極準備相關資料接受檢查組的檢查。對檢查組出發(fā)前隨機確定項目的方法，各受檢單位沒有因未提前通知而產生半點怨言，愉快接受了隨時抽、隨時查的方式。

（二）積極做好項目的建設管理工作。受檢的26個項目，受檢企業(yè)都能按發(fā)包承包規(guī)定的標準認真抓好落實，合同使用基本符合規(guī)范要求；能按規(guī)定設立項目管理機構，配備項目管理專職人員手續(xù)基本齊全；檢查時大多數(shù)項目經理（建造師）到崗到位，能嚴格履行建造師職責。個別項目經理（建造師）因特殊情況離崗的，能嚴格履行請假手續(xù)。受檢的26個項目中有10個必須經過公開招標的項目，均能按照招標法定程序進行發(fā)包。施工總承包單位承接施工工程項目規(guī)模均符合資質管理標準，尚未發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)將建設項目的主體部分轉包給其他單位和個人承包。

在本次受檢項目中，由汕頭市榮信投資有限公司開發(fā)建設、中國建筑第五工程局有限公司承建的“鮀浦蓬洲村龍泉巖前B地塊房地產開發(fā)項目（一期）”項目，由汕頭超聲電子（集團）公司開發(fā)建設、汕頭市建安（集團）公司承建的“超聲研發(fā)中試廠房建設項目”，由汕頭市龍湖區(qū)民政局建設、廣東東楚建設有限公司承建的“龍湖區(qū)福利院項目 ”，由汕頭市粵鑫投資有限公司建設、達濠市政建設有限公司承建的“汕頭市濠江區(qū)濠江大橋二橋建設工程、府前路改造工程、河中路中段改造工程、玉崗路建設工程”4個項目，落實施工發(fā)包與承包各項標準規(guī)定較到位，在此予以通報表揚。

三、存在的問題

通過抽查，發(fā)現(xiàn)落實施工發(fā)包與承包各項標準規(guī)定工作仍存在一些有待加強的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是總承包合同的承包范圍或多或少存在欠缺，不能完全反映樁基礎、消防、電梯等項目的建設情況；二是專業(yè)分包（承包）合同不夠規(guī)范，個別合同未執(zhí)行規(guī)定的制式合同；三是項目建設的報建手續(xù)歸檔整理混亂，未按《工作指引》的分類進行整理；四是項目管理專職人員接受檢查時，對項目建設進展情況了解不深入，掌握情況不充分；五是少數(shù)項目未能按照施工總承包合同提供相應工程款收付憑證、增值稅發(fā)票，以及銀行對賬單等，未能反映出項目建設的資金流轉情況。

通過查看資料和詢問發(fā)現(xiàn)：由汕頭市四華房產開發(fā)有限公司開發(fā)建設、汕頭市潮陽第二建筑總公司承建的潮陽區(qū)“鎮(zhèn)五學校周邊改造片區(qū)擴大范圍（第五幢）”項目，存在涉嫌不按規(guī)定支付工程款的違規(guī)行為。由汕頭市保稅區(qū)維澤醫(yī)藥化工原料有限公司建設、廣東中龍建設有限公司承建的保稅區(qū)“苯扎氯銨原材料合成廠項目”，接受檢查時存在施工現(xiàn)場總承包單位人員缺位嚴重、提供的相關人員的證書已過期、項目管理人員勞資關系無法判定等現(xiàn)象，涉嫌不按項目規(guī)定實施管理的違規(guī)行為。在此，對涉嫌違規(guī)行為的2個項目相關方作出通報批評。

四、下一步工作要求

（一）要進一步加強和規(guī)范建筑市場秩序。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門要認真貫徹落實建筑工程施工發(fā)包與承包的有關規(guī)定，進一步加強和規(guī)范建筑市場秩序，督促建設項目各方主體按規(guī)定抓好落實，對不按規(guī)定標準落實的責任主體要依據相關法律法規(guī)等規(guī)定進行查處。

（二）各施工企業(yè)要認真落實主體責任。施工總承包企業(yè)在簽訂施工總承包合同時，要依據施工圖紙要求，準確弄清總承包的施工范圍，對開發(fā)建設單位惡意減少承包范圍的，要及時向當?shù)亟ㄔO行政主管部門反映，施工總承包企業(yè)不得為不在自己承包范圍內的施工內容協(xié)助辦理竣工驗收手續(xù)。各施工企業(yè)要嚴格落實專業(yè)分包的相關規(guī)定，嚴禁將專業(yè)工程分包給無資質的企業(yè)或個人。對專業(yè)分包的建設工程項目和管理人員要隨時掌握其情況，嚴禁將專業(yè)承包企業(yè)民工工資的發(fā)放工作交由專業(yè)承包企業(yè)發(fā)放。

（三）各房地產開發(fā)企業(yè)要嚴格按照住建部建筑工程施工發(fā)包的有關規(guī)定進行項目發(fā)包工作。對不按有關規(guī)定進行發(fā)包，通過各種措施繞過工程總承包企業(yè)，將本應為工程總承包的內容分解給項目總承包單位以外的企業(yè)進行施工的行為，將按涉嫌違法發(fā)包進行處理。

（四）加強工程支付憑證的管理。施工企業(yè)和勞務企業(yè)工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、以及銀行對賬單等往來憑證，要落實專人管理，嚴格整理歸檔，且保證每次接受上級檢查時能及時拿得出，拿得全。對借故不提供憑證資料的，各建設行業(yè)行政主管部門應要求其補齊資料，并進行進一步調查處理。

（五）加強對項目經理（建造師）的管理。各施工總承包企業(yè)要按招標文件的承諾或施工合同的要求派遣項目經理（建造師），派遣的項目經理（建造師）要按照相關規(guī)定到崗，認真履行職責，并嚴格通過考勤設備進行考勤簽到；對不按規(guī)定到崗的或不履行建造師職責的，各建設單位要及時向質監(jiān)部門報告，對質監(jiān)部門教育處理后仍不改正的，報建設行業(yè)行政主管部門依法處理。

（六）督促項目及時進行整改。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門、市質監(jiān)站對通報中指出的受檢項目存在的問題，要及時督促落實項目單位和相關人員做好整改工作，并對項目的整改落實情況進行核實檢查，形成書面報告并加蓋公章后，于2019年7月31日前報送我局（逕送建筑市場監(jiān)管科，郵箱：stjssck@163.com）。

潮陽區(qū)住建局、保稅區(qū)建設局應分別對“鎮(zhèn)五學校周邊改造片區(qū)擴大范圍（第五幢）”項目、“苯扎氯銨原材料合成廠”項目的違規(guī)行為進行重點整改，并形成專題書面整改報告，于2019年8月7日前報送我局建筑市場監(jiān)管科。

附件：2019年6月隨機抽檢項目施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局

2019年7月23日