為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的要求，近日，《金平區(qū)實(shí)施<汕頭市建成區(qū)違法建筑分類處理意見(jiàn)>細(xì)則（草案）》（下文簡(jiǎn)稱《草案》）正在征詢公眾意見(jiàn)，公眾征詢意見(jiàn)期限為2019年8月18日。

《草案》提出，要按照“屬地管理、守土有責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行街道辦事處主任負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行“塊”的治理責(zé)任，全面統(tǒng)籌整合轄區(qū)工作資源，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，抓緊完成存量違法建設(shè)處理工作。全區(qū)建成區(qū)內(nèi)2016年7月7日前未經(jīng)規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地上的高新技術(shù)企業(yè)廠房、先進(jìn)制造業(yè)廠房、集體建設(shè)用地上的工業(yè)廠房、集體建設(shè)用地上的公共服務(wù)設(shè)施和村（居）民委員會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組）集中建設(shè)的農(nóng)村村民住宅，2014年12月1日前未經(jīng)規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可建設(shè)的農(nóng)村村民自建住宅等存量違法建設(shè)的處理適用《草案》處理意見(jiàn)。

這些存量違法建設(shè)
應(yīng)依法拆除

《草案》提出，存量違法建設(shè)有以下情形之一的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門依法拆除，街道辦事處予以配合：

1、沒(méi)有辦理建設(shè)用地手續(xù)的；

2、占用水源保護(hù)區(qū)用地的；

3、占用道路、廣場(chǎng)、城市綠地、高壓供電走廊、公共設(shè)施和公共用地，壓占地下管線的；

4、位于城市主次中心、歷史文化保護(hù)區(qū)、城市出入口等城市景觀敏感地區(qū)的；

5、存在嚴(yán)重安全隱患的；

6、其他嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)拆除的。

屬于上述應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)存在拆除可能影響相鄰建設(shè)安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)社會(huì)公共利益造成重大損害；違法建設(shè)與合法建設(shè)整體施工并在建設(shè)結(jié)構(gòu)上具有整體性，拆除違法建設(shè)將嚴(yán)重影響合法建設(shè)結(jié)構(gòu)安全等原因不能拆除的，作沒(méi)收實(shí)物或者違法收入處理。

這些情況
應(yīng)進(jìn)行調(diào)查審查并罰款

《草案》提出，存量違法建設(shè)為2016年7月7日前建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地上的高新技術(shù)企業(yè)廠房、先進(jìn)制造業(yè)廠房、集體建設(shè)用地上的工業(yè)廠房、集體建設(shè)用地上的公共服務(wù)設(shè)施，但不屬于上述應(yīng)當(dāng)依法拆除情形的，按以下方式和程序處理：

1、違法建設(shè)調(diào)查。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門會(huì)同街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦對(duì)違法建設(shè)發(fā)生的時(shí)間、違法建筑物的使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。

2、建設(shè)現(xiàn)狀測(cè)量和鑒定。

建設(shè)單位委托有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位按照竣工規(guī)劃測(cè)量和產(chǎn)權(quán)測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)量；委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全鑒定；委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。

3、聯(lián)合審查

由區(qū)存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和違法建設(shè)所屬街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。

4、行政處罰。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)和現(xiàn)狀測(cè)量面積，對(duì)違法建設(shè)按建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款進(jìn)行處罰。

5、現(xiàn)狀確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)登記。

建設(shè)單位憑存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)、用地權(quán)屬來(lái)源文件、現(xiàn)狀測(cè)量報(bào)告、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的處罰文書等資料向自然資源分局申請(qǐng)規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)和建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)要求的，按現(xiàn)狀予以規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)，核收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。建設(shè)單位憑存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)、用地權(quán)屬來(lái)源文件、現(xiàn)狀測(cè)量報(bào)告、規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)文件、有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文件、有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定書、執(zhí)法部門的處罰文書等材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)和建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)要求的，不予規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)，可以保留使用，但不予產(chǎn)權(quán)登記。街道辦事處和相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將其納入監(jiān)管范疇，督促當(dāng)事人消除安全隱患，建立綜合監(jiān)控機(jī)制。

存量違法建設(shè)為農(nóng)村村民住宅
這樣處理

《草稿》提到，存量違法建設(shè)為2016年7月7日前集體建設(shè)用地上村（居）民委員會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組織）集中建設(shè)的農(nóng)村村民住宅，但不屬于上述應(yīng)當(dāng)依法拆除情形的，按以下方式和程序處理：

1、違法建設(shè)調(diào)查。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局會(huì)同街道辦事處對(duì)違法建設(shè)發(fā)生的時(shí)間、違法建筑物的使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。

2、建設(shè)現(xiàn)狀測(cè)量和鑒定。

建設(shè)單位委托有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位按照竣工規(guī)劃測(cè)量和產(chǎn)權(quán)測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)量；委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全鑒定；委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。

3、聯(lián)合審查

由區(qū)存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和違法建設(shè)所屬街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合審查，出具審查意見(jiàn)。

4、現(xiàn)狀確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)登記。

村（居）民委員會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組織）憑存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)、用地權(quán)屬來(lái)源文件、現(xiàn)狀測(cè)量報(bào)告、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的違法建設(shè)時(shí)間認(rèn)定文件等資料向自然資源分局申請(qǐng)規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)和建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)要求的，按現(xiàn)狀予以規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)。村（居）民委員會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組織）憑存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)、用地權(quán)屬來(lái)源文件、現(xiàn)狀測(cè)量報(bào)告、規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)文件、有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文件、有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定書等材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)和建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)要求的，不予規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)，可以保留使用，但不予產(chǎn)權(quán)登記。街道辦事處和相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將其納入監(jiān)管范疇，督促當(dāng)事人消除安全隱患，建立綜合監(jiān)控機(jī)制。

《草稿》提到，存量違法建設(shè)為2014年12月1日前農(nóng)村村民自建住宅，但不屬于上述應(yīng)當(dāng)依法拆除情形的，按以下方式和程序處理：

1、違法建設(shè)調(diào)查。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局會(huì)同街道辦事處對(duì)違法建設(shè)發(fā)生的時(shí)間、違法建筑物的使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。

2、建設(shè)現(xiàn)狀測(cè)量和鑒定。

宅基地使用人委托有規(guī)劃測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位按照竣工規(guī)劃測(cè)量和產(chǎn)權(quán)測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量；委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全鑒定；委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。

3、聯(lián)合審查

由區(qū)存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和違法建設(shè)所屬街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合審查，出具審查意見(jiàn)。

4、規(guī)劃用途認(rèn)定和產(chǎn)權(quán)登記。

2014年12月1日以前已建成的，宅基地使用人憑存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)、集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開(kāi)決策程序安排給本村村（居）民用于建設(shè)農(nóng)村村民住宅，并經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意安排使用的有關(guān)用地權(quán)屬來(lái)源材料、現(xiàn)狀測(cè)量報(bào)告、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的違法建設(shè)時(shí)間認(rèn)定文件等資料向自然資源分局申請(qǐng)規(guī)劃用途認(rèn)定。6層（含6層）以下部分憑存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)、集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開(kāi)決策程序安排給本村村（居）民用于建設(shè)農(nóng)村村民住宅，并經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意安排使用的有關(guān)用地權(quán)屬來(lái)源材料、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用途證明文件、有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定書（二層以下含二層的不需提供安全鑒定書）等材料辦理產(chǎn)權(quán)登記；6層以上部分保留使用，但不予產(chǎn)權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書的附記中予以相應(yīng)記載，街道辦事處和相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將其納入監(jiān)管范疇，督促當(dāng)事人消除安全隱患，建立綜合監(jiān)控機(jī)制。

2014年12月1日以前已動(dòng)工建設(shè)但沒(méi)有完工的，宅基地使用人憑存量違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查意見(jiàn)、集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開(kāi)決策程序安排給本村村（居）民用于建設(shè)農(nóng)村村民住宅，并經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意安排使用的有關(guān)用地權(quán)屬來(lái)源材料、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的違法建設(shè)時(shí)間認(rèn)定文件等資料，向自然資源分局申請(qǐng)規(guī)劃用途認(rèn)定。6層（含6層）以下部分可以申請(qǐng)補(bǔ)辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等手續(xù)，建成后可以申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記；6層以上部分限期改正，逾期不改正的，可以拆除。