為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）工作部署，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》(粵建市函〔2022〕193號(hào)）文件要求，自5月1日起在全市開展2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，以更全面徹底的檢查、更強(qiáng)硬嚴(yán)格的懲戒、更有力有效的督辦，真查真打，嚴(yán)查嚴(yán)打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為，堅(jiān)決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)事項(xiàng)方案如下。

      一、整治對(duì)象

      全市房屋市政工程在建項(xiàng)目（包括城市軌道工程、燃?xì)夤こ?、園林綠化工程、市政給水排水工程等），重點(diǎn)是被投訴舉報(bào)或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)規(guī)定和欠薪問題的項(xiàng)目，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。

      二、整治內(nèi)容

      專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容如下：

      （一）建設(shè)單位違法發(fā)包、支解發(fā)包、指定分包等行為。

      （二）承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

      （三）單位或個(gè)人資質(zhì)掛靠、違法承接工程等行為。

      三、行動(dòng)安排

      百日攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間為2022年5月至8月，各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可及監(jiān)管、欠薪治理等工作的部門按照自查自糾、排查整治、督導(dǎo)檢查等3個(gè)階段推進(jìn)。

      （一）自查自糾階段（5月1日-5月31日）。

      各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心要切實(shí)壓實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任、參建單位的主體責(zé)任，組織督促在建項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同項(xiàng)目各參建單位開展自查自糾工作，主要如下：

      1.整理準(zhǔn)備備檢資料。建設(shè)單位會(huì)同項(xiàng)目各參建單位，按《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)備檢材料目錄》（附件1）準(zhǔn)備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

      2.梳理公開合同信息。建設(shè)單位會(huì)同各參建單位全面核實(shí)梳理建設(shè)項(xiàng)目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件2第一部分），并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張貼公開。

      3.開展自查自糾。建設(shè)單位會(huì)同施工總承包單位、監(jiān)理單位對(duì)照《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)檢查表》（附件2第二部分）檢查事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，如實(shí)填報(bào)自查意見。對(duì)于存在的問題，建設(shè)單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴(yán)從重懲處。

      4.報(bào)送自查情況。建設(shè)單位于6月1日前完成，向所屬主管單位報(bào)送《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查情況匯總表》（附件2）。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改事項(xiàng)，需一并提供線索和整改材料。

      （二）排查整治階段。

      各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心按照全覆蓋、無死角檢查的要求，建立檢查臺(tái)賬，在7月15日前組織對(duì)所有在建項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查要結(jié)合項(xiàng)目自查情況，查看施工現(xiàn)場(chǎng)，詢問現(xiàn)場(chǎng)人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實(shí)資質(zhì)類別等級(jí)、資金流向、人員履職等情況，查實(shí)項(xiàng)目是否存在攻堅(jiān)行動(dòng)要求專項(xiàng)整治的違法違規(guī)行為。檢查人員須在檢查表上簽字、確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)錄入《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》（附件3），并依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息要進(jìn)行公開。對(duì)國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報(bào)其上級(jí)主管單位提請(qǐng)從嚴(yán)處理。

      （三）督導(dǎo)檢查階段。

      我局將根據(jù)文件要求，結(jié)合各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心報(bào)送的相關(guān)材料，我局專項(xiàng)督導(dǎo)組將分別于5月中旬及8月中旬對(duì)全市在建項(xiàng)目抽查，重點(diǎn)查閱相關(guān)施工合同、工程款收付憑證及現(xiàn)場(chǎng)管理人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)、社保、考勤、工資等材料信息，全面核實(shí)合同關(guān)系、資金流向、人員履職情況，逐項(xiàng)檢查項(xiàng)目是否存在涉嫌違法違規(guī)的情形，檢查結(jié)束后填報(bào)檢查意見和檢查結(jié)論。對(duì)涉嫌存在發(fā)承包違法的將迅速依法核實(shí)查處。

      四、工作要求

      （一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，是落實(shí)國家、省和市有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作部署、遏制施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是對(duì)各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付工作考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定工作方案，明確任務(wù)、分工，迅速組織部署，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

      （二）強(qiáng)化培訓(xùn)和部門聯(lián)動(dòng)，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。各級(jí)有關(guān)主管部門要通過多種方式開展檢查執(zhí)法培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟練掌握各種違法情形的認(rèn)定、處罰本領(lǐng)。對(duì)需要查實(shí)資金流向的，可依據(jù)《行政處罰法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供涉案企業(yè)關(guān)于該項(xiàng)目的報(bào)稅合同及相關(guān)報(bào)稅材料，梳理工程款流向；應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)部門協(xié)助提供工程款流向、時(shí)間、金額、收受主體等信息。同時(shí)，可主動(dòng)聯(lián)系同級(jí)法院，請(qǐng)求提供已審理案件中涉及本地項(xiàng)目違法發(fā)承包的相關(guān)材料，依法對(duì)相關(guān)違法主體進(jìn)行查處。

      （三）確保統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)嚴(yán)查嚴(yán)處。百日攻堅(jiān)行動(dòng)要嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，以扎實(shí)細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)檢查，不留情面的處罰懲戒，確保嚴(yán)查嚴(yán)處落到實(shí)處。對(duì)整治行動(dòng)不認(rèn)真、走過場(chǎng)、敷衍塞責(zé)的，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)管責(zé)任。

      (四)加大舉報(bào)警示力度，營造強(qiáng)大聲勢(shì)。設(shè)立了市級(jí)舉報(bào)郵箱stzjsckjb@163.com。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心要暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立本地區(qū)本部門的專項(xiàng)舉報(bào)電子郵箱，對(duì)舉報(bào)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法處理舉報(bào)事項(xiàng)。并利用《廣東省房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為舉報(bào)表》（附件4），對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行記錄并及時(shí)上報(bào)。

      （五）加強(qiáng)總結(jié)報(bào)送，推進(jìn)閉環(huán)督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，要在《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》中列單拉條，掛圖作戰(zhàn)，明確問題情況、整改處罰進(jìn)度、責(zé)任部門和責(zé)任人，問題不解決不銷賬，處罰不到位不銷賬。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心分別于8月1日前和9月1日前分兩次報(bào)送《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》。在相關(guān)問題未全部整改、相關(guān)處罰未全部完結(jié)前，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要持續(xù)更新，在10月1日、12月1日前續(xù)報(bào)本表。

      附件：1  房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)備檢材料目錄.docx

               2 房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查情況匯總表.docx

               3  檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬.xls

               4  廣東省房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)舉報(bào)表.doc