加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善監(jiān)管機(jī)制，努力開(kāi)拓創(chuàng)新　開(kāi)創(chuàng)我國(guó)工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展的新局面

2003年2月20日

同志們：

　　一年之際在于春，新春佳節(jié)剛過(guò)我部就召開(kāi)了全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的中心任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十六大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2002年工作，研究部署2003年工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰全國(guó)先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督站和先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作者。

　　下面我就2002年工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展工作情況和2003年工作重點(diǎn)講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　　一、2002年工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展工作回顧

　　2002年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，固定資產(chǎn)投資額預(yù)計(jì)突破4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16%左右，巨大的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，繁多的在建工程都是史無(wú)前例的。全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的廣大干部職工精心勘察、精心設(shè)計(jì)、精心施工，各地、各級(jí)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作人員，認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，使全國(guó)工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升，重大建筑施工安全事故有所下降，較好地完成了全國(guó)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，特別是國(guó)家重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一年來(lái)主要做了以下工作：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體部署和開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的要求，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，一年來(lái)我們開(kāi)展了安全執(zhí)法大檢查、2002年安全月、質(zhì)量月活動(dòng)，室內(nèi)環(huán)境治理和勘察質(zhì)量治理等活動(dòng)，取得了顯著成效。

　　建筑施工安全工作既是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。針對(duì)目前我國(guó)建設(shè)規(guī)模大、施工任務(wù)重、施工中一線作業(yè)人員大多是農(nóng)民工，安全意識(shí)較差的狀況，在春節(jié)前夕，我部對(duì)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了緊急部署，保證了節(jié)日和“兩會(huì)”期間的生產(chǎn)安全。根據(jù)國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，我部召開(kāi)了全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)立即組織安全大檢查的緊急通知》，重點(diǎn)對(duì)施工場(chǎng)塌、塔吊倒塌、高空墜落三個(gè)方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。在各地自查的基礎(chǔ)上，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成了5個(gè)檢查組，對(duì)上海、遼寧、河南等10個(gè)省市的30個(gè)建設(shè)行政主管部門(mén)，71個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，111個(gè)燃?xì)狻⒐粏挝缓凸珗@、風(fēng)景名勝區(qū)，67片危舊房屋及其改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，共查出各類(lèi)隱患186處，對(duì)查出的嚴(yán)重問(wèn)題下達(dá)了整改通知書(shū)，及時(shí)消除了一些安全隱患。檢查引起了各有關(guān)方面的高度重視，針對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)建章立制，促進(jìn)了有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全責(zé)任制的落實(shí)。

　　按照中共中央宣傳部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中華全國(guó)總工會(huì)和共青團(tuán)中央等部門(mén)的統(tǒng)一部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，在全國(guó)開(kāi)展了建設(shè)系統(tǒng)“2002年安全月”和“2002年質(zhì)量月”活動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市采取多種形式，宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)知識(shí)，開(kāi)展工程質(zhì)量和施工安全大檢查。大連市、淄博市采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，向群眾宣傳、介紹工程質(zhì)量的有關(guān)知識(shí)和政策。深圳市檢查了266項(xiàng)工程，并公布了檢查結(jié)果，許多城市還專(zhuān)門(mén)開(kāi)展質(zhì)量、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，取得了一定成效。

　　針對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題比較多，且引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，我部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》和“進(jìn)一步貫徹《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理若干意見(jiàn)》的通知”，并在北京、河北、廣東、華東地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。河北省建立了設(shè)備齊全的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)室，去年檢測(cè)面積達(dá)50萬(wàn)㎡，為老百姓提供了良好的居住環(huán)境和生活空間。上海市全面開(kāi)展創(chuàng)造無(wú)滲漏住宅工程活動(dòng)，2002年創(chuàng)造無(wú)滲漏住宅300萬(wàn)平方米，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)由于加強(qiáng)了工程質(zhì)量安全監(jiān)管，我國(guó)工程質(zhì)量總體狀況穩(wěn)中有升，特別是國(guó)家重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量都比較好，一些工程技術(shù)質(zhì)量都達(dá)到了較高的水平，量大面廣的住宅工程在規(guī)劃、境、使用功能和施工質(zhì)量上都有較大改善。安全生產(chǎn)形勢(shì)比較平穩(wěn)，與2001年相比特大建筑施工安全事故起數(shù)和人員死亡分別下降50%和68.3%，每百億元產(chǎn)值死亡率下降1.9%。北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。但2002年全國(guó)傷亡事故絕對(duì)值有所上升，全年發(fā)生事故1208起，死亡1292人，安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

　　繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革。目前已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的101號(hào)和71號(hào)文的實(shí)施意見(jiàn)。內(nèi)蒙古、新疆、青海、江蘇、吉林、貴州、湖南、浙江、重慶等省市的實(shí)施意見(jiàn)不僅政策優(yōu)惠，支持力度大，而且操作性強(qiáng)。內(nèi)蒙、新疆、江蘇、廣東等省勘察設(shè)計(jì)單位改革進(jìn)展較快。為了應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我部分別召開(kāi)了設(shè)計(jì)院長(zhǎng)和設(shè)計(jì)大師座談會(huì)，重點(diǎn)研究大型建筑院深化改革的措施和突破口，研究發(fā)展專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)事務(wù)所的政策措施，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)院改革。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了在近20年內(nèi)再翻兩番的奮斗目標(biāo)。這一奮斗目標(biāo)對(duì)我們做好工程建設(shè)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。今后一段時(shí)期，我國(guó)的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)和建筑業(yè)一方面面臨工程建設(shè)的高潮，要承擔(dān)大量而繁重的工程建設(shè)任務(wù)；另一方面也面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，要與國(guó)際著名承包商和設(shè)計(jì)公司在人才和技術(shù)上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)大好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要加快企業(yè)改革步伐，努力提高我國(guó)工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)和建筑業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；加快政府質(zhì)量安全監(jiān)管體制的改革，努力提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的水平，高質(zhì)量、高水平、高速度、高效益地完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期全黨全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三、2003年工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)

　　今年是全面貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，我們要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹十六大精神。今年1月召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議對(duì)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“十六大”精神，做好2003年的工作進(jìn)行了部署。根據(jù)這個(gè)部署，2003年工程質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督與執(zhí)法；以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，促進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量效益全面發(fā)展；以深化企業(yè)改革為主線，促進(jìn)行業(yè)的改革與發(fā)展，為提高工程質(zhì)量安全水平和行業(yè)整體素質(zhì)而努力。為此，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　這次會(huì)上，我們印發(fā)了《關(guān)于做好2003年工程質(zhì)量工作的意見(jiàn)》（討論稿），提出了今年質(zhì)量工作的目標(biāo)、要求和工作要點(diǎn)。2003年質(zhì)量工作的重點(diǎn)是：加強(qiáng)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)三項(xiàng)制度建設(shè)，開(kāi)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用安全。

　　1、加強(qiáng)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作是指建立健全企業(yè)質(zhì)量管理保證體系和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)是保證工程質(zhì)量的主體，在設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量責(zé)任是誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，在施工階段的質(zhì)量責(zé)任是誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，因此，保證質(zhì)量要從企業(yè)做起。我們要在推行全面質(zhì)量管理和IS09000貫標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出一套符合工程建設(shè)特點(diǎn)和中國(guó)國(guó)情的，規(guī)范工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要工序和責(zé)任到人的企業(yè)質(zhì)量管理保證體系，并以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式頒發(fā)執(zhí)行，重要環(huán)節(jié)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這一體系是企業(yè)質(zhì)量管理的最低標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。屆時(shí)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)是企業(yè)是否建立了質(zhì)量管理保證體系，以及該體系是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2、推進(jìn)三項(xiàng)制度建設(shè)。二項(xiàng)制度是指施工圖審查制度、一竣工驗(yàn)收備案制度和工程保險(xiǎn)制度。完善施工圖審查制度，切實(shí)把設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和質(zhì)量隱患消滅在施工前，為此：一是要盡快制定《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》以部令發(fā)布，以統(tǒng)一審查內(nèi)容和審查深度，規(guī)范審查行為，明確審查責(zé)任；二是鞏固審查成果，擴(kuò)大審查面，有條件的省市可以開(kāi)展市政公用工程施工圖審查；三是對(duì)審查出的問(wèn)題要及時(shí)分析處理，對(duì)共性問(wèn)題加強(qiáng)培訓(xùn)教育，對(duì)質(zhì)量低劣的通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重違規(guī)違法的要給予相應(yīng)的處罰。

　　3、開(kāi)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年各地要把“工程勘察質(zhì)量”、“住宅通病”和“室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量”作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)?？辈熨|(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)是檢查企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)情況和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況，以及勘察文審查情況。住宅質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)是有無(wú)滲漏、空鼓、開(kāi)裂，以及水、電安裝中的質(zhì)量通病，開(kāi)展創(chuàng)住宅工程無(wú)質(zhì)量通病活動(dòng)，擴(kuò)大無(wú)質(zhì)量通病住宅的竣工面積。室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)是加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)覆蓋率。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定開(kāi)展重點(diǎn)工作的目標(biāo)和工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展重點(diǎn)工作，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變監(jiān)管方式，盡可能減少前置性行政審批和實(shí)體性監(jiān)督管理，把監(jiān)管重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查上，將建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。要將行政監(jiān)督和行業(yè)自律，以及商業(yè)保險(xiǎn)等行政的和經(jīng)濟(jì)的手段結(jié)合起來(lái)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效能。二是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立質(zhì)量監(jiān)督人員持證上崗和定期培訓(xùn)制度，今后工程質(zhì)量監(jiān)督人員要通過(guò)考試、考核，取得注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理師資格，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。要積極創(chuàng)造條件，逐步將依托設(shè)計(jì)院的施工圖審查機(jī)構(gòu)從設(shè)計(jì)院中分離出來(lái)，逐步將檢測(cè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，以保證質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)的公正和公平性。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保施工圖審查質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督行為的規(guī)范。三是要加大執(zhí)法工作力度。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，重立法、輕執(zhí)法是當(dāng)前存在的一個(gè)比較普遍的、亟待解決的問(wèn)題。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了不少法律法規(guī)，只有通過(guò)執(zhí)法才能維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，才能起到警示和規(guī)范作用，否則再好的法規(guī)也只能束之高閣。希望各地高度重視執(zhí)法工作，對(duì)違反建設(shè)程序、偷工減料、以次充好、質(zhì)量低劣，以及發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)和主要責(zé)任人，一定要嚴(yán)肅處理，決不能放任遷就。四是要研究制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)督管理辦法。要根據(jù)各地實(shí)際，與有關(guān)部門(mén)配合，抓緊調(diào)查研究，因地制宜地提出切實(shí)可行的管理辦法，充實(shí)監(jiān)管人員，把小城鎮(zhèn)建筑工程納入監(jiān)督管理范疇，把監(jiān)管工作落到實(shí)處，使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。

　　這次會(huì)上，我們印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（討論稿），提出了今年安全工作的目標(biāo)、要求和工作重點(diǎn)。2003年安全工作的重點(diǎn)是：出臺(tái)一個(gè)法規(guī)、建立一個(gè)體系、推行二項(xiàng)制度、開(kāi)展四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發(fā)生。

　　1、出臺(tái)一個(gè)法規(guī)。作為《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，我部將全力配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的協(xié)調(diào)、修改工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。同時(shí)加緊修訂、制定配套的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。該條例出臺(tái)后，各地要認(rèn)真做好宣傳貫徹工作，并結(jié)合本地的實(shí)際情況制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，使安全生產(chǎn)工作更上一層樓。

　　2、建立一個(gè)體系。建立和推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系引導(dǎo)和督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑。上海市1998年出臺(tái)了《施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》，這一地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)上海市施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用。各地可以參照他們的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本地區(qū)實(shí)際的安全生產(chǎn)保證體系，規(guī)范施工企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。我部將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手制定《施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》做為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)和《企業(yè)質(zhì)量管理保證體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一樣，既是企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。盡快建立和完善質(zhì)量、安全兩套保證體系，是提高我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)工作，也是我們行業(yè)的一項(xiàng)治本之策，要下決心、花氣力堅(jiān)持抓好，抓出成效。

　　3、強(qiáng)化、推行兩項(xiàng)制度。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核制度。各地建設(shè)行政主管部門(mén)在規(guī)范涉及安全的行政行為、嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度的同時(shí)，重點(diǎn)放在監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工程項(xiàng)目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任制上，對(duì)于發(fā)生重大安全事故的，要吊銷(xiāo)其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和崗位證書(shū)，五年內(nèi)不得重新申請(qǐng)，情節(jié)惡劣的，終身不得申請(qǐng)。各地要采用事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、事故比較增幅和每百億元產(chǎn)值死亡率等作為安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)和監(jiān)管績(jī)效，建立起上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督考核制度。對(duì)企業(yè)安全業(yè)績(jī)的年檢考核，可根據(jù)上述指標(biāo)進(jìn)一步完善。二是全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。意外傷害險(xiǎn)是一項(xiàng)法定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。目前，全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。今年，我部將頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作。已經(jīng)開(kāi)展建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的地區(qū)，要加大力度，擴(kuò)大覆蓋面；尚未開(kāi)展的地區(qū)要盡快推行這項(xiàng)制度，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，要大力培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供保險(xiǎn)和安全技術(shù)管理咨詢(xún)服務(wù)，使建筑意外傷害險(xiǎn)發(fā)揮更大的作用。

　　4、開(kāi)展四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理。要繼續(xù)抓好施工場(chǎng)塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌的專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要針對(duì)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合今年的全國(guó)建筑安全生產(chǎn)大檢查開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。要把近年來(lái)發(fā)生過(guò)重大傷亡事故的地區(qū)和企業(yè)作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)。建設(shè)部正在制定四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理的若干規(guī)定，頒發(fā)后各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，對(duì)于不落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理措施發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅查處，并與企業(yè)資質(zhì)年檢掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全“一票否決”。

　　5、搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。各施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員基本安全知識(shí)的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)的重點(diǎn)是崗位安全操作規(guī)程、事故預(yù)防、救護(hù)知識(shí)等，安全培訓(xùn)不得少于15課時(shí)，未經(jīng)培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市要做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的培訓(xùn)考核工作。建設(shè)部和各省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將分層次對(duì)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)分管安全工作的負(fù)責(zé)人、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)。

　　國(guó)有企業(yè)的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。目前國(guó)外著名工程公司、咨詢(xún)公司、設(shè)計(jì)公司紛至沓來(lái)，而國(guó)內(nèi)勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)在體制、機(jī)制、運(yùn)作方式、技術(shù)與管理水平等方面仍存在著明顯的差距，因此，加快企業(yè)改革的步伐，特別是國(guó)有大型企業(yè)的改革步伐，仍是2003年行業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)之一。深化企業(yè)改革要抓好以下工作：

　　二是繼續(xù)抓好大型勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革?？辈煸O(shè)計(jì)單位要按照國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)文確定的改革方向和目標(biāo)，按照市場(chǎng)需求，加快企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的改革：勘察單位要逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)層與勞務(wù)分離，技術(shù)層改為巖土工程咨詢(xún)公司，勞務(wù)層改為巖土工程公司、鉆探公司等，在工程勘察中形成制約關(guān)系，以利于擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)勘察技術(shù)進(jìn)步和提高勘察質(zhì)量；專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院要加快向工程公司或咨詢(xún)公司改革的步伐，拓寬服務(wù)范圍，提高其服務(wù)能力；建筑設(shè)計(jì)院也要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，大力推進(jìn)體育建筑、醫(yī)院建筑、住宅建筑等有技術(shù)特色的設(shè)計(jì)公司，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的發(fā)展，以專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)公司（事務(wù)所）改革為突破口，推進(jìn)大型建筑院的改革。勘察設(shè)計(jì)單位在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式改革的同時(shí)，也要進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和科學(xué)管理水平，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育合格的市場(chǎng)主體。

　　三是放開(kāi)搞活中小型勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。中小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)少，改革難度小，各地又相繼出臺(tái)了一批扶植政策，因此，近年來(lái)改革發(fā)展勢(shì)頭良好。希望各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)，立爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成中小型勘察設(shè)計(jì)單位的改企建制。中小型施工企業(yè)主要向?qū)I(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，成為大型總承包企業(yè)不可缺少的社會(huì)化協(xié)作力量。這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于提高施工隊(duì)伍素質(zhì)、推動(dòng)企業(yè)改組改制、安置企業(yè)富余人員、擴(kuò)大就業(yè)，具有多重積極意義。各地要進(jìn)一步解放思想、積極探索，在政策支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批等方面，為專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　四是大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。我國(guó)建設(shè)企業(yè)體制改革的重要目標(biāo)之一是培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程公司、工程咨詢(xún)公司和設(shè)計(jì)公司。經(jīng)過(guò)十幾年的改革，我們行業(yè)已經(jīng)有了近十家上市公司，他們具有較強(qiáng)的融資和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，2001年有39家企業(yè)入選美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）雜志評(píng)選的全球最大225家國(guó)際承包商行列。最近我部頒發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這次會(huì)上還印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)的初步方案》，從政策上鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，打破勘察、設(shè)計(jì)、施工行業(yè)經(jīng)營(yíng)界限，向全功能工程公司、咨詢(xún)公司體制發(fā)展；鼓勵(lì)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目工程總承包和項(xiàng)目管理；鼓勵(lì)參與投融資活動(dòng)，掌握工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；鼓勵(lì)參與國(guó)際工程投標(biāo)，到國(guó)外拿項(xiàng)目。對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)的企業(yè)，對(duì)那些能夠代表我國(guó)建筑業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的大企業(yè)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要從政策上消除束縛其發(fā)展的障礙，幫助他們解決改革與發(fā)展中的實(shí)際困難。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革，要加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。尚未出臺(tái)貫徹國(guó)辦發(fā)101號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)的省市，要盡快出臺(tái)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制的相關(guān)政策。各地要在調(diào)查研究、分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，抓一批工程公司、工程咨詢(xún)公司、項(xiàng)目管理公司、巖土咨詢(xún)公司和設(shè)計(jì)事務(wù)所改革典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全行業(yè)的改革與發(fā)展。

　　一是加大新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，建筑業(yè)要繼續(xù)推廣應(yīng)用10項(xiàng)新技術(shù)，各地要建立不同層次的新技術(shù)應(yīng)用示范工程?？辈煸O(shè)計(jì)業(yè)要重點(diǎn)做好新版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《全國(guó)民用建筑技術(shù)措施》的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，克服錯(cuò)漏碰缺等質(zhì)量通病。鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，力口大科技投入，開(kāi)發(fā)形成本企業(yè)的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，形成某一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，努力提高勘察、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)質(zhì)量水平。

　　同志們，今年我們的工作任務(wù)十分繁重。我們要不斷深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大精神，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、抗震減災(zāi)和企業(yè)改革等各項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作新局面。