為做好我市政府投資的房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，我局依據(jù)現(xiàn)行有效法律法規(guī)及規(guī)章制度，緊密結(jié)合國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求及我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于3月10日（星期五）前，將反饋意見(jiàn)逕送我局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科（郵編：515041，地址：汕頭市中山路213號(hào)1506室，郵箱：stjssck@163.com）。

      特此公告。

      附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局              

2023年2月28日                   

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

為做好我市政府投資的房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用原則，推動(dòng)汕頭建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)政府投資的房屋建筑和市政公用工程施工及工程總承包招投標(biāo)管理工作提出如下要求：

一、規(guī)范建設(shè)工程投標(biāo)人資格條件設(shè)置

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程最低要求設(shè)置投標(biāo)人資格條件。工程招標(biāo)在工程所需的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）執(zhí)業(yè)資格三個(gè)方面，按最低要求設(shè)置投標(biāo)人的資格條件。

（二）禁止以下列不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)：

1.提高資質(zhì)等級(jí)、縮小資質(zhì)類別范圍、同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程資質(zhì)要求的。

2.在資格條件中提出除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）外的其他人員資格要求，或?qū)?xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）提出執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核資格以外要求的。

3.不允許聯(lián)合體投標(biāo)的。

4.將不同類型的總承包工程捆綁招標(biāo)的。

5.在資格預(yù)審階段要求總承包投標(biāo)人確定分包企業(yè)的。

6.在本條第（一）款規(guī)定的資格條件外設(shè)置其他資格條件的。

7.法律法規(guī)規(guī)定的以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的情形。

二、實(shí)行資格審查制度

公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，一般實(shí)行資格后審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)文件作否決處理。

對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項(xiàng)目，在經(jīng)由發(fā)改部門(mén)組織相應(yīng)專業(yè)專家論證后，可以實(shí)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在開(kāi)始發(fā)出資格預(yù)審文件不少于5日前，發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審文件發(fā)出期不得少于5日。應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告同時(shí)，發(fā)布招標(biāo)文件。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)出之日起不得少于5日。

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)資格預(yù)審條件確定投標(biāo)人，資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

三、實(shí)行招標(biāo)電子化

（一）向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)采取資格后審的，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價(jià)預(yù)算（概算）書(shū)同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。潛在投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料進(jìn)行準(zhǔn)備，按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。

（二）向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)采取資格預(yù)審的，在確定合格投標(biāo)人之后，推行招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價(jià)預(yù)算（概算）書(shū)同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。合格投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料進(jìn)行準(zhǔn)備，按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。

（三）招標(biāo)人不得收取網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價(jià)預(yù)算（概算）書(shū)的工本費(fèi)。

（四）實(shí)行網(wǎng)上答疑，減少潛在投標(biāo)人信息披露。采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程項(xiàng)目的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置標(biāo)識(shí)，投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場(chǎng)情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)人不得無(wú)故阻攔，不得要求潛在投標(biāo)人反饋現(xiàn)場(chǎng)踏勘信息；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜的疑問(wèn)應(yīng)以不署名的形式在規(guī)定要求的網(wǎng)站提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時(shí)答復(fù)；截標(biāo)5日前停止答疑，逾期答疑的，截標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

四、推動(dòng)企業(yè)信用監(jiān)管建設(shè)

逐步建立相應(yīng)資質(zhì)類別的誠(chéng)信體系。在全國(guó)范圍內(nèi)注冊(cè)，具備建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包其中任一項(xiàng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可自愿加入汕頭市施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系。招標(biāo)人可在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用汕頭市施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果。

五、加強(qiáng)工程造價(jià)管理

（一）招標(biāo)人要依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，切實(shí)做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算編制工作，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理確定造價(jià)，提高工程總投資經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)定最高限價(jià)，最高限價(jià)必須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審定。實(shí)行施工招標(biāo)模式的工程項(xiàng)目最高限價(jià)按預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行工程總承包招標(biāo)模式的最高限價(jià)按概算執(zhí)行。

（三）投標(biāo)人不得低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)澄清程序，要求該投標(biāo)人在一定期限內(nèi)作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，并作出是否否決其投標(biāo)的決定。

招標(biāo)人也可在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的成本分析材料，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的依據(jù)。

（四）建設(shè)工程的招標(biāo)文件、施工合同對(duì)支付工程款、計(jì)價(jià)時(shí)點(diǎn)、單價(jià)或工程量變更，結(jié)算方式等約定，必須依照財(cái)政部、住建部、廣東省關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。施工圖預(yù)算價(jià)中的建安工程費(fèi)，不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算價(jià)中的建安工程費(fèi)。項(xiàng)目合同價(jià)以有關(guān)主管部門(mén)審定的預(yù)算造價(jià)，結(jié)合中標(biāo)下浮確定。

確因不可預(yù)見(jiàn)的原因需變更設(shè)計(jì)或增加工程量，增加投資額在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)無(wú)法解決的，應(yīng)按《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的規(guī)定，先審批后調(diào)整。

（五）加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的造價(jià)管理和控制。提倡大型建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)，且信譽(yù)較好的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行全過(guò)程的造價(jià)咨詢。建筑工程大、中、小型項(xiàng)目的劃分根據(jù)住建部公布的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（六）為鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中約定，在滿足使用功能的前提下，中標(biāo)人因設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約投資的，可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)中標(biāo)人。

六、加強(qiáng)信息發(fā)布管理

建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息，必須在指定媒介進(jìn)行發(fā)布。

七、加強(qiáng)工期管理

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目要求的開(kāi)、竣工時(shí)間，在招標(biāo)文件和合同中明確約定逾期開(kāi)工、竣工等違約情形，并設(shè)定不同情況的相應(yīng)違約責(zé)任；鼓勵(lì)招標(biāo)人進(jìn)一步細(xì)化工期要求，將階段性工期要求納入工期管理約定內(nèi)容。對(duì)能夠通過(guò)提高管理效率，在完成法定條件前提下提前開(kāi)工、竣工的中標(biāo)人，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，在招標(biāo)文件和施工合同中設(shè)置不超過(guò)合同造價(jià)0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額作為工程造價(jià)的組成部分列入工程總投資。最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為500萬(wàn)元。

八、加強(qiáng)中標(biāo)項(xiàng)目主要人員行為管理

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，對(duì)項(xiàng)目建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員、安全管理員等重要崗位人員到崗要求作出具體的約定，并明確缺崗責(zé)任追究的量化標(biāo)準(zhǔn)。杜絕在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于上述人員缺崗而發(fā)生質(zhì)量安全事故。

九、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管

（一）招標(biāo)人負(fù)責(zé)具體組織和參與招標(biāo)工作的人員，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目代理服務(wù)人員，必須是本單位、本機(jī)構(gòu)的工作人員。

（二）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)格依法編制招標(biāo)文件和招標(biāo)公告，對(duì)招標(biāo)文件的合法性和完整性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違反法規(guī)政策強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

（三）招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告之前發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布時(shí)間應(yīng)提前招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不少于30日。招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)人（項(xiàng)目法人）、項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算金額、招標(biāo)公告預(yù)計(jì)發(fā)布時(shí)間等內(nèi)容。獲得立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）不足一個(gè)月的項(xiàng)目，因不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，可不發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。

（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間：

1.采用施工招標(biāo)模式的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

2.采用工程總承包的，招標(biāo)文件要求提交設(shè)計(jì)成果的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于45日；招標(biāo)文件不要求提交設(shè)計(jì)成果的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

（五）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在確定中標(biāo)人后的15日內(nèi)，向負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

（六）投標(biāo)人擬派建造師在投標(biāo)時(shí)不得擔(dān)任其他在建施工項(xiàng)目（含尚未完成竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定允許的其他情形除外。

（七）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)即進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人法定代表人或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。

（八）在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，及有關(guān)證明、證件、證照、獎(jiǎng)狀、證書(shū)等材料原件。同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)其提供的材料的真實(shí)性、合法性、完整性、有效性作出承諾。

（九）被否決的投標(biāo)文件不得參與評(píng)標(biāo)。

（十）招標(biāo)文件集中載明的否決條款應(yīng)包括下列情形：

1.投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托代理人印章的；

2.投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和法定代表人簽字的；

3.其他單位及其單位負(fù)責(zé)人在投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字的；

4.未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；

5.除按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案外，遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明其中一個(gè)有效的；

6.投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；

7.未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

8.聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

9.同一單位參與同一項(xiàng)目不同投標(biāo)聯(lián)合體的；

10.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

11.投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

12投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的；

13.投標(biāo)人列入信用黑名單等違反信用有關(guān)規(guī)定的。

招標(biāo)人通過(guò)補(bǔ)充招標(biāo)文件增加、刪除、修改否決投標(biāo)條款的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充招標(biāo)文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標(biāo)條款。未集中載明的否決投標(biāo)條款，評(píng)標(biāo)時(shí)不予認(rèn)可。

（十一）加強(qiáng)工程投標(biāo)保證、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證金管理：

1.招標(biāo)人可要求投標(biāo)人在投標(biāo)同時(shí)提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人通過(guò)汕頭市公共資源電子交易平臺(tái)電子保函系統(tǒng)繳納投標(biāo)保證金。

投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)保證金額不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元人民幣。

2.鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)免收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確，若投標(biāo)人屬于中小微企業(yè)的，無(wú)須繳納投標(biāo)保證金。

3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書(shū)面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標(biāo)保證金的，從其規(guī)定。

4.招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，一律采用項(xiàng)目所在地或非項(xiàng)目所在地相關(guān)機(jī)構(gòu)，出具的履約擔(dān)保函或履約保證保險(xiǎn)合同（或保險(xiǎn)單）。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人提交與履約擔(dān)保金額等額的工程款支付擔(dān)保函或保證保險(xiǎn)合同（或保險(xiǎn)單）。

5.實(shí)行以銀行保函、工程質(zhì)量保證擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金不得強(qiáng)制要求采用預(yù)留工程款方式；招標(biāo)人須在施工合同中明確可采用銀行保函、工程質(zhì)量保證擔(dān)保或工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金，上述保證方式視作與現(xiàn)金保證金有同等效力，不得再預(yù)留保證金。

（十二）加強(qiáng)工人工資支付管理。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工人工資支付的管理，明確設(shè)置實(shí)施工人工資保證金及工人工資支付分賬管理的具體辦法。

（十三）嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資施工，全面實(shí)行施工過(guò)程按月結(jié)算。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確嚴(yán)格禁止施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)投入自有資金、銀行貸款或其他資金用于建設(shè)項(xiàng)目前期施工或全部工程的要求。明確設(shè)置實(shí)行工程施工過(guò)程按月結(jié)算的具體辦法。

（十四）各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要按照規(guī)定的職責(zé)分工，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為，加大違法投標(biāo)行為監(jiān)管力度。對(duì)擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的，經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

十、鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)建設(shè)單位可將工程創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入總投資；在招標(biāo)文件及施工合同中可設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用作為工程造價(jià)的組成部分。對(duì)獲得市級(jí)工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)的，建設(shè)單位可按工程施工合同造價(jià)的1％給予施工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)以上工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)的，可按施工合同造價(jià)的1.5％給予獎(jiǎng)勵(lì)，獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程安全獎(jiǎng)項(xiàng)的，可按施工合同造價(jià)的2％給予獎(jiǎng)勵(lì)（同時(shí)獲得多項(xiàng)質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)）。最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為2000萬(wàn)元。

十一、實(shí)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。實(shí)行“評(píng)定分離”辦法的，向招標(biāo)人推薦3至5名優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人，且最多不超過(guò)審查合格投標(biāo)人數(shù)量的40%，不足3名的按3名確定；實(shí)行“綜合評(píng)分法”的，向招標(biāo)人推薦不超過(guò)3名的排序中標(biāo)候選人。

評(píng)標(biāo)情況在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公示書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告（專家以編號(hào)代替）、優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人的投標(biāo)資料（除涉及商業(yè)秘密的報(bào)價(jià)清單外），公示期不得少于3日。優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人情況應(yīng)當(dāng)包括優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)價(jià)及投標(biāo)修正價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等資料以及招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人對(duì)公示期內(nèi)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核的，要及時(shí)告知招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)，復(fù)核報(bào)告在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公開(kāi)。

  （二）經(jīng)公示后無(wú)接到任何異議或者異議主張不予采納的，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告確定優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)公示期滿后，且異議已經(jīng)處理完成后3個(gè)工作日內(nèi)，完成定標(biāo)工作。

（四）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公告。

（五）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。投訴人應(yīng)當(dāng)采用實(shí)名書(shū)面投訴，超過(guò)投訴時(shí)限的投訴，不予受理。

投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議而沒(méi)有提出異議的，行政監(jiān)督部門(mén)可不予受理。

十二、加強(qiáng)中標(biāo)后續(xù)管理

（一）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）的管理。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）。

（三）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目管理人員在崗履職情況的檢查。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員和安全管理員應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實(shí)到位。業(yè)主單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)做好中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目管理人員到位情況的記錄。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅核查質(zhì)量安全違法違規(guī)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包、工人工資支付不規(guī)范等行為，要通過(guò)定期和不定期相結(jié)合的方式，對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位情況進(jìn)行檢查。中標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，并將違規(guī)行為上報(bào)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，由主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行失信懲戒。

 （四）招標(biāo)人應(yīng)分別在項(xiàng)目完成工程量25%、50%、75%和竣工驗(yàn)收后，對(duì)中標(biāo)人的履約情況作出評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將各階段的履約評(píng)價(jià)情況匯總報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)。

十三、加強(qiáng)招標(biāo)模式管理

采用資格后審的建設(shè)工程施工招標(biāo)及工程總承包招標(biāo)模式的，屬大型公共建筑、20層以上居住建筑或城市快速道路、主干道的建設(shè)工程，應(yīng)實(shí)行“評(píng)定分離”辦法。其他建設(shè)工程原則上實(shí)行“評(píng)定分離”辦法，也可采取“綜合評(píng)分法”。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件載明具體辦法。

(一) 實(shí)行“評(píng)定分離”辦法

1.評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍正式投標(biāo)人進(jìn)行資格審查及符合性審查。在審查合格的投標(biāo)人中，通過(guò)擇優(yōu)，向招標(biāo)人推薦3至5名優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人，不直接確定中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)所執(zhí)行評(píng)審的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，必須由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明示，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容原則上在以下范圍中選擇確定：本行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的榮譽(yù)，包括國(guó)家級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)、省級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)；企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，建造綠色建筑、節(jié)能建筑業(yè)績(jī)；工程投標(biāo)報(bào)價(jià)；企業(yè)過(guò)往承建工程規(guī)模及難易程度；企業(yè)履約評(píng)價(jià)；企業(yè)不良記錄；誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)情況；企業(yè)對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)熟知程度以及對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)環(huán)境因素的掌握程度等。

其中：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、造價(jià)控制目標(biāo)等因素，綜合進(jìn)行分析，確定工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分權(quán)重。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分權(quán)重最低不應(yīng)低于20%。

評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人并提交明確的評(píng)標(biāo)結(jié)論。

2.定標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的運(yùn)行過(guò)程全面負(fù)責(zé)，并擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、業(yè)主或者項(xiàng)目使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為五人以上單數(shù)。

定標(biāo)委員會(huì)成員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人關(guān)于重要事項(xiàng)的決策制度。

在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人中，招標(biāo)人采用下列方法或者下列方法的組合，通過(guò)擇優(yōu)確定中標(biāo)人。所有定標(biāo)規(guī)則必須在招標(biāo)文件中明確：

（1）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人。

（2）票決定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標(biāo)人。

（3）集體議事法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)人。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作書(shū)面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。

鼓勵(lì)市、區(qū)兩級(jí)組建相應(yīng)范圍內(nèi)的定標(biāo)成員庫(kù)，為難以或無(wú)法組建定標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人，在定標(biāo)環(huán)節(jié)提供支持幫助。

（二）實(shí)行“綜合評(píng)分法”

1.評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍正式投標(biāo)人進(jìn)行資格審查及符合性審查。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)審查合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦不超過(guò)3名的排序中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人的排序相同的，按招標(biāo)文件約定的方式確定先后順序。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)所執(zhí)行評(píng)審的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，必須由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明示，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容原則上在以下范圍中選擇確定：本行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的榮譽(yù)，包括國(guó)家級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)、省級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)；企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，建造綠色建筑、節(jié)能建筑業(yè)績(jī)；工程投標(biāo)報(bào)價(jià)；企業(yè)過(guò)往承建工程規(guī)模及難易程度；企業(yè)履約評(píng)價(jià)；企業(yè)不良記錄；誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)情況；企業(yè)對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)熟知程度以及對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)環(huán)境因素的掌握程度等。

其中：工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分權(quán)重如前。

2.定標(biāo)環(huán)節(jié)

由招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排序，在公示期滿后，且異議已經(jīng)處理完成后按排序確定中標(biāo)人。

十四、加強(qiáng)工程總承包模式管理

(一)工程總承包模式招標(biāo)基本條件

建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)已完成，招標(biāo)方式已經(jīng)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)，且工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)。概算批準(zhǔn)前，建設(shè)單位可通過(guò)采購(gòu)招標(biāo)方式確定巖土工程勘察、可行性研究、初步設(shè)計(jì)編制單位。

（二）工程總承包模式的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等，按本意見(jiàn)第十三條執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)工程總承包企業(yè)的管理

1.工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或設(shè)計(jì)企業(yè)作為牽頭人，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五、強(qiáng)化主體責(zé)任追究

 （一）招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者及結(jié)果使用者，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任主體，應(yīng)依法全面履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果負(fù)總責(zé)。

1. 招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照崗位制衡、職責(zé)分工、集體決策、公開(kāi)透明的要求，建立健全招標(biāo)內(nèi)部運(yùn)行和監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定。

2.招標(biāo)人應(yīng)成立定標(biāo)監(jiān)督小組。監(jiān)督小組按照事先制定的規(guī)則對(duì)定標(biāo)委員的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保定標(biāo)委員公平、公正用權(quán)。定標(biāo)過(guò)程及定標(biāo)結(jié)果應(yīng)作為招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容，向負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的部門(mén)提交。

3.招標(biāo)人應(yīng)保留所有必要的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)資料，以便追溯查詢。

4.招標(biāo)人未按照本《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格履責(zé)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

 （二）中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的約定和投標(biāo)文件的承諾，與招標(biāo)人訂立合同，加快中標(biāo)項(xiàng)目推進(jìn)，按期完成任務(wù)。

中標(biāo)人發(fā)生下列行為之一時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)終止合同，并就中標(biāo)人因違法違約行為造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)直接索賠或訴訟等方式，堅(jiān)決追究中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。中標(biāo)人有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保留依法追究違規(guī)中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)賠償之外的其它民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。上述有關(guān)處理結(jié)果應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)。行政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)核實(shí)后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，進(jìn)行失信懲戒。

1.利用圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)方式謀取中標(biāo)的：

（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（7）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（8）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（9）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（10）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（11）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

2.中標(biāo)人進(jìn)行違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠的：

（1）中標(biāo)人違反法律法規(guī)或者施工合同關(guān)于分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人的；

（2）施工單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件單位的；

（3）工程承包合同未有約定又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（4）施工單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（5）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的；

（6）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（7）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

3.使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的；

4.在參與工程投標(biāo)過(guò)程弄虛作假的；

5.中標(biāo)項(xiàng)目拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，能夠適應(yīng)所代理工程項(xiàng)目要求，熟悉所代理工程項(xiàng)目有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和業(yè)務(wù)要求。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)核實(shí)后，列入汕頭市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理。國(guó)有資金投資工程的建設(shè)單位在2年內(nèi)不予委托其承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。                                                                                            

1.在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

2.從事同一項(xiàng)目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢；在同一項(xiàng)目為兩個(gè)及兩個(gè)以上投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢；

3.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；

4.與招標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通招標(biāo)、投標(biāo)，搞虛假招標(biāo)；

5.因編制招標(biāo)文件造成招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行，或在招標(biāo)活動(dòng)中顯失公正或因失誤、失職，造成惡劣影響。

 十六、建設(shè)工程項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料，可由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照節(jié)約成本、效率優(yōu)先、質(zhì)量保證為原則，選擇采用甲供材料方式進(jìn)行政府采購(gòu)。

十七、凡經(jīng)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)為應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)市級(jí)公共資源集中交易監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，在公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

十八、本意見(jiàn)所稱的建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建、重建的房屋建筑和市政公用工程。

十九、本意見(jiàn)所稱的政府投資，是指使用一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理的資金、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金或融資資金，以及土地、房產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類有形或無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的投資。所稱的控股，是指投資占項(xiàng)目總投資50%以上。所稱的以上、以下，均包括本數(shù)。

二十、本意見(jiàn)對(duì)政府投資房屋建筑和市政公用工程施工及工程總承包招投標(biāo)管理工作相關(guān)事項(xiàng)未作規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施執(zhí)行。

本意見(jiàn)執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家和省新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施同本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按國(guó)家和省新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施政策法規(guī)執(zhí)行，并及時(shí)對(duì)本意見(jiàn)予以修訂。

二十一、本意見(jiàn)有效期兩年，自2023年XX月XX日起實(shí)施，有效期至2025年XX月XX日止。有效期滿需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。