為貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》（下稱《意見》）和省建設(shè)廳的工作要求，促進(jìn)我市建設(shè)系統(tǒng)依法行政和依法治理工作的深入開展，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制，加大建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面提高我市建設(shè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，現(xiàn)根據(jù)《意見》精神，結(jié)合我市的實際情況，制定如下實施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，國家行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)。行政執(zhí)法人員是國家法規(guī)、政策的具體實施者和執(zhí)行者，應(yīng)具備依法行政的觀念和能力，按照法律規(guī)定的職責(zé)和程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則進(jìn)行執(zhí)法，使執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效。因此，我們應(yīng)從我市建設(shè)系統(tǒng)的實際出發(fā)，堅持以鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想及其依法治國的重要講話為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)為依據(jù)，通過建立并完善建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改進(jìn)行政執(zhí)法程序，建立健全監(jiān)督機制，促進(jìn)依法行政，提高行政效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，使建設(shè)行政管理工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，為我市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供重要保障。
　　二、工作目標(biāo)
　　通過建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，清理建設(shè)執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體及其執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，分解量化執(zhí)法考核目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，簽訂執(zhí)法責(zé)任書，建立健全監(jiān)督機制，開展評議考核，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)一致、目標(biāo)明確、責(zé)任落實、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、獎懲分明的建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制度體系，使各級建設(shè)行政管理部門和受委托執(zhí)法單位的執(zhí)法依據(jù)合法、執(zhí)法責(zé)權(quán)清晰、執(zhí)法責(zé)任到人、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法監(jiān)督有力，促進(jìn)我市建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作向合法有序、公開透明、廉潔高效的方向發(fā)展，推進(jìn)我市依法行政、依法治理工作的深入開展。
　　三、具體任務(wù)
　　為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，各級建設(shè)行政管理部門和受委托執(zhí)法單位必須切實做好下列各項任務(wù)的落實工作：
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步清理執(zhí)法依據(jù)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。要結(jié)合這次我市行政區(qū)域調(diào)整涉及的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策措施的清理工作，以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為為重點，對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行一次徹底清理，凡不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或已經(jīng)過時的規(guī)章制度，應(yīng)依照法定程序或辦文程序，該修改的修改、該廢止的廢止；進(jìn)一步清理和改革政府審批制度，對市場機制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要堅決取消相應(yīng)的行政審批事項；對可以交由行業(yè)協(xié)會管理的行政事項，要抓緊做好有關(guān)行政職能的轉(zhuǎn)移工作；對確需保留的行政審批項目，要規(guī)范審批行為，健全監(jiān)督制約機制，加強對審批過程和結(jié)果的監(jiān)督。
　?。ǘ┣謇韴?zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法主體。要以這次市政府組織的重新申領(lǐng)、換發(fā)《省行政執(zhí)法證》為契機，認(rèn)真做好執(zhí)法單位資格認(rèn)定和執(zhí)法人員的資格清理工作，加強建設(shè)行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理。要組織行政執(zhí)法人員再次進(jìn)行崗位法制培訓(xùn)，參加法制知識考試，考試合格者準(zhǔn)予上崗執(zhí)法；不合格者，可通過補考合格才準(zhǔn)予上崗，經(jīng)補考仍不合格者，不予上崗并建議發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)法證。同時，還要對在崗的執(zhí)法人員每年進(jìn)行一次執(zhí)法考評，合格者可以繼續(xù)上崗，不合格者則處理其下崗或改任他職。
　?。ㄈ┞鋵崍?zhí)法崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序。一是抓緊編制《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》，繼續(xù)完善與行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的制度，分解細(xì)化執(zhí)法責(zé)任，包括內(nèi)部各項管理制度，如執(zhí)法責(zé)任分解制度、執(zhí)法目標(biāo)管理制度、執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)、工作目標(biāo)的考核辦法、行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員獎懲辦法、執(zhí)法證件管理制度、執(zhí)法檔案的管理制度等，使每項行政管理事項、行政執(zhí)法事項落實到每個行政執(zhí)法的崗位上，做到執(zhí)法行為有規(guī)范；二是抓緊建立行政執(zhí)法考核制度，包括對行政執(zhí)法機關(guān)、受委托執(zhí)法單位的考核和對行政執(zhí)法人員的考核。如行政執(zhí)法公開制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的統(tǒng)計報告制度和行政申訴、檢控制度等。
　?。ㄋ模┙⒑屯晟菩姓?zhí)法機關(guān)、受委托執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制度。一是加強內(nèi)部管理，健全內(nèi)部制約機制。制定完善的內(nèi)部行政管理監(jiān)督制度，明確行政執(zhí)法部門、單位和執(zhí)法人員的權(quán)、責(zé)，建立、實施崗位執(zhí)法、重大行政處罰案件備案制，公開接受機關(guān)、單位內(nèi)部監(jiān)督和制約；二是建立定期的執(zhí)法檢查制度，把定期考核結(jié)果作為評定執(zhí)法部門、單位及執(zhí)法人員業(yè)績的重要內(nèi)容；三是實行行政執(zhí)法過錯行為責(zé)任追究制度，把執(zhí)法責(zé)任考核與崗位責(zé)任、公務(wù)員考核、獎懲、任免結(jié)合起來，對在行政執(zhí)法中有重大過失或?qū)医滩桓牡墓ぷ魅藛T，暫扣其執(zhí)法證，調(diào)整執(zhí)法崗位，并限其所在部門、單位對其進(jìn)行教育，待通過一年的考察和考核合格后再發(fā)回執(zhí)法證；對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，必須依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是簽訂執(zhí)法責(zé)任書。由局長與分管有執(zhí)法任務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)、有執(zhí)法任務(wù)的科及其受委托執(zhí)法的事業(yè)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將執(zhí)法目標(biāo)與責(zé)任分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機構(gòu)和受委托執(zhí)法的事業(yè)單位，明確行政執(zhí)法的具體要求。各有執(zhí)法任務(wù)的科（室）和受委托執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人是本執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，要將本執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法的工作事項落實到每一個執(zhí)法崗位，明確具體的執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法職責(zé)、工作目標(biāo)。
　　（五）全面推行行政執(zhí)法公示制度，實行政務(wù)公開，推行“窗口辦文”、“一站式”服務(wù)，提高辦事效率和工作透明度。一是將各行政執(zhí)法部門和單位的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序、合格的行政執(zhí)法人員對外公開；對需要審批的事項，要制度明確，公開具體的審批內(nèi)容、審批范圍、審批條件、審批時限、審批程序，減少審批人員的自由裁決權(quán)；對不予審批辦理的，必須說明理由；涉及收費的，應(yīng)當(dāng)公布收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；行政人員在行政執(zhí)法中必須兩人以上并亮證執(zhí)法。二是采取積極的改進(jìn)措施，繼續(xù)完善“一站式”服務(wù)窗口的建設(shè)，把受理施工報建等審批事項的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、責(zé)任人和投訴電話等內(nèi)容進(jìn)一步完善并編印成服務(wù)指南，分發(fā)給報建人，并在建設(shè)信息網(wǎng)站上公布及在辦公場所的適當(dāng)?shù)胤綇堎N，公開接受辦事單位、企業(yè)和群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作透明度，規(guī)范審批行為。
　　四、工作步驟
　　（一）學(xué)習(xí)動員階段（十月中旬）。一是盡快轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，組織各業(yè)務(wù)科室和受委托執(zhí)法單位進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真查擺存在問題，提出貫徹實施的意見和建議，并組織有關(guān)人員分頭開展《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》的起草、編制工作，爭取在十二月底前完成《手冊》的綜合整理、審核和編印工作；二是組織各業(yè)務(wù)科室和受委托執(zhí)法單位對執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的基本情況和執(zhí)法行為開展一次自查，查漏補缺，自覺整改和糾正不符合《行政處罰法》和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》規(guī)定的執(zhí)法行為。三是推薦市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為省建設(shè)廳落實行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位，請市質(zhì)監(jiān)站在10月10日前填報有關(guān)表格，以便上報省建設(shè)廳。
　　（二）監(jiān)督檢查階段（十月下旬）。市建設(shè)局各執(zhí)法職能部門（含受委托執(zhí)法單位）和各區(qū)、縣建設(shè)局，應(yīng)于十月下旬，對本部門、本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行自評，并將自評情況以書面形式于十月底前送交市建設(shè)局法制科。市建設(shè)局將組成檢查組在各部門、單位自查自糾的基礎(chǔ)上組織進(jìn)行抽查，抽查的主要內(nèi)容：一是各單位開展執(zhí)法責(zé)任制的建章立制工作的進(jìn)展情況；二是各單位對執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實情況；三是各單位的自查自糾情況，即是否存在違法、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，對自查出來的問題是否依法進(jìn)行自糾并建立健全了有關(guān)制度。
　?。ㄈ┰u議考核和迎檢階段（十一月至十二月）。市建設(shè)局將組織對各部門、單位的執(zhí)法情況進(jìn)行一次評議考核，公布檢查和考評活動情況，對工作做得好的單位進(jìn)行表揚，對工作做得差的單位給予通報批評。同時，組織各部門、單位認(rèn)真做好接受省建設(shè)廳實施檢查考核的準(zhǔn)備工作。
　　五、工作要求
　　一、各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分理解建立建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。認(rèn)真按照建設(shè)部的《意見》要求，切實做好建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立健全和實施工作。
　　二、各單位要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定落實有關(guān)科室和專人負(fù)責(zé)日常的管理工作。未成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機構(gòu)的單位，要盡快成立并將具體名單報送本局法制科。
　　三、各單位都要按照本意見的要求，制定本單位的實施方案，并做好方案實施的檢查落實工作，確保人員、經(jīng)費落實到位。

汕頭市建設(shè)局
二〇〇三年九月二十八日